全力打造不動產登記“最多跑一次”改革的諸暨模式

□ 諸暨市國土資源局 趙 洴

全力打造不動產登記“最多跑一次”改革的諸暨模式

□ 諸暨市國土資源局 趙 洴

諸暨市不動產登記服務中心成立一年以來，堅持以服務人民為宗旨，以群眾滿意為方向，以加強隊伍作風和能力建設為抓手，以保障人民群眾利益為主線，以“最多跑一次”改革為契入點，積極梳理、整合業務，圍繞高效、擴面、提速的工作目標探索、創新，形成了符合諸暨實際的特色服務模式。

一、打造全省首創的房屋交易、登記綜合受理審批中心

自“最多跑一次”改革以來，中心率先在3月初設立了由不動產、房管、地稅三部門組成的不動產交易登記綜合窗口，三部門物理整合，打破了房管、國土和地稅各自擺攤、分開受理的格局，由原先的串聯審批變為并聯辦理，群眾辦理地點由原先的三個部門分別跑變為只需跑一個窗口。經過三次提升，受理模式不斷優化調整，不動產登記服務中心完成辦事大廳升級改造，原有的“一窗受理、集成服務”綜合窗口打造成了全省首創的房屋交易、登記綜合受理審批中心。中心內設10個獨立的不動產交易室，其中包括5個二手房交易室和5個一手房登記服務室，各交易室與外界相對隔絕，實現包廂式VIP服務，每一個交易室內部都配備了不動產、房管、地稅三名工作人員，只要辦事群眾一進交易室，三部門工作人員就同時對同一登記申請事項開展工作，實現了“一窗受理，集成服務，并聯審核”的總體要求。在綜合區前臺設立了咨詢窗口，主要負責引導、取號及初步審理工作。窗口受理和內部審核有機統一、快速流轉，實現了“登記交易服務室”辦事新模式，為群眾提供了全新的辦事體驗。三部門通過溝通磨合，配合更加默契，辦結時間從2小時縮短為1小時，真正實現了老百姓“輕松跑一次”，得到了辦事群眾的一致好評，同時也得到了國家各級媒體的報道推廣和紛紛點贊。

▲ 諸暨市房屋交易和不動產登記綜合窗口

二、積極探索一證通辦制度

為加快推進“最多跑一次”改革，今年中心梳理整合了辦事群眾的意見建議，創新使用一證通辦信息管理系統的身份驗證記錄手段，提高驗證準確率。目前受理窗口已全部實現系統運行，過程中工作人員必須使用數字證書進行CA認證，且操作痕跡記錄在案。依托該系統，受理人員通過讀取申請人身份證信息，即可獲取戶籍信息、婚姻信息等，屬于本市戶籍的申請人無需提供身份證復印件、戶口簿，夫妻在同一戶口本內且婚姻關系無變化的無需提供結婚證。通過全市范圍內的大數據供、需整合，打破了部門之間的數據壁壘，進一步減少了申請資料，真正實現了“數據跑腿”，為不動產交易登記實現1小時受理辦結提供了強有力的保障。

三、創新使用“受理時效清單”

為了進一步提高辦事效率，真正實現“存量房交易登記全程辦理1小時”的目標，綜合窗口設置了“受理時效清單”，該清單與辦件過程同步流轉，每到一個環節，工作人員就在相應處注明該流程的受理和辦結時間，并簽上自己的名字。這樣可以有效監測各環節的辦理時間，進一步分析改良相關流程模式，促進了辦事效率的提升。該模式得到了《國土資源報》、人民網等媒體的宣傳推廣，吸引了紹興、衢州、義烏、溫嶺、嵊州、上虞、越城區不動產登記服務中心等兄弟單位的考察、調研。

四、三部門簽訂檔案共存共享共查協議

為了整合精簡收件資料，切實減輕申請人負擔，實現“最多跑一次”改革的有效落實，中心率先在房屋交易登記綜合窗口提出“零復印”政策，即不再向辦事群眾收取任何復印件，辦事群眾只需提供原件，通過工作人員核實無誤后，掃描進系統，再由工作人員直接從系統中打印。為了深化群眾“最多跑一次”改革，地稅、房管部門積極響應，三部門簽署了檔案共存共享共查協議，不再收取重復辦件資料，資料由不動產中心統一歸檔。現在辦事群眾只需在不動產申請表、詢問筆錄、交易合同上簽字即可，既減少了辦事時間，又減少了群眾簽字次數。

