全面開(kāi)放新格局和新起點(diǎn)

張曙霞

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，不僅要符合高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，還要?jiǎng)?chuàng)造出最開(kāi)放的中國(guó)特色新規(guī)則。

經(jīng)歷改革開(kāi)放近40年的探索實(shí)踐，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)迎來(lái)新的歷史起點(diǎn)。

十九大報(bào)告對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作出了全方位部署，并提出一系列具體舉措，包括以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，等等。

如何理解十九大報(bào)告關(guān)于全面開(kāi)放新格局的部署？新形勢(shì)下，在推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平方面應(yīng)該把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點(diǎn)？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者就此專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)于“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的新要求，如何理解？

魏建國(guó)：首先，從世界范圍看，當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體“逆全球化”思潮涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。而十九大報(bào)告提出，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。這釋放一個(gè)非常重要的積極信號(hào)，中國(guó)將推動(dòng)構(gòu)建人類開(kāi)放共同體，成為經(jīng)濟(jì)全球化“引領(lǐng)者”。

“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是全面，二是新。

“全面”意味著中國(guó)將擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域。如果說(shuō)此前的開(kāi)放主要集中在貿(mào)易和投資方面，此次十九大報(bào)告中提到的全面開(kāi)放，則包含貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)、文教科研、衛(wèi)生等方方面面。全面開(kāi)放，也意味著中國(guó)將打造全球最為開(kāi)放的、營(yíng)商環(huán)境最好的高地。

“新”，是指開(kāi)放的舉措需要?jiǎng)?chuàng)新。例如，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，探索建設(shè)自由貿(mào)易港等。而且，“新”意味著，中國(guó)將在全球治理等問(wèn)題上發(fā)出更多聲音、提出更多中國(guó)方案、提供更多中國(guó)智慧。比如，中國(guó)正在加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判節(jié)奏，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT），推進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定談判（BIT）等。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，我們不僅要打造符合高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，還要?jiǎng)?chuàng)造出最開(kāi)放、最具吸引力的中國(guó)特色新規(guī)則。這需要我們開(kāi)啟史無(wú)前例的改革。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在眾多對(duì)外開(kāi)放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的提法備受關(guān)注。自由貿(mào)易港和之前的自貿(mào)區(qū)有何區(qū)別，又將發(fā)揮何種作用？

魏建國(guó)：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)提升對(duì)外開(kāi)放水平的試驗(yàn)田，旨在通過(guò)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試服務(wù)業(yè)開(kāi)放和政府管理體制改革，逐步與國(guó)際規(guī)則、制度、條例、模式等接軌，形成一批在全國(guó)范圍內(nèi)可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)和政府體制改革及進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

自由貿(mào)易港不是試驗(yàn)田，而是我們自主創(chuàng)造的最為公平、透明、開(kāi)放度最高的區(qū)域，更多瞄準(zhǔn)、追趕世界最高、最先進(jìn)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更多是對(duì)標(biāo)國(guó)際對(duì)中國(guó)開(kāi)放的要求，做的是國(guó)外要求我們開(kāi)放的東西，復(fù)制推廣性比較高。但自由貿(mào)易港不需要全國(guó)復(fù)制，因此它的目標(biāo)更高，要符合競(jìng)爭(zhēng)要求，可嘗試的范圍更廣，并旨在向全球提供中國(guó)模式。

兩者初衷和目的不同，實(shí)現(xiàn)路徑和要求也不同。

在十九大報(bào)告中，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，是對(duì)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的建設(shè)提出了更高要求，要求我們對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更全面、更深入的開(kāi)放格局。今后，自貿(mào)區(qū)核心任務(wù)依然是制度創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管乃至政府自身改革等方面，都應(yīng)該大膽闖、大膽試、自主改。

自由貿(mào)易港則是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，往往能成為一個(gè)地區(qū)乃至全球開(kāi)放高地、貿(mào)易樞紐中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，自由貿(mào)易港還在初步研究規(guī)劃階段，我們要研究出最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳方案，從而以自由貿(mào)易港為抓手，協(xié)同“一帶一路”建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享，讓全球發(fā)展通過(guò)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極得到實(shí)惠。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：十九大報(bào)告提出，要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。這些舉措對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)生存發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著什么？

魏建國(guó)：從國(guó)內(nèi)企業(yè)角度看，可以分成三種心情：最多的還是怕，怕自己的份額被外企占據(jù)，民營(yíng)國(guó)企都有這種情況；第二就是迷茫，市場(chǎng)份額遭到搶占，到底是消極等待還是奮發(fā)圖強(qiáng)？要提升競(jìng)爭(zhēng)力，就需要投入資金、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，但具體怎么做，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)都沒(méi)有清晰的頭緒；第三種是極少數(shù)企業(yè)能夠化被動(dòng)為主動(dòng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

