中國—東盟關系“提質升級”

2017-12-04 16:34:40葛紅亮

中國新聞周刊 2017年44期

葛紅亮

在追求“提質升級”過程中，中國和東盟國家均需要

保持足夠的政治耐心并拿出更多的政治智慧

當?shù)貢r間11月13日下午，第20次中國-東盟（10+1）領導人會議在菲律賓國際會議中心舉行，中國國務院總理李克強出席并發(fā)表講話。在講話中，李克強不僅向與會東盟國家領導人清晰闡述了中國對地區(qū)局勢及中國-東盟關系的認識，而且還基于中國-東盟關系的發(fā)展形勢提出了新的合作框架、新的愿景規(guī)劃及新的頂層設計。

這是自2013年以來李克強總理第5次出席中國-東盟領導人會議。也正是在2013年下半年，國家主席習近平在訪問印度尼西亞期間提出了與東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”“中國-東盟命運共同體”的倡議，為中國-東盟關系新時期的發(fā)展提供了明確的指南。在這之后不久，李克強總理在第一次出席中國-東盟領導會議期間代表中方提出了“2+7合作框架”。

中國的東南亞政策步入了新時代，中國-東盟關系也進入新時代。四年多以來，新時代的中國-東盟關系不僅面臨著不斷演進的地區(qū)與國際形勢，而且也在這一環(huán)境中經歷著深度調整，并趨向成熟。不過，如今快速變化的地區(qū)與國際形勢及調整中的中國-東盟關系也使雙方在推動彼此關系的務實發(fā)展上面臨著越來越深刻的挑戰(zhàn)，也提出了更多的要求。

“命運共同體”視角下

中國的東南亞政策

新時代中國的東南亞政策是以中國對于地區(qū)與全球局勢的洞悉以及“命運共同體”視角與理念的提出為基礎，在內容上則包括宏偉的倡議與美好的愿景，以及實現(xiàn)這些目標的具體路線圖與合作框架。

“命運共同體”是十八大后中國著重強調的關于人類社會的新視角、新理念，但其明確提出的時間則更早。2011年，中國在對外公布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中首次明確提出了這一新視角、新理念，它的核心特征是“同舟共濟”“合作共贏”，同時它是一種審視國際問題、國際形勢的新視角，以尋求多元文明交流與互相借鑒的新局面、尋求人類共同利益與共同價值的新內涵、尋求各國合作應對多樣化挑戰(zhàn)和實現(xiàn)包容性發(fā)展的新道路為目標。

“命運共同體”視角與理念提出的背景主要有二：一則，合作是各國在和平與發(fā)展為時代主題下的選擇，而在這一進程中，不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國家隨著經濟全球化的發(fā)展在互動過程中日益建立起來了相互依存和利益交融的關系，這就是習近平主席一再強調的，國際社會如今已成為一個“你中有我、我中有你”的“命運共同體”；二則，金融危機、恐怖主義、氣候變化等全球化問題日益嚴重，這構成了國際社會秩序穩(wěn)定與人類生存的重大挑戰(zhàn)，需要各國與全人類來共同應對，沒有哪個國家能夠“獨善其身”。

在這一背景下，十八大報告首倡“人類命運共同體”意識。與此同時，中國新一屆政府在2013年為因應地區(qū)與國際形勢的變化，提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，并視東盟國家為中國周邊外交的優(yōu)先方向，“中國-東盟命運共同體”也就應運而生。

就起源上看，“中國-東盟命運共同體”概念正是始于習近平2013年10月在印度尼西亞國會所作的演講。在演講中，他強調，中國“愿同印尼和其他東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來更多福祉”。在本質上，“中國-東盟命運共同體”是中國政府以“命運共同體”視角看待和審視中國-東盟關系的結果，強調中國與東盟國家應是興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。在實踐中，“中國-東盟命運共同體”作為“人類命運共同體”意識在周邊落地的最根本體現(xiàn)，成為中方對于中國-東盟關系發(fā)展方向最頂層的思考，也是中國東南亞政策步入新時代的根本象征。

新時代的中國東南亞政策不僅有宏偉的愿景與目標，而且還有具體的路線圖與行動規(guī)劃。為切實推進“中國-東盟命運共同體”建設，李克強總理在首次參加中國-東盟領導人會議時還代表中國政府積極主動提出了“2+7合作框架”，希望與東盟國家在深化戰(zhàn)略互信和拓展睦鄰友好關系中推動合作的務實前進，并聚焦于經濟發(fā)展及擴大互利共贏。而從具體來看，中國和東盟國家則可在探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約、中國-東盟自貿區(qū)升級版打造、互聯(lián)互通基礎設施建設、金融合作與風險防范、海上合作與安全合作及人文、科技等多個領域加強合作關系。

十九大報告首提中國要致力于“推動構建人類命運共同體”。這為“中國-東盟命運共同體”建設提供了更多的動能，也使中國在進一步審視中國-東盟關系現(xiàn)狀的基礎上，借由此次中國-東盟領導人會議提出了新的合作框架、新的頂層設計與新的愿景規(guī)劃。

