爬坡過坎 轉型升級西部地區進入發展的關鍵階段

張永軍

西部地區是國家重要的生態屏障和能源資源接續地，也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的難點和重點，更是我國發展重要回旋余地和提升全國平均發展水平的巨大潛力所在。黨中央、國務院高度重視西部大開發工作。習近平總書記指出，要深入實施西部大開發戰略，加快邊疆開放開發步伐，拓展支撐國家發展的新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。李克強總理強調，西部大開發是中國經濟持續發展的重要支撐力量，要繼續把西部大開發放在區域協調發展總體布局的優先位置，對西部地區實行差別化的經濟政策。

西部大開發取得了歷史性成就

我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省（自治區、直轄市），國土面積687萬平方公里，占全國的72%。自2000年黨中央、國務院作出實施西部大開發戰略重大決策部署以來，國務院已先后批復實施了3個西部大開發五年規（計）劃，為從宏觀層面加強對西部大開發工作的統籌引導發揮了重要指導作用。15年來，西部大開發取得了歷史性成就。

據國家發改委相關文件顯示，“十二五”以來西部地區狠抓基礎設施建設、生態環境保護和特色優勢產業發展，著力調整經濟結構和改善民生，鞏固了經濟社會發展平穩向好的良好勢頭，西部地區各項主要指標增速繼續領先四大板塊。為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎。2015年，西部地區人口占全國的27%，常住人口城鎮化率達到48.7%；實現地區生產總值14.5萬億元，占全國的比重為20.1%。

一是著力抓好重點區域發展。一手抓重點經濟區的培育壯大，一手抓老少邊窮地區的脫貧致富。支持成渝、關中一天水、北部灣等重點經濟區、城市群發展，先后批復了甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府等一批國家級新區以及寧夏、貴州內陸開放型經濟試驗區。出臺了支持陜甘寧、畢節、左右江革命老區，以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發展的政策性文件。積極推進廣西東興、云南瑞麗、勐臘（磨憨）、內蒙古滿洲里、二連浩特等5個沿邊重點開發開放試驗區建設工作。

二是著力抓好基礎設施建設?；A設施一直是西部地區的短板，西部地區始終把基礎設施建設放在優先位置，加快構建適度超前、功能配備、安全高效的現代化基礎設施體系?！笆濉逼陂g，新開工建設了西部大開發重點工程127項，投資總規模2.72萬億元。新建鐵路1.2萬公里，新建公路21.5萬公里.建成了四川亭子口、小井溝、貴州黔中、西藏旁多等一批大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數千萬農村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

三是著力抓好特色優勢產業發展。西部地區緊緊扭住發展特色優勢產業這個牛鼻子不放，繼續加大對區域特色優勢產業的支持力度，出臺了《西部地區鼓勵類產業目錄》，落實好對西部地區企業減免所得稅等優惠政策。推動西部地區建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地，以大數據、大健康、大旅游、大物流為代表的新產業和新業態蓬勃發展。

四是著力抓好城鄉統籌和社會事業發展。西部地區始終堅持以工促農、以城帶鄉的發展方針，統籌推進土地利用和城鄉規劃，統籌推進基礎設施和公共服務建設，促進城鄉產業互動發展和基本公共服務均等化。“十二五”期間，城鎮居民可支配收入年均增長10.5%，農村居民純收入年均增長11.2%，分別高于全國0.2和1.0個百分點。完成蘆山地震災區三年恢復重建任務，積極推動魯甸等地震災區恢復重建，認真總結推廣恢復重建經驗。

五是著力抓好生態建設環境保護。西部生態安全屏障是全國可持續發展的重要基礎。西部地區始終緊緊抓住生態環境建設不放松，重點推動五大生態區綜合治理。積極開展生態文明試點工作，報國務院印發了《關于健全生態保護補償機制的意見》。啟動實施了新一輪退耕還林還草工程，擴大了退牧還草工程實施范圍。繼續實施三江源生態保護、西南石漠化治理等重大生態工程，西部地區國家生態安全屏障得以鞏固。

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，貫徹落實新發展理念。以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，持續實施好西部大開發戰略，加強與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略的統籌銜接，堅持創新驅動、開放引領，大力夯實基礎支撐，推動西部經濟社會持續健康發展。

西部大開發進入關鍵階段

“十三五”時期是深化改革開放創新、全面建成小康社會的攻堅時期，也是西部地區發展爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，科學編制和有效實施西部大開發新五年規劃，對于鞏固西部大開發良好態勢，開創西部大開發新局面，確保與全國同步全面建成小康社會具有重要意義。

