自貿(mào)區(qū)建設(shè)對接“一帶一路”

趙峰　汪婷

進口商超開設(shè)在家門口，電商平臺促百姓消費全球化，這些可謂是陜西不斷對外開放帶給百姓而言的切身感受。自2016年9月進入第三批自貿(mào)區(qū)名單后，陜西進入了“自貿(mào)區(qū)時代”，對外開放也不斷深化。近日，記者在西安綜合保稅區(qū)洋貨碼頭進出口監(jiān)管區(qū)了解到，最近平均每天查驗的出口貨物數(shù)量超過4萬單，比去年同期增長了近20倍。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)給西安市民最深感受的將是，進口商品更加便宜、放心，因為自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進口商品直銷店，價格比市場便宜10%至30%。

既不沿邊亦不靠海的內(nèi)陸省份陜西省，其成為新絲路經(jīng)濟帶上內(nèi)陸向西開放的窗口，其雄心壯志逐步顯現(xiàn)。記者獲悉，繼去年底，陜西自貿(mào)區(qū)總體方案已提交國務院后，其相關(guān)區(qū)域推進建設(shè)目前已經(jīng)進入掛牌前的實質(zhì)性籌備階段。事實上，從西安國際港務區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等陜西自貿(mào)區(qū)重點區(qū)域備戰(zhàn)自貿(mào)區(qū)的布局及動向上看，各項籌謀實施目前正提速推進，陜西自貿(mào)區(qū)基本構(gòu)架已逐漸清晰，其落地指日可待。

自貿(mào)區(qū)加速落地

日前，記者在西安市高新區(qū)看到，該區(qū)原先的政務服務大廳二層已全部改造成為自貿(mào)區(qū)政務服務大廳。而且西安高新區(qū)還開展大廳流程設(shè)計，按照政府采購服務的思路，篩選并確定了入駐大廳的第三方幫辦服務機構(gòu)，采取郵政快遞等新舉措，大幅提升政務服務大廳的便利水平和快捷程度。

記者從西安市高新區(qū)了解到，該區(qū)對照《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，修訂完成了片區(qū)的實施方案。制定了主要任務25個大項，細化任務清單其113條。同時，西安高新區(qū)還制定了4個專項方案，包括投資便利化方案（8個大項）、貿(mào)易便利化方案（31條）、金融創(chuàng)新方案（7個大項）、深化“一帶一路”人文交流方案（9個大項）的創(chuàng)新任務。

而作為國內(nèi)首個國際內(nèi)陸港的西安國際港務區(qū)，依托內(nèi)陸港核心資源構(gòu)架陜西自貿(mào)區(qū)核心港口。其中，陜西自貿(mào)區(qū)西安國際港務區(qū)片區(qū)不斷加快完善國際貿(mào)易平臺、國際物流通道建設(shè)和業(yè)務創(chuàng)新。目前位于國際港務區(qū)的進境糧食指定口岸、進口肉類指定口岸均已通過國家質(zhì)檢總局的驗收。

據(jù)稱，這兩個進口指定口岸的建成投運，將極大地提升國際貿(mào)易的便利性，真正叫響做實陜西自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，同時豐富西安乃至西部地區(qū)老百姓餐桌，改善提升人民群眾生活品質(zhì)，讓群眾切實感受到自貿(mào)區(qū)給生活帶來的變化。隨著糧食口岸通過驗收，目前糧食口岸進口的第一單已正在籌備中，并將在自貿(mào)區(qū)正式掛牌前回到西安港，讓中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)國際貿(mào)易的“開門紅”。

西安國際港務區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局局長鄧飛龍說：“以開放倒逼改革，就是要促進我們的服務投資貿(mào)易的便利化和金融的便利化，從而推動國際港務區(qū)的開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。國際港務區(qū)積極復制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，另外我們還自主提出了30多項創(chuàng)新政策，自貿(mào)區(qū)和西安港紅利疊加的效應正在顯現(xiàn)。”

事實上截至2月初，西安市自貿(mào)辦已先后召開19次專題會議，制定5批次102項任務分工，有力推動了各項籌備工作落實。西安市級各部門和四個功能區(qū)對標任務，主動溝通、積極配合，在全市形成了多方協(xié)同、有序推進的工作機制。

自貿(mào)區(qū)是向西開放“大棋子”

