水管單位安全生產標準化管理系統淺析

(1. 江蘇省灌溉總渠管理處， 江蘇 淮安 223200；2. 江蘇省淮沭新河管理處， 江蘇 淮安 223005)

水管單位安全生產標準化管理系統淺析

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(1. 江蘇省灌溉總渠管理處， 江蘇 淮安 223200；2. 江蘇省淮沭新河管理處， 江蘇 淮安 223005)

水管單位在安全生產工作中面臨著工作量大、效率低、成本高等問題，這嚴重制約水管單位管理工作精細化的開展和運行效率。為此，本文基于安全生產標準化的理論基礎，結合當前流行的信息化處理和計算機技術，研究安全生產標準化管理系統結構與設計，實現了安全工作模式的徹底改變，顯著提高了水管單位安全管理工作管理水平和效率。

水管單位；安全生產標準化；管理系統

1 水管單位安全生產現狀概述

隨著國家、社會以及水管單位對安全生產的要求越來越高，安全的及時管理也越來越困難，在安全管理工作上需要耗費大量的人力、物力和財力，工作量大、執行效率低、管理成本高已成為水管單位進一步提升安全管理的普遍制約因素。

2 當前水管單位安全生產標準化管理存在的問題

a. 隨著水管單位推行管理工作精細化，安全管理工作的廣度和深度都急需擴展和延伸，真正的安全管理是與各業務部門、工作流程、管理活動息息相關的，現在安全生產監督部門需要大量的人工和重復工作來收集、匯總相關信息，且收集到的信息還不夠全面、及時、準確。缺乏有效的信息系統支撐，無法實現安全管理業務向各業務流程前移，導致水管單位沒有真正實現“自主安全”“本質安全”。

b. 各類安全生產、職業健康等基礎管理臺賬、記錄、數據分析還需手工收集、處理、分析，另外人員證書過期、教育培訓、職業健康體檢、設施檢查、消防器材過期等均需要查閱臺賬，上述情況是造成工作效率低、管理容易出現“盲點”的重要原因，同時增加了錯誤概率和管理成本。

c. 實現本質安全，就要全員參與，人人都是安全員。但目前缺少能夠讓所有職工參與進來的工具或機制，缺乏對生產過程的有效跟蹤。具體表現為職工發現問題沒有便利的手段進行反饋，造成職工即使發現安全隱患，也不上報。同時，安全管理人員對職工安全生產相關任務分派的落實情況，又不能很好地進行過程跟蹤和指導。

3 水管單位建設安全生產標準化管理系統的必要性

根據國務院關于進一步加強企業安全生產標準化工作的通知(國發〔2010〕23號)以及《安全生產“十二五”規劃》《安全生產信息化“十二五”規劃》要求，企業應大力推進安全生產標準化、信息化的建設，努力提高企業安全生產防護水平。安全管理急需一套固化管理模式來提高安全管理水平。

因此，建設一套能夠支持水管單位管控戰略需要、適合管理特色、滿足安全專業管理要求的信息化支撐系統已經勢在必行，安全生產標準化軟件管理系統的建立對水管單位安全生產信息化戰略的安全管控模式具有重要意義。

4 水管單位安全生產標準化管理系統設計需求

結合前面水管單位安全生產標準化管理存在的問題、整體需求以及當前水管單位安全管理現狀，從滿足最基本、最突出的應用與管理需求出發，管理系統規劃除應包含國家規定的企業安全生產要素以外，還應包含以下內容：

a. 面向一線運行人員：提供各種基礎數據的統一管理(組織結構、人員信息、設備檔案、職業健康體檢、勞防用品等)，工作的過程記錄(教育培訓、安全投入)，各種信息的發布共享(法律法規、管理制度)，以及數據的匯總分析。

b. 面向領導管理層：根據一線反饋的動態信息(安全檢查、隱患整改),內業工作情況，利用大數據分析等綜合技術，為領導的決策提供數據支持。

5 水管單位安全生產標準化管理系統實施目標

安全生產信息化不是單純地將手工模式轉化為信息化模式，在這一個過程中需要對業務進行深刻理解后，結合信息化手段對管理進行本質的提升和改進，因此水管單位安全管理信息化系統的實施需要實現如下目標：

a. 業務覆蓋目標：旨在為水管單位建立以安全管理工作為核心，覆蓋職業健康、設備管理、隱患治理、危險源監控等工作的信息系統。

b. 管理提升目標：逐步提高水管單位對安全工作及時、動態的管控能力，實現從被動處理、應急響應，到主動預防、風險預警、可視化與動態化管理模式的轉變。大力提升現場安全管理的水平，減少事故隱患，提升管理效率。