首先，中方進一步完善了“中國-東盟命運共同體”建設的路線圖，將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”，希望構建起以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線、多領域合作為支撐的合作新框架。其次，中方提出共同規(guī)劃中國-東盟關系發(fā)展新愿景的設想，這主要呈現(xiàn)為“中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景”的制訂。再者，在新框架內，為了實現(xiàn)新愿景，中國還在雙方政治與安全、經濟、人文交流三大領域明確提出了新的頂層設計。這具體包括以下幾點：其一是促進“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等東盟國家發(fā)展規(guī)劃的對接；其二是加強中國與東盟國家的政治對話、政策溝通與安全合作，以期持續(xù)增進對彼此的理解與信任；其三是以中國-東盟自貿區(qū)升級議定書的落地及推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）為契機，進一步加強雙方經貿合作；其四是提升人文交流合作水平，在教育、旅游、科技創(chuàng)新等領域及加強合作，進而持續(xù)夯實中國-東盟關系發(fā)展的社會土壤。

比以往簡單的“增量”發(fā)展復雜得多

在中國-東盟關系步入新時代后，攜手建設“中國-東盟命運共同體”開始成為雙方關系發(fā)展的新方向，也為中國與東盟處理雙邊關系提出了更高的要求，畢竟這就需要以中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系的高質量、高水平為基礎。在邏輯上，這是中國-東盟關系在新時代深度調整的結果，而在過程上則倚重于中國與東盟國家在多層面加強務實對話與合作。而我們在實踐中也可以看到，中國-東盟關系在近些年實現(xiàn)了“大發(fā)展”。

在政治層面，中國和東盟國家在多次政治對話中強調對彼此的政治信任和支持，一再表達了通過和平友好平等政治磋商來解決中國和東盟有關國家間存在的糾紛和分歧的主張。不僅如此，中國還積極尋求與東盟國家務實對話與合作，例如“瀾湄合作”機制的建立成為新時代中國-東盟務實政治對話與務實合作的最新縮影。

在安全層面，中國與東盟雙方不但強調和平解決糾紛與分歧，而且日益重視通過制定規(guī)范、加強雙邊與多邊國防安全對話和合作來增強雙方在地區(qū)安全事務中的合作關系。隨著對華信任水平的提升，馬來西亞、泰國、緬甸等越來越多的東盟國家開始在安全領域向中國敞開了懷抱。

在經濟領域，中國長期是東盟第一大貿易伙伴，在東盟主要國家經濟方面的重要性日益凸顯，而投資方面，中國在2014年以來對東盟國家投資要超過東盟國家來華投資。在中國對東盟國家重要性不斷提升的同時，中國與東盟國家間的貿易相互依存度也不斷提升。而隨著中國與東盟國家共建“一帶一路”進程的推進，東盟國家日益成為中國的重要投資地，雙方在產能合作、互聯(lián)互通建設、金融合作等多個領域的務實互惠關系不斷深化。與此同時，人文交流在新時代正式開始成為中國-東盟致力于建立與打造的支柱。

面向未來，東南亞依然是中國周邊外交的優(yōu)先方向，“中國-東盟命運共同體”建設又最有可能發(fā)展成為推動人類命運共同體構建的典范。因而在實踐中，這既構成了中國-東盟關系在步入新時代后實現(xiàn)切實發(fā)展的動能，又成為新時代中國-東盟關系未來發(fā)展的明確指針。更明確地說，新時代中國-東盟關系的發(fā)展方向在于中國-東盟關系的趨向成熟，也即中國-東盟關系能否在務實對話與合作中通過深度調整實現(xiàn)由以往的規(guī)模上的“增量”發(fā)展轉向“提質升級”，將構成考察新時代中國-東盟關系走向的最重要內容。

“提質升級”的過程顯然要比以往簡單的擴大規(guī)模、“增量”發(fā)展要復雜得多，也難得多。而在這一過程中，中國與東盟國家雙方的互動關系能否更趨穩(wěn)定、成熟以及對彼此的政治信任是否能夠累加，無疑將是影響“提質升級”過程發(fā)展態(tài)勢的關鍵。

雙方目前日益不對稱的發(fā)展結構、信任不足、南海爭端的存在及中國-東盟經貿關系的不平衡問題、人文往來的規(guī)模小與水平低等均深刻影響著中國-東盟雙方關系的穩(wěn)定、健康發(fā)展及對彼此信任關系的增強。但是，互動能否提升對彼此的善意及提高雙方的信任關系水平，要取決于雙方在互動過程中的磋商態(tài)度及結果。因而在追求“提質升級”過程中，中國和東盟國家均需要保持足夠的政治耐心及拿出更多的政治智慧。而地區(qū)局勢及國際格局的持續(xù)演進也有可能使得東盟個別國家在發(fā)展對華關系時缺乏足夠的耐性與智慧，這勢必會深刻影響雙方在“提質升級”中的合作意愿及合作成效。