早在2013年中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃時，便給了西安“內(nèi)陸型改革開放新高地”的定位，而此后在備戰(zhàn)自貿(mào)區(qū)的幾年里，陜西省憑借連接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開放”戰(zhàn)略前沿的優(yōu)勢地位，著力構(gòu)建內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃與布局。作為國家向西開發(fā)“大棋子”的陜西，建立自貿(mào)區(qū)，不但有利于西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有利于我國深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進內(nèi)陸社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)了解，陜西自貿(mào)區(qū)實施范圍將涵蓋3大片區(qū)：西安片區(qū)83.85平方公里、西咸片區(qū)35.84平方公里、楊凌片區(qū)10.21平方公里。其中，西安片區(qū)又包含西安高新區(qū)、西安國際港務區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和西安、產(chǎn)灞生態(tài)區(qū)。陜西省社科院學術(shù)委員會副主任張寶通對此認為：“陜西這次申報自貿(mào)區(qū)實際上是立足于西成一體化的國際化大西安，立足于包括西楊、西渭、西銅同城發(fā)展的大關(guān)中城市群。執(zhí)政者考慮長遠，具有戰(zhàn)略眼光。”陜西自貿(mào)區(qū)未來不但要承載國家戰(zhàn)略夢想，而且亦可實現(xiàn)帶動大西北，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)升級的自身需求。

事實上，在日前召開的陜西省十二屆人大六次會議上，胡和平省長提出，2017年陜西將抓住自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)重大機遇，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地，大膽闖，大膽試，自主改，復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，以開放倒逼改革，以改革促進發(fā)展，搭建國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)口岸“一站式作業(yè)”。陜西正在以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的追趕超越。

對此，西北大學經(jīng)濟管理學院世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任馬莉莉認為：“內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，主要從投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務開放及事中事后監(jiān)管措施等方面復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，海關(guān)總署、工商、稅務等各部門也積極配西安綜合保稅區(qū)合，致力于使陜西的高水平開放落到實處。由此，陜西能夠通過加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，與更廣泛國內(nèi)外市場相對接，從而有利于吸聚產(chǎn)業(yè)，促使分工深化，并走上自主發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、追趕超越的道路。”

自貿(mào)區(qū)是新絲路上“新動力”

在專家看來，一個面向全世界開放的陜西自貿(mào)區(qū)，有助于陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的認同，有利于整合西安在政治、經(jīng)濟、能源、旅游、高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等各個主導產(chǎn)業(yè)方面的合力，真正使得西安在這一輪城市競爭中具有基礎(chǔ)的環(huán)境優(yōu)勢。

據(jù)了解，設(shè)立第三批自貿(mào)區(qū)所側(cè)重的目標主要是深入推進“一帶一路”建設(shè)，這需要更多區(qū)域以自貿(mào)區(qū)的形式來促進“一帶一路”上的投資貿(mào)易自由化。馬莉莉認為：“陜西亦有能力成為‘一帶一路沿線帶動引領(lǐng)西部發(fā)展的堅實戰(zhàn)略支點。”通過陜西自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)西部地區(qū)從自身實際出發(fā)，迎接新一輪的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

張寶通則指出，陜西要抓住自貿(mào)區(qū)的機遇做好“一帶一路”海陸連接節(jié)點的文章，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市，成為“一帶一路”的核心區(qū)，讓陜西自貿(mào)區(qū)從內(nèi)陸脫穎而出，擔負起絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市重任。他建議，陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)要依托正面清單，著力打造交通物流商貿(mào)中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技創(chuàng)新中心、國際旅游中心和區(qū)域金融中心“五大中心”。而通過這五大中心的建設(shè)，把自貿(mào)區(qū)的事情做實，使陜西西安真正成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的國際化大都市，帶動陜西成為改革開放的新高地，實現(xiàn)追趕超越戰(zhàn)略目標。

根據(jù)規(guī)劃，陜西省將落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式；創(chuàng)新互聯(lián)互通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制和國際產(chǎn)能合作模式；圍繞科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方面擴大合作，為全國提供可復制、可推廣的陜西經(jīng)驗。陜西省社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛指出，除了國務院對陜西自貿(mào)區(qū)的定位，陜西自貿(mào)區(qū)在能源的產(chǎn)能合作、教科資源交流及軍民融合等方面或?qū)⒂袆?chuàng)新，而這些都是陜西樂于看到的。endprint