《西部大開發“十三五”規劃》作為第4個西部大開發五年規（計）劃，根據中央有關精神和國家“十三五”規劃《綱要》，結合西部地區發展實際，確定了“十三五”時期深入推進西部大開發的指導思想，緊緊圍繞到2020年如期實現全面建成小康社會的總要求，要努力實現各項發展指標，包括地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上；按常住人口計算的城鎮化率達54%以上；居民人均可支配收入由16868元（2015年）增至26000元（2020年），解決區域性整體貧困問題等。

《規劃》指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。西部地區具有特殊重要戰略地位，既是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重點難點，也是我國發展重要回旋余地和提升全國平均發展水平的巨大潛力所在，是推進東西雙向開放、構建全方位對外開放新格局的前沿，在區域發展總體戰略中具有優先地位。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大對西部地區的支持力度。

《規劃》在總結以往經驗基礎上，進行了新的探索，體現了“兩遵循三結合”的特點。兩個遵循，即以新發展理念為遵循，以國家“十三五”規劃《綱要》確定的全面建成小康社會目標為遵循。《規劃》緊扣創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合“十三五”時期西部地區發展的階段性特征和突出矛盾，確定了總體思路和篇章結構。同時，圍繞實現全面建成小康社會這一總目標，從西部地區的實際出發，經逐層分解、逐項比對，測算確定了《規劃》的發展目標和指標。endprint

三個結合，即繼承與創新相結合，目標導向與問題導向相結合，外部環境與內部需求相結合。例如，《規劃》在空間布局部分充分繼承了“十二五”提出的功能區劃分，并根據新發展理念提出建設綠色發展引領區。鑒于項目實施對規劃的重要意義，《規劃》按照補短板、調結構的要求，首次將逾百項有重要影響、具備一定前期工作基礎但又未納入國家“十三五”專項規劃的工程項目以附件形式列出，作為后期推進的優先備選。同時，考慮到國內外環境變化對西部地區的重要影響，《規劃》以國際視野尋找和體現西部地區在新形勢下的定位變化和訴求變化。

西部開發在加大中央和東中部支持的同時，根本上要依靠改革開放川新增強內生動力。要持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點領域改革，繼續落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，促進形成營商環境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優勢，進發全社會刨業創新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設。全面提升對內對外開放水平，發揮好自貿試驗區示范引領作用，使西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿。多方調動人的積極性，鼓勵大眾創業、萬眾創新，依托“互聯網+”等發展新技術、新產業、新業態、新模式。在有條件的領域，力爭在培育新動能上與東部比翼齊飛。

西部開發要增強可持續發展支撐能力，必須緊緊抓住基礎設施和生態環保兩大關鍵。著力破解道路、水資源等瓶頸制約，實施規劃確定的“五橫四縱四出境”綜合運輸大通道建設，加快打通“斷頭路”，提升鄉村公路水平。開展重大引調水、大型灌區和“五小水利”等工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。特別要圍繞筑牢國家生態安全屏障大局，健全綠色發展機制，加大自然生態系統和環境保護力度，繼續實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等重大生態工程。保護好森林、草原、濕地、江河源頭等，完善生態補償機制，堅決守住生態紅線。

西部大開發“十三五”目標指標

據介紹，《規劃》明確了西部大開發“十三五”時期的奮斗目標。總的目標是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境狀況再上新的臺階。具體目標包括經濟持續健康發展、創新驅動發展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態環境實質性改善、公共服務能力顯著增強等六方面。

在指標設計上，《規劃》順應推進供給側結構性改革要求，面向供給結構、需求結構、要素結構、產業結構、生態環保等分別設置具體指標，構建既體現國家改革發展戰略意圖，又反映地方發展需求，既反映總量變化，又反映結構變化的綜合性指標體系，具體包括經濟發展、資源環境、社會發展、創新能力等四方面的15項指標。其中，資源環境指標為約束性指標，其余為預期性指標。指標值的設定充分考慮了西部地區實際和與國民經濟“十三五”規劃《綱要》銜接的要求。對生態環境改善的要求尤其嚴格，關于資源環境的規劃目標均是約束性目標，比如草原綜合植被覆蓋度要由2015年的50.6%提高到53.6%，濕地保有量44850萬畝不能減少。預期性指標則包括人均地區生產總值由39210元（2015年）增至26000元（2020年），人均預期壽命由74.5歲增加1歲，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年等。

