緊盯目標不放松 擼起袖子加油干
——樂清市強勢推進地質災害綜合治理“除險安居”工作

□ 樂清市國土資源局 侯樂鋒

緊盯目標不放松 擼起袖子加油干
——樂清市強勢推進地質災害綜合治理“除險安居”工作

□ 樂清市國土資源局 侯樂鋒

加強地質災害隱患綜合治理事關人民群眾生命財產安全，事關樂清市高水平全面建成小康社會。大力推進土地綜合整治，實現耕地占補平衡，是促進樂清經濟社會發展、實現重大項目落地的有力保障。樂清市委市政府始終堅持以人民為中心的發展思想，堅守18億畝耕地紅線的總目標，深入貫徹落實省委省政府、溫州市委市政府決策部署，精心組織，加速行動，壓實責任，特別是在溫州全市第二次現場會后，全市上下拿出決戰決勝的英勇氣魄、堅定滴水穿石的不懈韌勁、形成銳不可擋的攻堅陣仗，順勢而為、因勢利導、借勢發力、乘勢而上，強化大統籌、大投入、大推進，確保年度地質災害隱患綜合治理“除險安居”任務有序推進。

截至目前，2017年度樂清市44處3837人避讓搬遷任務（含溫州市考核任務35處2340人），危險區內原房于6月30日全部騰空，7月31日全部拆除，累計拆除建章建筑7處13間，民房37處1290間、1093戶3766人，芙蓉鎮、湖霧鎮、清江鎮、智仁鄉等鄉鎮率先完成了三年的避讓搬遷任務。溫州市政府下達的33處、2186人工程治理任務，已全部完成勘查和治理設計，工程治理交工驗收5處、263人，完工待驗收4處，正在施工22處，正在招標2處，施工進場率達93.9%。另外，樂清市自加的7處工程治理任務，目前也已全部完成了勘查和治理設計，并且有2處已完成了治理任務，其余完成招標1處、正在招標的4處。

▲ 樂清市仙溪鎮鳳溪村地質災害隱患點原房拆除

一、強化組織保障，最大限度地凝聚“除險安居”綜合治理合力

主要做到“三個堅持”：一是堅持領導掛帥督戰。實行市領導捆綁推動、市鎮村三級聯動、全時段集中驅動，市委市政府主要領導督戰，四套班子領導到村到點督查。全市共召開部署會4次、專題會3次，市委書記、市長多次到重點鄉鎮、街道進行實地督查，指導解決實際中遇到的問題。市人大還將此項工作作為為民辦實事內容之一組織“人民聽證”；3月份市政協組織近百名政協委員分7組對地質災害除險安居等工作進行現場督查；7月下旬市府辦組織20余人分3組督查，確保基層一線工作履職到位、推進力度加快。建立了由市領導和各鄉鎮街道負責人為成員的全市地質災害綜合治理工作微信群，及時將各鄉鎮、街道進展情況進行通報，亮進度、比干勁，形成你追我趕的工作氛圍。同時將地質災害“除險安居”綜合治理工作納入重點工作考績，由市考績辦抽調精干力量，按照半月一督查、一周一通報的要求，加大督考力度。二是堅持基層一線合力合拍。各鄉鎮、街道對每一處隱患點都實行網格化管理，落實一名責任領導和一名具體責任人，確保各整治力量下沉到村、到點，責任到人。如仙溪鎮三套班子成員對轄區的地質災害點實行分片負責制，每個領導都具體掌握每個點實際進展情況，做到分工不分家；淡溪鎮做到全鎮發動、全員上陣、全線壓上，所有班子成員分組到戶，切實把責任和措施落實到點到人，兩組骨干力量，包含三套班子成員、各社區書記、辦公室骨干等等，一組10余人日日入村、戶戶見干部，終于在6月30日率先完成原房拆除任務；嶺底鄉書記、鄉長對任務重的重點村主抓，主動跟進；又如鳳溪村雙委，在工作中全力主動配合，積極做好村民思想工作，使之在任務極其繁重的情況下提前完成。三是堅持部門協作共推。按照“屬地負責、部門協作”的原則，市國土資源、財政、發改等部門各司其職、各負其責，通力協作。對涉及治理項目的，發改部門加快立項；市財政及時統籌、撥付各項治理資金，確保資金按時到位，有力推進了地質災害避讓搬遷和工程治理工作的深入實施。