五、積極探索“容缺受理”制度

為方便群眾辦事，切實減少因材料不齊而來回跑的情況，中心在不違反不動產登記要求的前提下，建立了容缺受理機制，設立了容缺受理材料范圍，即對申請材料中符合容缺受理的情況，先予受理并出具受理回執，再通過郵寄或電子郵件補齊等方式予以辦理。對登記資料錯誤或不在容缺受理材料范圍內的，一次性告知申請人補正登記資料。該項制度的建立實行，進一步推動了“最多跑一次”改革，受到了辦事群眾的一致好評。

六、依托“互聯網+政務服務”， 實現異地查詢，零跑腿服務

中心充分運用“互聯網+政務服務”，逐步實現網上申報、網上受理、網上審核等全程電子服務，變“群眾跑腿”為“數據跑腿”。截至目前，不動產登記服務中心已完成93件不動產登記信息網上查詢證明快遞送達，實現異地查詢，零跑腿服務。3月24日，經濟日報刊登《讓群眾辦事“最多跑一次”》，遠在新疆工作的諸暨人傅某某，在網上申請，兩天后就收到了來自諸暨的“不動產登記證明”。7月17日，諸暨日報刊文《市國土資源局大力推行互聯網+》，在上海工作的諸暨人宣某某在諸暨購買了一套房，并在中心辦理了不動產預告登記，因在上海工作，屬于異地買房，需要在公積金繳納地上海申請提取公積金，為核實登記信息，順利提取公積金，申請人提出不動產登記證明查詢申請，中心工作人員在收到上海公積金管理中心的協助核查函后，予以受理，并在完成不動產查詢證明打印后當天通知郵政EMS快遞寄出，申請人在三天后收到了查詢結果。

七、建立網上預約機制

為縱深推進“最多跑一次”改革，優化群眾辦事體驗，中心綜合窗口提供網上預約試運行，辦事群眾只要關注微信公眾號“諸暨市不動產登記服務中心”，點擊進入“便民服務”，選擇“預約辦理”即可辦理相關業務。預約申請提交成功后，后臺工作人員將在24小時內進行內部審核，審核通過則預約成功，不通過及時反饋原因。申請人點擊“我的預約”即可查詢預約審核情況。

八、提供惠民預約上門服務

中心不僅設立了“軍人、老弱病孕”綠色窗口，還為殘疾、年老群眾等特殊群體提供惠民預約上門服務。今年以來，在不違反不動產登記要求的前提下，中心積極實現縱深推進“最多跑一次”改革，已累計提供惠民預約上門服務46件。主要服務對象包括因特殊原因不能親自到服務大廳現場的對象，如孤寡老人、病重、行動不便的人員，榮譽傷殘軍人等；因業務急需指定時間到辦事窗口的對象；因特殊情況在工作時間內無法達到辦事窗口的服務對象。通過當面預約、電話預約、微信預約等多種預約途徑實現群眾預約上門服務和預約延時服務。工作人員變的是辦公地點，不變的是為民服務的情懷。

九、推行“中午不休、取消雙休”制度

中心堅持以服務人民為宗旨，以群眾滿意為標準，開展多樣化的便民服務舉措。為了更好地滿足群眾節假日辦理的需求，不動產登記服務窗口推行了“中午不休、取消雙休”制度，到不動產辦事再也不用湊上班時間這一舉措受到了辦事群眾的一致好評。

十、積極探索試行“不見面審批”試點

為積極推進“不見面審批”，提升市場主體和群眾獲得感和滿意度，中心率先在諸暨市農商銀行設立抵押登記業務辦理點，為銀行和抵押人提供抵押注銷、抵押等業務。這一舉措，使銀行和抵押人無需前往登記服務中心辦理業務，只需在銀行即可辦理完成相關抵押登記的事項，實現不見面審批和群眾零跑腿、節省了申請人辦事成本和辦事時間，贏得了良好的社會聲譽。

成立一年來取得的顯著成績，鼓舞著諸暨市不動產人進一步推進“最多跑一次”改革。中心將以黨的十九大精神為指導，繼續優化辦事流程，進一步健全各項服務措施，縱深推進融入“最多跑一次”改革，始終做到心系群眾，服務群眾，緊跟改革步伐，狠抓落實，再寫新篇章，再創新業績。