以實踐“微創新”推進人大工作與時俱進

楊初

開展工作“微創新”是市十四屆人大常委會工作的鮮明特點。2013年2月27日，市人大常委會主任殷一璀在本屆人大常委會第一次會議結束時就提出：“要繼續推進工作制度和方法創新，使人大工作不斷迸發出新的活力。”同年3月，她在十二屆全國人大一次會議期間接受記者采訪時表示：“人大工作不能因小而不為，對一些工作方法方式、機制，要想辦法一點點加以改善和探索創新，積小成大、積少成多，來推進社會主義民主政治建設。”5月15日赴市人大財經委、市人大常委會預算工委調研時她又指出，人大工作要在傳承中創新發展，通過各工作環節和工作程序上的“微創新”，積小成大，逐步完善地方人大制度。至此，市十四屆人大工作“微創新”正式提出，并在不同的場合反復強調，指導本屆人大工作創新發展，為堅持和完善人民代表大會制度，推進本市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、開展人大工作“微創新”，是新時期推進人大工作的必然要求

創新是民族和國家發展不竭的動力。就“微創新”而言，它不是從無到有的創造，也沒有顛覆性的變革，而是在框架之內，從小處著眼，主要針對局部、細節、流程、技術等方面進行改進和提高。人大工作的“微創新”，就是在堅定政治方向的前提下，在憲法法律框架內，對人大履職內容、方式方法、流程環節、技術手段等方面進行完善改進，不斷提高人大工作水平，促進人大工作取得新的發展。本屆人大工作開展微創新，主要契合了三方面要求。

一是與時俱進的時代要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對推進人大制度與時俱進提出了一系列新思想新論斷新要求。這些新思想新論斷新要求，為我們在新的歷史條件下長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，提供了科學理論指導和行動指南。對于實際工作部門，推進人大制度與時俱進，就要從“微創新”開始，通過工作上的點滴創新，積小步為大成，以量的積累達到質的飛躍，從而推動人大工作不斷取得新的進展。

二是精細化的工作要求。隨著人大制度的日益發展和人大工作的日趨完善，特別是人大工作法律性、程序性比較強，要求人大工作更具嚴謹科學性，要求每一個細節上精益求精，力爭最優。而開展“微創新”，就是要促使人大工作每個方面要按照精細化的要求，精耕細作，提升工作品質，推動人大工作更加完善、深化。

三是群眾期盼的社會要求。隨著經濟社會發展和人民群眾的政治參與意識的增強，人民群眾對人大在民主政治建設中發揮作用的期待愈來愈大，對人大在反映表達民意訴求方面的呼聲越來越強，對通過人大這一主要民主渠道來管理國家和社會事務的要求越來越高。人大要積極回應群眾期望和關切，不斷改進工作，開拓新的空間，適應不斷發展的民主政治建設需要。

二、從上海實際出發，積極推進人大工作“微創新”

梳理本屆人大工作“微創新”實踐，主要有以下四方面特點：

一是全面性。本屆人大工作“微創新”是全方位的，既有立法、監督、選舉任免、重大事項決定、代表工作、自身建設和黨的建設等方面創新，又在每項工作里進行了具體創新。比如在立法工作上，既有立法體制機制的創新，探索建立常委會副主任和副市長共同牽頭負責的雙組長制，發揮人大主導立法作用等；也有立法流程的改進，如完善法規草案公開征求意見制度，建立基層立法聯系點，探索建立將重要法規草案提請人民代表大會審議表決等措施。

二是持續性。即每年都有創新，且不停步、不停頓。比如在預算監督上，按照“先簡后繁、逐步完善”原則，每年一小步，最終實現全口徑預算向代表大會報告，建立了比較完整、系統的預算管理和監督體系。在專題詢問方面，本屆常委會在探索并做到“詢問常態化”后，啟動“邊審議邊詢問”機制，接著推行廣播直播、網絡視頻直播，擴大人大代表和社會各界參與監督。通過持續“微創新”，累積形成創新鏈，推動了本市社會主義民主政治建設。

