寧波市鄞州區“加減乘除”強化國土資源管理

□ 寧波市國土資源局鄞州分局 林尋忠

寧波市鄞州區“加減乘除”強化國土資源管理

□ 寧波市國土資源局鄞州分局 林尋忠

去年以來，在寧波市行政區劃調整的大背景下，鄞州區巧用“加減乘除”法，做好用地保障、精準配置的加法，集約利用、精簡流程的減法，耕地保護、強化激勵的乘法，違法防控、地災防治的除法，穩步推進國土資源管理。截至目前，鄞州區共供應土地8000余畝，土地出讓金230余億元，劃定永久基本農田22.1萬畝，辦理不動產登記業務32萬余件。

一、立足用地保障做好加法

1.“加”強用地精準保障

強化新增建設項目預備庫和儲備庫建設，嚴把項目準入關，提高項目成熟度，按照輕重緩急“有序納入、滾動調整、實時監測”，優先保障重大基礎設施項目、民生項目、重大產業項目。出臺《鄞州區關于開展工業企業單位資源占用產出績效綜合評價工作的實施意見》，對工業企業進行畝均稅收、畝均工業增加值等績效評估，按照A、B、C、D四類檔次進行差別化、動態化管理，引導社會資源和政策扶持資金向優質企業傾斜。落實寧波市“中國制造2025”試點產業政策，重點推進“3511”體系產業項目供地，首批按“中國制造2025”產業政策落地的五鄉鎮中車產業基地超霸電池等3個項目用地已經掛牌成交。

▲ 利用無人機航拍的慶豐區塊儲備土地

2.“加”強土地儲備出讓

引入第三方機構無人機航拍新技術，對城市核心區儲備土地開展板塊勘察、影像拍攝、視頻剪輯和航拍合成，為加強儲備土地動態管理、開發前后對比視頻檔案等方面提供全新硬件基礎。在國土資源管理體制調整背景下，落實經營性用地出讓預研判制度，對擬出讓地塊的出讓方式、競買資格要求、開發建設配建要求、出讓起始價等內容進行預研判后方可進入后續程序，強化出讓地塊管理。去年以來鄞州區累計土地出讓金236.36億元，地塊成交頻頻刷新區內出讓總價、樓面單價、競價輪次等歷史紀錄。

3.“加”強土地拆后利用

堅持“拆后利用惠民生”原則，出臺“三改一拆”專項工作經費補助實施辦法，對違法建筑拆除清理、“無違建”創建、拆后利用三方面工作進行補助，明確違法建筑拆除清理補助25元/平方米，違法建筑拆除后地塊用于臨時綠化、臨時停車場、改建公園等公益性設施項目補助15元/平方米,將拆違整治工作延伸為美化城市環境、提升城鎮品質、方便居民生活的民生實事工程。如該區拆后土地利用典型之一——明樓街道曙光中學周邊違法建筑，利益關系復雜，產權歸屬不清，在拆除整治過程中還涉及20余戶承租戶的騰退安置，現已成功拆除違建面積1.1萬平方米，清理違建占地約5000平方米，曙光中學在拆后場地上新建200米非標跑道，占地面積1萬余平方米，取得了良好的社會效益。又如該區姜山鎮在拆除1.8萬平方米違法建筑后建起了獅山公園，走出了一條“拆掉破房子，建起新公園”的路子，既美化了周邊環境，也為群眾提供了一個休閑娛樂的好去處。截至目前，該區累計完成“三改”面積1321.41萬平方米；拆除違法建筑1061.86萬平方米，拆后土地利用率達到72.06%。

二、圍繞精簡集約做好減法

1.消化清理“減”少存量建設用地

開展“批而未供”“供而未用”“閑置土地”三類用地清理利用專項工作，按照“摸底數、找癥結、提對策”要求，對“三類用地”進行查漏補缺、核實更新，逐一剖析問題根源，分門別類提出處置意見。對城市核心區閑散土地，通過變身臨時停車場地、景觀綠地、健身運動場地、公共配套設施“四種變身”，進行整治改造。去年以來消化“批而未供”土地3487畝、盤活存量建設用地4367畝、完成城鎮低效用地再開發653畝、處置閑置土地2046畝、合理利用城市核心區閑散土地127畝、新辟停車位1000余個。

2.“簡”化流程推進“最多跑一次”

深入推進國土資源“最多跑一次”改革，23項國土資源行政審批事項、55項不動產登記事項實現“最多跑一次”。設立由住建、地稅、國土三部門組成的“不動產交易契稅登記聯辦”窗口，實行“一窗受理、一次提交資料、后臺并聯處理”，變“群眾窗口間來回跑”為“部門間數據網上走”，變“取三次號、排三次隊”為“取一次號、排一次隊”，辦理時間從往常的半天縮短至約40分鐘。部分業務辦結時限進一步縮減，不動產抵押登記由5天縮短至3天，抵押注銷由3天縮短至半天，個人住宅劃撥補辦出讓業務實現“即時辦結”，同時提供快遞送達服務。創新建立聯辦事項值守制度，即不動產登記作為房產交易聯合辦理的最終環節，若前置環節移交時超出正常工作時間，安排專人值守確保按時辦結，已累計值守加班92小時。

