德國“共識政治”危機(jī)正在外溢（觀察家）

崔洪建

三黨聯(lián)合組閣談判失敗和社民黨遲遲不肯接盤救場，讓原本被寄望于成為歐洲“選舉年”完美收官之作的德國選舉，現(xiàn)在看上去更像是一場“政治事故”。既能制造經(jīng)濟(jì)奇跡又能提供政治穩(wěn)定的“德國神話”，連同默克爾總理耀眼的個(gè)人光環(huán)一道正逐漸消失。

不確定性的延伸

德國社會民主黨（社民黨）主席舒爾茨日前表示，該黨將在12月7日開始的黨代會上決定是否同意就組建大聯(lián)合政府同默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨展開對話。有人認(rèn)為，這一表態(tài)看似“中立”，卻一改舒爾茨此前曾多次重申的拒絕組建大聯(lián)合政府的立場，給盡早打破組閣僵局帶來了一絲希望。

11月30日晚，德國總統(tǒng)施泰因邁爾在總統(tǒng)府同舒爾茨和身為聯(lián)盟黨主席的默克爾舉行了會談。據(jù)報(bào)道，他們探討了重組大聯(lián)合政府的可能性。舒爾茨12月1日首先向社民黨高層報(bào)告了會談情況，并在隨后的新聞發(fā)布會上表示，社民黨對與聯(lián)盟黨展開廣泛對話持開放態(tài)度，與默克爾組建聯(lián)盟并非必然，所有選擇皆有可能。這也意味著，這種不確定性至少會持續(xù)到社民黨黨代會召開之前。

成為歐洲政治不確定的延續(xù)而非例外，表明德國在經(jīng)歷長期的政治穩(wěn)定之后正迎來重大的生態(tài)變化。德國政局的不確定性將繼續(xù)釋放，它不僅會擾亂歐洲的政治議程，也會影響到包括中國在內(nèi)的重要伙伴。

塑造德國政治穩(wěn)定形象的，是自二戰(zhàn)結(jié)束以來德國社會同舟共濟(jì)的政治共識和社會互信。“以國家利益為優(yōu)先”的共識不僅為各政治黨派提供了合作基礎(chǔ)，也為社會各階層營造出互信精神，政治穩(wěn)定與社會和諧幫助德國從戰(zhàn)敗國的廢墟上成長為歐洲經(jīng)濟(jì)“巨人”，并走出納粹的歷史陰影擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)歐洲的責(zé)任。繼科爾之后，默克爾總理和她領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨將共識政治發(fā)揚(yáng)光大，在連續(xù)三屆政府內(nèi)或是與右翼“小伙伴”自民黨結(jié)盟，或是與“道不同但習(xí)相近”的社民黨聯(lián)合，不僅幫助德國經(jīng)濟(jì)逆勢堅(jiān)挺，也在歐盟乃至世界范圍內(nèi)贏得了聲望。

“共識政治”掩蓋了問題

但被12年穩(wěn)定和繁榮所掩蓋的，是德國各政黨之間共識逐漸破裂、互信開始動搖的現(xiàn)實(shí)：默克爾政府在歐債危機(jī)中出手救助，不僅忤逆了執(zhí)政伙伴自民黨，還催生了迅速崛起、五年有成的選擇黨；在難民危機(jī)中的“門戶開放”政策更是打開了政黨相爭、社會分裂的潘多拉之盒。

長期的“共識政治”不僅導(dǎo)致德國各黨派政策趨同的“政治中間化”現(xiàn)象，還在社會中產(chǎn)生了“政治正確性”被放大和固化的后果，德國平靜的政治和社會表象之后逐漸孕育、積蓄著分化和反動的力量，并在隨后的選舉和當(dāng)前的組閣談判中充分展現(xiàn)出來。自民黨寧愿背負(fù)罵名也要退出談判，決不僅是黨首林德勒一人的意氣用事或想搏出位，要在政策上與中間路線拉開距離以及對聯(lián)盟黨把自己“當(dāng)組閣工具”的不信任感才是主因。

