做城市管理的“繡花針”

張迎輝

習(xí)近平總書記在參加2017年全國人代會上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。繡花離不開繡花針，代表建議中就有不少這樣的“繡花針”，這里就講講其中的一枚。

反復(fù)提及的代表建議

2009年前后，時任市十三屆人大代表的余國強在吳中路500號附近路口曾親眼見證了八次交通事故，事故的頻發(fā)引起了余國強對該路段交通的密切關(guān)注。他通過多次現(xiàn)場勘察后發(fā)現(xiàn)，此處車道并線，車流匯合，道路中心隔離帶反光標(biāo)識設(shè)置卻不夠規(guī)范合理。反光標(biāo)識對車輛駕駛員來說至關(guān)重要，設(shè)置規(guī)范可以對道路走向起到預(yù)先警示作用，避免交通事故的發(fā)生。余國強找到了問題癥結(jié)，立刻就此事向有關(guān)部門作了反映，有關(guān)部門也采納了意見并采取了路口整改措施。在此后的半年時間里，他又多次反復(fù)到現(xiàn)場觀察，該路口沒有再發(fā)生類似的交通事故。

故事講到這里，才僅僅是個開始。排除了一個路口交通隱患的余國強代表沒有停下腳步，而是將目光轉(zhuǎn)向了全市所有的道路反光標(biāo)識。經(jīng)過一年多“壓馬路”式的認(rèn)真調(diào)研，余國強發(fā)現(xiàn)，在全市范圍內(nèi)還有許多路口都存在反光標(biāo)識不清的現(xiàn)象，而且標(biāo)識五花八門，有桶狀、柱狀、點狀等等，式樣不規(guī)范，不能給駕駛員明示，給交通安全帶來了隱患。

余國強心系全市城市運行安全和人民群眾安危。從2009年關(guān)注反光標(biāo)識始，他不僅連年提出內(nèi)容相同的代表建議，還在大會審議發(fā)言、代表座談會等多種場合就此事呼吁。到2016年全市統(tǒng)一安裝路口警示（反光）標(biāo)識為止，余國強所提代表建議的辦理過程也經(jīng)歷了前后七年的波折。

2011年1月，余國強第一次正式提出了“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的建議”。因涉及承辦部門職能的劃分，問題沒有得到根本解決。

換屆后，連任市十四屆人大代表的余國強的關(guān)注點卻沒有換。2013年1月，他再次提出了“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路及近郊中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)建議”，并呼吁開展試點工作。有關(guān)承辦部門承諾了在吳中路500號設(shè)置試點的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大試點工作，但試點效果不理想。

2014年1月，他第三次提出了“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路及近郊中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的建議”，繼續(xù)督促有關(guān)承辦部門落實辦理責(zé)任。

2015年9月，有關(guān)承辦部門在統(tǒng)計完成全市所有道路的路口標(biāo)識狀況基礎(chǔ)上，著手設(shè)置了“主要以紅白警示桿、反光膜形式為主，部分設(shè)置LEC或LED警示柱”的路口警示（反光）標(biāo)識，并于當(dāng)年落實了工作總量的55%。由于新增警示（反光）標(biāo)識，2015年盡管尚未全部完成警示（反光）標(biāo)識的安裝，但全市路口傷亡事故率已同比下降6%，成效初步顯現(xiàn)。

2016年，在余國強的多年堅持下，在市人大及各方的共同努力下，全市1401條道路共計6065個交叉口隔離帶的端部終于完成了警示（反光）標(biāo)識的新增和整治。

此時的余國強才“一身輕松”，終于對人民群眾的信任可以有交代了。

幾千張照片背后的“工匠精神”

余國強前后七年提出的三件代表建議，并不是簡單的復(fù)制粘貼，其中包含了他多年實地調(diào)研的心血。在2011年，他第一次提交代表建議時，他的建議附件中就提交了四十余張照片，反映出全市反光標(biāo)識設(shè)置五花八門、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的狀況。直至2014年，歷經(jīng)四年時間，他通過實地調(diào)研、外出訪問等方式，收集了幾千張照片，其中既包括了因反光標(biāo)識缺位而導(dǎo)致的慘不忍睹的事故“現(xiàn)場照片”，也包括了在實地調(diào)研中拍攝的本市部分路段標(biāo)識不規(guī)范的照片，還包括了一些英國、日本等國家的相關(guān)照片。