全面改革開(kāi)放，就是在倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)不斷修煉內(nèi)功，固本強(qiáng)基，提高市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度，鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“一帶一路”再上新臺(tái)階

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在十九大報(bào)告關(guān)于全面開(kāi)放新格局的部署中，“一帶一路”被定位為建設(shè)重點(diǎn)。如何理解“一帶一路”建設(shè)在全面開(kāi)放新格局中的意義？

魏建國(guó)：以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展，“一帶一路”是中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新理念新實(shí)踐，堪稱中國(guó)的第三次改革開(kāi)放。

第一次改革開(kāi)放是深圳特區(qū)的批建，打開(kāi)了中國(guó)的窗口，這個(gè)窗口讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)了解世界。第二次是2001年中國(guó)加入WTO，這次改革開(kāi)放廢除了壓在中國(guó)紡織品服裝身上的《多種纖維協(xié)定》。我國(guó)在世界貿(mào)易體系框架下，依靠全球市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，紡織品服裝實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，出口規(guī)模及速度明顯加大，成為“世界工廠”。

“一帶一路”是一次全方位、高層次的改革開(kāi)放。與前兩次相比，“一帶一路”有三大特點(diǎn)：一是從單向變?yōu)殡p向。前兩次改革開(kāi)放是外國(guó)的資本、技術(shù)、設(shè)備、管理等進(jìn)入中國(guó)。這次是中國(guó)的技術(shù)、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、管理“走出去”。二是從“多層次、高水平、寬領(lǐng)域”的經(jīng)貿(mào)合作到“共商共建共享”做好經(jīng)貿(mào)、投資、金融、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等工程。與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展模式、改革經(jīng)驗(yàn)等都在往外輸出，惠及全球。三是“一帶一路”建設(shè)將持續(xù)50-100年，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)共商共建共享，通過(guò)利益共同體打造成命運(yùn)共同體，通過(guò)命運(yùn)共同體再打造成責(zé)任共同體。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：下一步如何把握機(jī)遇，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得新突破？

魏建國(guó)：自提出以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)成果超出預(yù)期。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，貿(mào)易投資大幅增長(zhǎng)，重要項(xiàng)目合作穩(wěn)步實(shí)施。

從總體上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”沿線項(xiàng)目很多，僅基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目就有4000多項(xiàng)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要實(shí)施好一批示范性項(xiàng)目，多搞一點(diǎn)早期收獲，讓有關(guān)國(guó)家不斷有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

例如，雅萬(wàn)、亞吉、蒙內(nèi)等鐵路項(xiàng)目，希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡漢班托塔港等港口項(xiàng)目，中白工業(yè)園、青山工業(yè)園、孟加拉國(guó)帕德瑪大橋等項(xiàng)目，都屬于早期工程，我們先把這些做好，再逐個(gè)攻破其他項(xiàng)目，讓“一帶一路”建設(shè)不斷取得新突破。

發(fā)力貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，中國(guó)需要補(bǔ)齊哪些短板？

魏建國(guó)：當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)。在深化開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)，有人說(shuō)關(guān)鍵短板在于技術(shù)、資金、人才、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則等方面，我認(rèn)為都不是。

在我看來(lái)，中國(guó)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路一定要解決幾大軟肋。第一，掌握標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)。高鐵就是一例，從產(chǎn)品設(shè)備到全套技術(shù)乃至微笑服務(wù)，都是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)創(chuàng)造，其“走出去”的步伐也在不斷加快。

第二，解決誠(chéng)信和服務(wù)問(wèn)題。貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，不僅是產(chǎn)品和服務(wù)量的增加，更需要質(zhì)的飛躍。而且，我們提倡售后服務(wù)，其實(shí)售前、售后、售中都要服務(wù)。

第三，加大進(jìn)口的力度。近年來(lái)，我國(guó)從財(cái)稅、金融、優(yōu)化管理、提高便利化水平等方面提出了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性舉措，加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡。下一步，還應(yīng)繼續(xù)完善擴(kuò)大進(jìn)口的財(cái)稅政策和金融政策，改善供求關(guān)系和貿(mào)易便利化條件，同時(shí)優(yōu)化進(jìn)口管理和服務(wù)，從而擴(kuò)大進(jìn)口，尤其是開(kāi)展進(jìn)口消費(fèi)品國(guó)際采購(gòu)，擴(kuò)大高品質(zhì)商品供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2018年11月，上海將舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這會(huì)為各方開(kāi)辟中國(guó)市場(chǎng)搭建合作新平臺(tái)。未來(lái)中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

魏建國(guó)：可以肯定，明年將是中國(guó)進(jìn)口大年，中國(guó)將增加全球各國(guó)的商品進(jìn)口，更多的產(chǎn)品將會(huì)進(jìn)入中國(guó)。