c. 手段改進目標：通過技術創新與管理創新相結合，促進管理方式的改進，實現全員參與的安全管理模式。

d. 最終總體目標：安全文化以具體措施進行落實，全面提升水管單位的安全管理水平達到國內同領域先進水平。

5.1 管理固化與制度落實

通過信息化把安全生產信息化體系制度進行固化，其實就是結合制度進行流程、標準的固化(通過流程梳理和定義以及知識入庫體現管理固化工作)，避免個人主觀理解產生的偏差，同時避免由于崗位的變動或人員的流動造成管理水平的波動。

5.2 提升合規性與制度執行力

安全管理信息化系統的每個功能點的設計，都要通過大量地研讀其體系標準、法律法規后開發實現，保證其系統的“合規”性，在保證系統“合規”的基礎上，為避免人為因素過多，而造成違規現象。結合體系與法規的關鍵規定，在功能上設計出大量的“管控點”，以避免違規風險和指導工作開展，如：

a. 外來施工人員必需經過三級教育培訓后才能開工。

b. 特種作業人員必需持證上崗，其證書在有效期內的前提下才能進行作業。

c. 新職工必需經過入司培訓、三級教育培訓等；檢查必須按照安全部門制定的標準執行。

d. 勞防用品必須按時發放等。

同時系統提供大量的預警功能，如：

a. 設施檢查、檢測、保養的提醒。

b. 關鍵設備在線監測。

c. 證書過期、缺失的提醒。

d. 應培訓人員的提醒。

e. 職業健康體檢的提醒。

f. 消防器材過期提醒。

g. 隱患治理過期提醒等。

管控點和預警功能，可減少人為遺忘或誤操作而造成的工作缺失，從而提升工作人員的執行力。

5.3 實現過程化、動態化管理

水管單位高層管理者通過管理系統可全面、實時地了解安全管控、設備維護、質量狀況、生產管理等工作的具體情況，給管理者提供一個抓手、一個平臺、一個實時了解工作狀態的窗口，既實現了安全管理工作的透視化，又實現了管理者對安全、生產工作的全過程管理，而不是被動地聽取下屬職工的結果匯報。

單位主要領導參與單位安全工作的過程管理，能夠更好地給予直接業務管理者支持，減輕他們所面臨的協調其他部門的壓力。

5.4 安全績效指標數據化、客觀化

在安全管理領域的考核與激勵存在一個很大的挑戰：難以進行績效量化。這個問題之所以存在，一方面是由于對安全績效指標理解深度不夠，另一方面是由于存在各企業在管理復雜度上有很大差異的客觀事實。在安全信息化項目建立以后，對績效指標很重要的一個改變是可量化和過程化定義的客觀指標可方便產生。

5.5 塑造水管單位獨特的安全文化

安全生產管理工作的核心是安全管理工作，安全管理工作的最大挑戰是塑造安全文化。之所以安全文化難以建立，是因為這是一個對個人安全意識進行提升的工作，而人的意識改變是相當困難的。盡管很多水管單位在安全文化建設方面做出了很多嘗試，如常見的張貼海報、懸掛橫幅、開展安全活動等，但存在難以長期持續、職工參與度不高等問題。通過信息化工具，可以將安全文化建設的一些措施，通過互動、便捷的溝通方式將全體職工組織起來，通過修訂激勵措施引導職工積極參與、方便參與，最終建立成水管單位嚴格不失方便、嚴肅不失和諧的獨特安全文化。

6 水管單位安全生產標準化管理系統總體規劃與技術架構設計

6.1 總體規劃思路

水管單位安全管理信息化系統初步規劃將以“411”框架進行規劃建設，最終實現從微觀到宏觀的信息加工過程。

四大中心包括以下四個方面：

a. 業務全景運營中心(業務處理中心：以安全業務為核心，覆蓋職業健康、隱患治理、教育培訓等安全生產標準化13個安全要素)。

b. 數據中心(主數據中心，負責搜集各安全、設備、生產過程等業務環節產生的基礎數據)。

c. 分析決策支撐中心(通過分析模型加工處理后的數據報表展現，以提供給單位領導作決策分析)。

d. 應急指揮中心數據支持：為已建成或計劃建設的應急指揮系統提供相關設備、人員信息以及相關方的聯系人信息、技術檔案資料(沒有安全信息化系統提供有效支撐的應急指揮中心達不到應急指揮的目的)。