讓余國強“執(zhí)著”于設(shè)立警示（反光）標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范本市路口警示標(biāo)識的重要緣由之一，就是那些在英國、日本等國家所拍攝的隔離帶標(biāo)志標(biāo)識照片。一張張標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)置合理、干凈整潔的標(biāo)志標(biāo)識照片，與上海道路標(biāo)識不規(guī)范的照片形成了強烈對比。“禍患常積于忽微”，從大小來看，警示（反光）標(biāo)識占地面積僅約1平方米，全市需要統(tǒng)一安裝6065個警示（反光）標(biāo)識，共計占地面積6065平方米。上海這座城市的總面積是6340平方公里。小小的警示（反光）標(biāo)識即使全部聚在一起，也不到上海總面積的百萬分之一。但從作用來看，警示（反光）標(biāo)識關(guān)系全市道路交通安全。“上海作為國際化大都市，交通設(shè)施代表了上海大都市的形象”。對比了照片之后，余國強更加堅定了要改變上海路口警示標(biāo)識現(xiàn)狀的決心。

幾千張照片不是簡單的幾千個“咔嚓”，而是余國強持續(xù)關(guān)注的幾千個日日夜夜。余國強每到一處，只要有機會就去查看當(dāng)?shù)芈房诘姆垂鈽?biāo)識。看到好的經(jīng)驗和做法，他就思考上海應(yīng)如何建立科學(xué)合理的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。這幾千張照片反映的是上海警示（反光）標(biāo)識的現(xiàn)狀和未來，凸顯的是余國強在履職中的“工匠精神”。

督辦“微創(chuàng)新”推進(jìn)代表建議落到實處

余國強在提出“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)的建議”后，為了將這件代表建議真正落到實處，2014年11月7日，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)專門就這件代表建議召開了一場督辦座談會。會上，余國強運用實例剖析了規(guī)范警示（反光）標(biāo)識的重要性。政府部門也列舉了辦理過程中遇到的困難和阻礙，對辦理進(jìn)程作了解釋，歸納起來有四個原因：一是國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定，二是職責(zé)劃分不明晰，三是屬地化管理導(dǎo)致各區(qū)實施進(jìn)度不同，四是標(biāo)準(zhǔn)制定需要研究。對此，余國強與其他與會代表都認(rèn)為只要有為群眾辦實事的誠意和決心，困難是可以逐步克服的。為了更直觀地了解情況，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)表示將帶隊進(jìn)行實地察看，并要求相關(guān)專門委員會做好督促落實工作。2015年1月20日，常委會領(lǐng)導(dǎo)與承辦部門共赴實地開展調(diào)研。在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視和市人大代表的堅持下，市政府專題會議研究部署了警示（反光）標(biāo)識設(shè)置的推進(jìn)工作，明確了本市將實現(xiàn)城市道路隔離帶警示標(biāo)識的“全覆蓋”目標(biāo)。在隨后的一年多時間里，6065個美觀、牢固、符合上海國際大都市形象要求的警示（反光）標(biāo)識陸續(xù)出現(xiàn)在城市各條路口。

市人大常委會主任會議督辦是督促落實代表建議辦理的重要手段。這次督辦，獲得常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過實地調(diào)研，持續(xù)關(guān)注，創(chuàng)新了督辦方式，同時也促成了這件代表建議獲得最終解決。要真正解決落實一個代表建議，既需要代表發(fā)揮“工匠精神”，綜合運用各種履職手段，利用各種履職機會，持續(xù)不斷地呼吁，也離不開市人大常委會不斷為代表履職提供的各種服務(wù)保障。

本屆市人大常委會不斷在豐富代表的履職手段上著力下功夫，與此同時，代表建議辦理和督辦的方法也在不斷創(chuàng)新與完善。在今后的工作中，代表建議工作仍將繼續(xù)堅持“微創(chuàng)新”，邁小步、不停步，為代表履職提供更好的服務(wù)保障。

小小的反光標(biāo)識為城市交通安全提供了重要警示，為整個城市的安全運行保駕護(hù)航。如果把上海這座城市繡成一幅精美圖畫的話，余國強代表的這三件代表建議就是“繡”在了道路交通安全的經(jīng)絡(luò)上，讓上海這座大都市的愿景繡圖更立體精細(xì)、和諧美麗。endprint