三、推進資源保護做好乘法

1.強化土地整治政策力度“乘”倍激發整治熱情

出臺《鄞州區加強土地整治工作實施細則》，大力推進墾造耕地、旱地改水田、耕地質量提升工作，提高項目資金補助力度：墾造旱地項目補助金額12萬元/畝；墾造9等水田補助12萬元/畝（平原地區）、13萬元/畝（低丘緩坡），質量等級每提高一等增加1.5萬元/畝；“旱地改水田”項目補助3萬元/畝（平原地區）、4萬元/畝（低丘緩坡）；耕地質量提升項目每提升一等補助5000元/畝。項目實施取得的新增耕地指標50%歸所在鎮（街道）使用，50%由區提留，充分激發基層開展土地整治的積極性，確保耕地占補平衡數量質量雙到位。去年以來完成墾造耕地1006畝、耕地質量提升5.7萬畝、表土剝離1915畝。

2.建立耕地保護補償機制“乘”倍提升保護成效

落實《鄞州區基本農田保護激勵資金使用管理辦法》，以經濟補償激勵承擔耕地保護任務的村集體，補助標準100元/畝并納入區財政預算，對全年拋荒、挖塘養魚、違規搭建農棚田舍等7種情形，扣減或取消激勵資金，尤其對違法用地采取“一票否決”制，一旦發現違法用地即全額取消年度獎金。去年發放2015年度激勵資金2856.82萬元，同比增長40%；調查核實違法用地宗數132個、面積431畝，同比下降54%、46%。目前正在調查2016年度全區耕地保護情況。

四、聚焦防控治理做好除法

1.推進執法監察力“除”違法用地

深入推進違法違規問題清理“亮劍行動”，全面開展歷史違法用地排摸，建立臺賬，分類處置，逐宗銷號，通過法院裁決、拆除復耕、完善用地手續等多措并舉，推進歷史違法用地“清零”，共排查出1795宗，已移送法院、“三改一拆”辦處置及拆除復耕等1480宗。全面落實2016年度國土資源部土地衛片執法整改，大力推進違法用地拆除復耕，5月20日前通過復耕驗收32宗、81.47畝，其中耕地46.5畝，整改復耕面積為歷年之最，依“5·20”政策扣減后違法占用耕地比例下降至1.89%，為歷年最低。

2.實行“一票否決”控“除”新增違建

出臺《進一步加強新增違法建筑管控強化責任追究實施辦法》，明確各鎮政府、街道辦事處是本轄區內新增違法建筑管控的責任主體，要求建立完善鎮（街道）、村（社區）兩級巡查隊伍，以村（社區）為單位實行定人定責網格化管理，第一時間發現、勸阻、報告新增違法建筑；各職能部門要履行查處新增違法建筑職責，成立巡查隊伍，落實日常巡查和防控。對新增違法建筑管控不力、沒有及時依法依規處置大體量新增違法建筑的鎮（街道）實行“一票否決”，當年不得參與各級“無違建鎮（街道）”的創建評比。如鎮（街道）一年內發生1起新增違法建設行為的，對該鎮（街道）分管領導予以約談，書面通報全區，并對相關責任人予以追責；一年內發生2起（含）以上新增違法建設行為或新增單體違建面積1000平方米（含）以上的，取消該鎮（街道）“無違建”命名，對該鎮（街道）主要領導予以約談，書面通報全區，并對相關責任人予以追責。自“無違建”創建工作開展以來，該區已有269個村通過區“無違建”創建驗收。到今年年底，預計將有88個村完成無違建創建工作，基本達到“無違建”創建全覆蓋。

3.強化地災防治實現“除”險安居

健全行政區劃調整后新鄞州區地質災害防御與應急處置機制，修訂鄞州區《2017年地質災害防治方案》《突發地質災害應急預案操作冊》等應急防災避險方案，調整區地質災害防治工作領導小組成員、國土部門應急救援小分隊成員，完善區、鎮、村、點四級群測群防體系，補充更新應急物資近萬元。開展地質災害綜合治理專項行動，出臺《鄞州區地質災害綜合治理實施方案》，圍繞“一年攻堅、兩年完成”工作目標，力爭2018年全面完成全區現有6處地質災害隱患點和12處不穩定斜坡的綜合治理。目前已完成治理5處地災隱患點和5處不穩定斜坡，其余地質災害隱患點和不穩定斜坡均已完成勘查和治理方案編制。