西部開發要注重統籌推進新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調發展。培育重點城市群，增強輻射帶動能力，提高中小城市和小城鎮宜居水平和綜合承載能力，吸引大學生等高層次人才在西部大展身手。完善相關政策，引導東中部不污染環境、吸納就業多的產業向西部梯次轉移，鼓勵東部地區制造業到西部沿邊地區投資設廠。提高能礦資源勘探開發、精深加工和利用水平，延長產業鏈價值鏈。大力發展先進制造業和戰略性新興產業。壯大醫藥、傳統手工藝等民族特色產業。實施農村人居環境改善工程。發展特色農業和優勢農產品加工業。提升文化、旅游等服務業層次。形成支撐西部發展的多元產業和更大的經濟增長點。

西部開發要突出持續推進民生改善。把精準扶貧和貧困地區開發結合起來，繼續采取產業扶持、轉移就業、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅成效。支持教育、醫療等資源向西部地區、民族地區傾斜，繼續提高重點高校西部招生比例，增加基本公共服務供給。特別是要加快民族地區和人口較少民族發展，確保對民族地區轉移支付比重繼續增加，取消民族地區縣以下和集中連片特困地區市地州級配套資金，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發展民族傳統文化，提升各族人民福祉。

西部大開發十大重點任務

在構建區域發展新格局方面。進一步強化主體功能，規范開發秩序，合理控制開發強度，突出發展軸帶和通道，努力構建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區劃規范的集約優化的空間開發格局。培育建設重點創新試驗區、綠色發展引領區、內陸沿邊開放試驗區等一批主題特色鮮明的功能區。

在筑牢國家生態安全屏障方面。堅持守住發展和生態兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護好綠水青山?！兑巹潯诽岢黾涌焱晟粕鷳B文明制度建設，加大生態環境保護力度，促進能源資源節約集約循環利用，完善防災減災救災體系。

在增加公共服務供給方面。改善民生是一切工作的出發點和落腳點，既是發展的薄弱環節，又是可以有所作為的領域。《規劃》提出在提升國民教育質量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創新社會治理機制等領域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。

在打贏脫貧攻堅戰方面。西部地區是脫貧攻堅的“主戰場”和“硬骨頭”?！兑巹潯诽岢鰣猿志珳史鲐?、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。

在促進創新驅動發展方面。西部地區能否成功爬坡過坎，實現轉型升級，關鍵在實施好創新驅動發展戰略?！兑巹潯诽岢黾哟笱邪l投入，加快關鍵技術研發和成果轉化，促進新技術、新產業、新業態、新模式形成和發展，為經濟社會持續發展提供強大動力。

在堅持開放引領發展方面。牢牢把握黨中央、國務院推進“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、加快沿邊地區開發開放等重大決策的機遇，《規劃》提出以“一帶一路”建設為統領，加快內陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在完善基礎設施網絡方面?；A設施建設仍是西部地區發展的薄弱環節?！兑巹潯诽岢隼^續加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優化、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水平。

在培育現代產業體系方面。西部地區面臨產業轉型升級和結構調整的繁重任務。《規劃》提出塑造西部地區產業核心競爭力，構建資源優勢突出、創新能力較強、產業鏈條齊備、生態承載合理的現代產業發展體系。

在大力發展特色優勢農業方面。西部地區具有發展現代農業和特色優勢農業的良好基礎?！兑巹潯诽岢鲋嫿ìF代農業產業體系，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業發展新格局，促進農民持續增收。

在推進新型城鎮化方面。西部地區城鎮化有巨大的潛力和空間。《規劃》提出堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，因地制宜優化城鎮體系布局與形態，加強對西部城鎮的分類指導，提高城鄉規劃的科加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設學性。

特別在民生領域，《規劃》提出多項發展目標。

例如，在沒有教育部直屬高校的?。▍^）和新疆生產建設兵團各支持建設一所地方高水平高校；新建、改擴建一批普通高中和中等職業學校；在西部地區地（市）級以上城市建立一批農民工綜合服務中心，為農民工提供權益維護等基本服務；逐步提高失業保險金等待遇發放標準；到2020年力爭將基本醫療保險覆蓋面穩定在95%以上；提高工傷保險統籌層次，基本實現法定人群全覆蓋；加大西部地區養老服務設施建設支持力度，建立跨區域養老服務協作機制；提高床位利用率和縣域內就診率，加強流動醫療車等移動平臺配置等。endprint