一大機制：以安全管理 PDCA循環改善為機制。

一大體系：以《水管單位安全生產標準化評價標準》為指導。

“411”框架結構如圖1所示。

圖1 “411”框架結構

從統一管理管控層面、數據和流程集成層面、用戶體驗層面、統一流程協同層面等統籌布局，建立四大中心，促進各業務中心應用互聯互通和資源共享，形成協同融合的一體化安全信息化系統整體規劃“411”框架(如圖2所示)。

圖2 四大中心結構

6.2 總體建設思路

6.2.1 業務全景運營中心(業務辦理)

業務全景運營中心主要為安全業務處理提供統一的操作界面，包括具體的業務流程處理，以及信息類宣傳展示、智能搜索、移動管理(如圖3所示)。

圖3 業務全景運營中心結構

最終業務運營全景中心將達到易用、準確、貫通、普及、高效的目標，建設過程遵循“四化”(平臺化、標準化、集成化、移動化)的工作思路。預期建設效果如圖4所示。

圖4 業務全景運營中心預期建設效果

6.2.2 安全主數據中心(數據匯集)

水管單位安全管理信息化系統第一層次實現業務處理信息化，在這一過程中產生大量的基礎元數據，隨著時間推移，這個數據量會不斷增加，其中潛在的知識性有價值信息會越來越豐富，這是水管單位特有的無形IT資產。

目前，在安全管理中，由于缺少有效的分析工具，缺少對事故規律的認識，導致很多單位被動地采取“事后管理”方式，在事故發生后才分析事故原因、追究事故責任、制定防治措施。這種方式存在很大局限性，不能達到從事前、事中上防治事故的目的。

基于對歷史數據的分析，可揭示事故規律，為管理決策提供理論支撐，打破樸素的經驗主義管理模式。安全生產標準化系統建設過程中應結合數據積累和水管的業務特點，建立通用與個性相結合的分析模型和分析工具，通過對海量各類數據的分析，分析和查找事故發生的季節性、周期性、關聯性等規律、特征，從而找出事故根源，能夠有針對性地制定預防方案，提升源頭治理能力，降低安全生產事故發生的可能性。

為貫徹主數據中心的建設思路，在系統開發過程中不僅要關注業務處理本身，還要為數據搜集和整理奠定基礎，并和水管單位的相關業務管理人員共同研究，形成統一、規范的數據采集加工機制和方法。

6.2.3 分析決策支撐中心(分析加工)

戰略決策：為單位各級管理運行人員提供對管理層安全、環境與健康業務信息的全方面、多維度數據分析，加強決策力度，提高預測能力，以有效實現全面決策的目的。

仿真預演：預演各項決策對企業運行的可能影響，通過決策預演、智能互動，及時制定應對策略，加快危機響應速度(如：結合應急預案或者應急指揮系統獲取相關信息)，協助最高領導層制定正確的宏觀決策。如：基于對夏季出現的各類歷史事故信息，推演夏季安全生產所需采取的防范措施。分析決策支撐中心結構如圖5所示。

圖5 分析決策支撐中心結構

7 結 語

信息技術應用于安全生產標準化的管理既是國家相關政策的要求，也是水管單位安全生產標準化建設發展的必然趨勢，其便捷、高效、先進、實用的特點將越來越受到重視和廣泛應用。因此，通過現代化的、基于計算機信息技術的安全生產標準化管理系統的建設，實現了安全工作模式的徹底改變，顯著提高了水管單位安管工作管理水平和效率，為單位健康發展保駕護航。

[1] 何蘭超, 金鑫. 水電站安全生產標準化軟件管理平臺淺析[J]. 中國水能及電氣化, 2017(1): 14-16.

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Analysisonstandardizedmanagementsystemforsafetyproductionofwatermanagementunits

GU Xiang1, SHI Jingsheng2, YANG Jun1

(1.JiangsuIrrigationCanalManagementOffice,Huai’an223200,China; 2.JiangsuHuaishuXinheManagementOffice,Huai’an223005,China)

Water management units encounters problems of high workload, low efficiency, high cost, etc. during safe production, which severely restricts the detailed development and operation efficiency in safe production work. Therefore, current popular information processing and computer technologies are combined based on standardized theoretical basis for safe production. Standardized management system structure and design of safe production are studied for realizing complete change of safety work mode, thereby significantly improving the management level and efficiency of safety management work of water management units.

water management unit; safety production standardization; management system

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.011.025

TV513

B

1005-4774(2017)011-0099-05