二、強化攻堅克難，最大力度地優化“除險安居”綜合治理環境

1.優政策

樂清市地質災害隱患點，點多面廣，綜合治理任務重，存在搬遷戶房屋結構多樣、產權類型多種、利益主體多元等問題，而最難的就是補助政策的落實。為此，市政府在原有農民異地搬遷和工程治理政策的基礎上，相繼出臺了《關于進一步明確地質災害避讓搬遷資金補助和治理工程項目管理的通知》（樂政發〔2017〕49號）和《地質災害避讓搬遷相關問題專題會議紀要》，明確職責，統一標準，精準指導，提高安置補助標準，提供貨幣安置、集中安置和宅基地安置等多種安置途徑，盡量滿足不同群眾的需求；將搬遷戶原房拆除補償標準統一到全市線性工程拆賠標準，搬遷戶戶均可獲得8萬元左右的資金補助。對地質災害治理工程所需經費，除少部分政策處理費由鄉鎮、街道承擔外，其余所有經費均納入市財政予以保障，并在第一時間內予以撥付到位。同時，還對6月30日前完成原房拆除任務的鄉鎮給予每間原房5000元的原房拆除獎勵，其中淡溪鎮、仙溪鎮、龍西鄉、嶺底鄉4個重點鄉鎮還追加200萬元到300萬元不等的工作獎勵。這些政策的及時推出，極大地提高了地質災害綜合治理的推進效率。目前，市財政已累計撥付搬遷補助和原房拆除獎勵資金8130余萬元的，工作獎勵資金1026萬元。

2.簡程序

加快地質災害治理，必須在政策允許下盡可能簡化程序以換取時間優勢。為此，樂清市進一步提升審批服務效率，明晰工作流程，簡化治理工程立項、招投標等工作程序。對50萬元以下的項目，預算由鄉鎮、街道自己審核后，協議委托給作業單位立馬實施；對50-200萬元的治理項目，市財政、發改、國土三家單位共同進行預算審核后，放在鄉鎮、街道招投標平臺進行招投標，不再進入市公共資源交易中心進行，由此極大縮減了項目前期實施時間20來天，前期工作時間縮短了一半。同時還不斷創新方法，對零星的安置用地，除永農之外的其它規劃用地，按照宅基地報批做法，實行掛臺賬處理；未編制或未納入村莊規劃的，由市住建局指導各基層住建所，按照編制地塊詳細規劃和鄉村規劃建設許可證審批的相關要求，予以特事特辦。各國土資源所、住建所全程幫助搬遷戶辦理涉及各自業務范圍內的報批工作。對于集中安置點，由市“三改一拆辦”作為項目建設主體，市國土資源部門一竿子插到底，負責土地征收和用地報批。用于龍西鄉、仙溪鎮等北部山區避讓搬遷安置的大荊鎮仙垟謝村96畝集中安置地塊，大荊鎮政府和市國土資源、住建和“三改一拆辦”等部門單位通力協作，邊征收邊方案設計，模擬審批，現已完成土地征地和建設方案初步設計，力爭早日開工建設。白石街道將位于樂清動車站廣場前的18.41畝土地，用于地質災害避讓搬遷安置，現已完成方案設計。另外，全市已有8處957人安置房已建成入住，7處1717人安置房主體已結頂。

三、強化工作基礎，最大程度地提升“除險安居”綜合治理水平

工作中堅持又“快”又“好”。一是拆除突出速度快。嚴格落實“五個一律”措施，限期騰空拆除2017年度避讓搬遷點危險區內的建筑物，規定違章建筑物一律在5月31日前拆除、民房一律在6月30日騰空。安置房在建的，原住房一律在6 月30日前拆除完畢；安置房未開工建設的，原住房一律在7月31日前拆除。同時，對列入2018-2019年避讓搬遷任務，危險區內房屋經鑒定屬C、D 級危房的，一律在6 月30日前騰空、拆除。另外，為確保原住房拆除后，搬遷戶得到妥善安置，市財政按照每戶每月350元、500元的補助標準，給予搬遷12-24個月的臨時安置補助，其中淡溪鎮、嶺底鄉等鄉鎮還在搬遷戶所在村新建過渡安置房，滿足搬遷房臨時安置需求。二是治理突出質量好。堅持進度和質量并舉，全力加速工程治理和安置房建設。進一步提升審批服務效率，及時督促施工單位做好施工方案優化、提高施工速度，最大限度縮短工程治理時間；加強重點工程的定期巡查力度，全面落實監管責任，嚴把工程質量安全關。比如對龍西鄉仙人坦村泥石流、樂清市育才中學崩塌等威脅30人以上的重大隱患治理工程，邀請設計人員，全程參與工程質量監管，有效保障工程質量。