同樣，在國家政治穩(wěn)定高于黨派利益的重壓下，社民黨沒有輕易就范、迅速響應(yīng)“大聯(lián)合組閣”談判，也不僅是舒爾茨要就此與聯(lián)盟黨討價(jià)還價(jià)，拒絕因活在默克爾代表的“共識政治陰影”下而喪失自信、要作為反對黨來重新找回自我，或許才是他心目中讓社民黨止跌反彈的正道。

外溢效應(yīng)不可低估

德國眼下的“政治事故”會讓歐洲陷入迷惑、困頓之中。有人將德國組閣失敗產(chǎn)生的影響與英國“脫歐”和特朗普當(dāng)選相提并論，盡管沒有那樣夸張，但它一定首先會讓那些飽受政局動蕩之苦、正欲向德國“取經(jīng)”的歐洲國家重新陷入困惑，比如將于明年春舉行選舉的意大利。對這個(gè)目前銀行業(yè)問題不小、政治不穩(wěn)定成風(fēng)的歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體來說，向德國學(xué)習(xí)、爭取實(shí)現(xiàn)左右翼大聯(lián)合來抵抗“五星運(yùn)動”的沖擊是當(dāng)務(wù)之急。但如果德國組閣談判不能盡早啟動、順利結(jié)束，意大利明春選舉的外部環(huán)境就會變得脆弱不少。

其次，就是那些等待德國回應(yīng)、甚至拍板的，有關(guān)歐元區(qū)和歐盟改革的大政方針將被迫停擺。盡管德國現(xiàn)政府會繼續(xù)行使職能但不具有充分合法性，無法承擔(dān)作出決定之后的法律和政治后果，因此只擁有政府的技術(shù)功能而無法作出重大決策。

主張對歐元區(qū)進(jìn)行“激進(jìn)改革”的法國馬克龍總統(tǒng)會很著急，因?yàn)樗嘘P(guān)建立歐元區(qū)統(tǒng)一財(cái)政、預(yù)算的種種大膽計(jì)劃，都需要德國這個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)掌門人點(diǎn)頭。當(dāng)然，英國的梅首相也不會輕松：不僅是在事關(guān)“分手費(fèi)”等重大脫歐經(jīng)濟(jì)問題上德國具有無可替代的發(fā)言權(quán)，而且在將決定第二階段脫歐談判是否開啟的關(guān)鍵時(shí)刻，和法國相比態(tài)度好不少的德國如果不能盡力投入，英歐雙方要通過重拾互信來避免談判 破裂的難度會陡然大增。

和德國政治變化節(jié)奏相應(yīng)的是，中德關(guān)系在經(jīng)歷了長期穩(wěn)定的互利合作后，近年來也正經(jīng)受共識松動、互信下降的考驗(yàn)。在被賦予“歐洲領(lǐng)導(dǎo)者”乃至“西方自由世界最后守衛(wèi)者”這樣的光環(huán)后，德國在處理對華關(guān)系中出現(xiàn)了偏差，原本堅(jiān)持的“發(fā)展優(yōu)先、務(wù)實(shí)合作”這一將雙方關(guān)系帶入快車道的原則，逐漸被“政治經(jīng)貿(mào)平衡、價(jià)值利益并重”所取代，中德關(guān)系在一些領(lǐng)域變得不再和諧。

德國組閣問題將延誤中德雙方提升互信、保持合作的時(shí)機(jī)，而且即便最終能成功組閣，德國下屆政府的脆弱性和內(nèi)向性可以想見，雙方政府民間共同發(fā)力、中德合作引領(lǐng)中歐關(guān)系的勝景恐難再現(xiàn)。當(dāng)然，也可以找到對中德關(guān)系未來有更樂觀預(yù)期的理由：德國眼下的政治變化會進(jìn)一步延伸到經(jīng)濟(jì)和外交政策領(lǐng)域，德國新政府內(nèi)各派別無論怎樣組合，都可以通過新一輪的政策辯論和博弈，來重新審視他們的世界觀和中國觀。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）