三是實踐性。“微創新”與人大工作實際緊密聯系在一起，且由人大機關各部門針對實際，提出并付諸實施。“微創新”是具體的，緊緊圍繞人大工作，有較強的針對性和操作性。比如在人大信息化建設方面，將“互聯網+”運用到人大工作各個方面，“互聯網+常委會會議”為常委會履職提供便利的移動式閱文平臺；“互聯網+代表服務”更加高效便捷服務代表；“互聯網+機關辦公”提高了機關工作效率；“互聯網+選民登記”為換屆選舉順利推進提供技術條件；“互聯網+人大宣傳”新媒體讓人大宣傳有聲有色。

四是效益性。“微創新”帶來的直接成效，就是工作效率、工作質量得到了明顯提高，同時也改進了機關作風，推動了機關創新文化建設。更為重要的是，通過量的積累，達到質的飛躍，推動了人大工作新的發展。從深層次看，“微創新”還有利于民主政治建設理念的培育和形成，這種推進民主創新發展的理念是人大制度不斷走向成熟的基石。

三、認真總結經驗，不斷推進人大工作“微創新”

本屆人大開展“微創新”及取得的成效，是歷屆人大及其常委會探索實踐的結果，凝結了本屆人大代表和人大機關干部的智慧和心血，為今后上海推進人大工作和民主法治建設打下了扎實的基礎。我們要按照總結、繼承、完善和提高的要求，在總結本屆人大常委會“微創新”經驗的基礎上，持續深入推進人大工作創新發展。總結本屆市人大開展“微創新”實踐，要重點把握四個方面。

一是激發“微創新”動力。這幾年，市人大常委會利用不同的場合，倡導和鼓勵各部門開展工作創新，機關各部門每年都要開展特色工作申報活動，為“微創新”營造了良好的氛圍。創新的基礎在于學習調研。市人大機關還結合轉變工作作風，加強理論學習，提高調研水平。同時，推動干部培訓交流、輪崗鍛煉，激發干部的創新思維，促進創新火花的迸發。

二是找準“微創新”方向。在“微創新”中，堅持目標導向、問題導向、需求導向。堅持目標導向，就是貫徹落實好中央關于推進人大工作與時俱進的一系列要求，以及憲法法律對人大工作的明確規定。要對黨的十八大和十八屆三中、四中全會，特別是黨的十九大，以及習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年上的講話和關于民主法治的思想，一一對表，加以貫徹落實。堅持問題導向，就是針對人大工作薄弱環節、瓶頸問題，加以攻堅克難。堅持需求導向，就是針對新時期經濟社會改革發展的新需求，以及人民群眾對人大工作的新期待和民主政治參與的新熱情，積極開拓新的空間。

三是加強“微創新”鞏固。“微創新”落腳在基層，是個“自下”的發生過程。為了形成長效機制，促進工作常態化，要加強面上的指導、支持和鞏固，形成“自下”與“自上”的良性互動。對于“微創新”中逐步形成的好經驗，通過制度化的形式，必要時還可以法律化的形式加以鞏固。結合本屆常委會工作總結，要全面梳理、修訂和制定有關工作制度，將“微創新”經驗充實到新的制度中去。

四是做好“微創新”推廣。積極推廣“微創新”經驗做法，擴大覆蓋面和影響力，從而推動全市人大工作。市委召開了人大工作會議，并開展了貫徹落實市委“九號文件”精神的專項督查，指導全市人大工作開展。要積極搭建推廣平臺，通過部門例會、區人大工作例會、經驗交流會等形式，定期交流“微創新”經驗，參加全國人大組織的研討會及赴外省市開展調研交流，開闊視野和思路。通過“微創新”的推廣，以點帶面，推進人大工作持續深入開展。endprint