未來(lái)五年，中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)率將達(dá)到5-6%，高于出口增長(zhǎng)率。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，講求“出口為自己，進(jìn)口為別人”。通過(guò)“一帶一路”，通過(guò)粵港澳大灣區(qū)，通過(guò)京津冀，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，中國(guó)整體進(jìn)口會(huì)持續(xù)提高。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)中國(guó)，中美雙方達(dá)成的雙向貿(mào)易投資協(xié)議超過(guò)2500億美元。如何預(yù)判中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)？

魏建國(guó)：特朗普總統(tǒng)訪華以后，中美的新興大國(guó)關(guān)系將會(huì)加速進(jìn)程。當(dāng)前，全球不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，中國(guó)的聲音、中國(guó)的方案和中國(guó)的智慧逐漸增多，中美關(guān)系會(huì)有一個(gè)很大的變化。

在經(jīng)貿(mào)方面，中美未來(lái)五年將實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的變化。中國(guó)現(xiàn)在每年不僅要進(jìn)口美國(guó)的大豆3360萬(wàn)噸，進(jìn)口美國(guó)的波音飛機(jī)255架，還包括進(jìn)口美國(guó)的牛肉、燕麥、豬肉等。中國(guó)可能還會(huì)在質(zhì)方面增加進(jìn)口，比如生命科學(xué)、新材料、新工藝、創(chuàng)新藥以及健康養(yǎng)生產(chǎn)品。

在投資方面，中國(guó)也不會(huì)只做蘋果手機(jī)加工這類貿(mào)易，而是會(huì)強(qiáng)化雙方共同的研究與創(chuàng)新，如航天航空、新能源、智慧城市、城市可持續(xù)發(fā)展等。更重要的是，中國(guó)將會(huì)以創(chuàng)新理念跟美國(guó)同行共同研究未來(lái)科學(xué)。

中美要共同開(kāi)辟第三方市場(chǎng)。比如說(shuō)，中電投跟美國(guó)的美鋁公司在幾內(nèi)亞合作，已經(jīng)投資了400億。相同的模式還會(huì)持續(xù)開(kāi)展，中美有很多的合作機(jī)會(huì)。

改善營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：根據(jù)世行《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2016年全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商效率排名，中國(guó)排第78位，開(kāi)辦企業(yè)便利度排名前移31位。中國(guó)營(yíng)商效率和便利化水平與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境相比，仍有差距。在提升營(yíng)商環(huán)境方面，有哪些建議？

魏建國(guó)：今年1-9月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)23541家，同比增長(zhǎng)10.6%；實(shí)際使用外資金額6185.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.6%。大量外商投資企業(yè)涌入中國(guó)，是對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的認(rèn)可。

據(jù)我的觀察，中國(guó)現(xiàn)在的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，客戶反應(yīng)較之前都有進(jìn)步，在華的美國(guó)企業(yè)有60%愿意重新投資、追加投資，原因便在于看到中國(guó)好的前途。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，改善營(yíng)商環(huán)境，需要從以下幾個(gè)方面努力。

第一，十九大報(bào)告里講，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。在我看來(lái)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的第一要?jiǎng)?wù)，要讓中國(guó)成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的旗手。目前，我們國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度偏弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本較低，體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹默F(xiàn)象普遍存在。我們要提高違法成本，加大執(zhí)法力度，構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與國(guó)際通行規(guī)則接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。

第二，長(zhǎng)期以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)一直維持著高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口禁令。我在商務(wù)部主管中美貿(mào)易，現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技出口所依據(jù)的法則，其實(shí)還是二次世界大戰(zhàn)以后的法則，即冷戰(zhàn)思維的法則，是用最終用戶調(diào)查的法則，即我給你一個(gè)產(chǎn)品以后，我隨時(shí)會(huì)調(diào)查你這個(gè)產(chǎn)品技術(shù)用在什么地方，是不是用在了軍工，我認(rèn)為這樣是不利于長(zhǎng)期合作發(fā)展的。對(duì)此，從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度講，對(duì)于國(guó)內(nèi)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，我們一定程度上也應(yīng)通過(guò)限制出口來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第三，我們還要堅(jiān)定地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，引領(lǐng)中國(guó)從世界工廠向世界市場(chǎng)和世界創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變。

此外，我們要切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益，通過(guò)營(yíng)造更加公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，從政策和制度上保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利平等、規(guī)則平等和機(jī)會(huì)平等。展開(kāi)來(lái)講，權(quán)利公平就好像考大學(xué)，每個(gè)人都有考學(xué)的權(quán)利，不管你是城市人還是鄉(xiāng)村人，健康人還是殘疾人全都有機(jī)會(huì)；規(guī)則平等，即不管是外商還是中國(guó)企業(yè)，只要在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，我們都把它看作是中國(guó)的企業(yè)；機(jī)會(huì)平等，要給它機(jī)會(huì)。

所以我覺(jué)得未來(lái)的五年，中國(guó)將會(huì)成為全球經(jīng)商環(huán)境中最好的、全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最好的國(guó)家。