“慣例”無可非議

汪濤

梳理世界各國公務車市場的品牌、規模、使用規則等信息，會讓人對公務車在世界各國的狀況有一個更加明晰的了解。結論也很簡單：公務用車使用本國品牌本身就是一個國際慣例。

在中國主管部門發布《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》之后，與中國自主品牌企業的謹慎相比，跨國汽車企業則更多的保持了沉默。

不過，這個沉默沒有堅持多久。相對于世界其他國家規模很小的公務車市場，中國公務車市場的龐大規模，決定了跨國品牌不會在這個自身已經耕耘多年的細分市場退出。

隨后，歐盟商會秘書長丁凱在公開場合表示，歐洲向長城汽車和吉利汽車開放投資市場的情況可能將不再重演。歐洲商會將同會員一起評估中國公車改革帶來的影響，并有可能正式敦促歐洲采取反制措施。

代表歐盟在華企業利益的歐盟商會站出來發聲并不令人意外，眾所周知的事實是，歐系尤其是德系車是中國公務車市場最大的受益者。歐盟商會的聲明，也一度引發了人們對這一政策是否會引發貿易爭端的擔心。

這一擔心顯然有些多余了，顯而易見到目前為止，并沒有國外的政府或機構公開站出來指責中國這一做法違背了WT0規則，而中國汽車工業協會秘書長董揚的解釋可能更能說明問題。

董揚在接受《汽車觀察》采訪時表示，對于各國的公用車市場而言，政府采購不受的普惠原則限制。因為政府采購是花納稅人的錢，且政府使用的物品又可能涉及國家安全等，所以政府采購是不受WTO條款限制的，政府采購可以自行制定規則。

這個時候，《汽車觀察》去梳理了世界各國（尤其是其品牌在中國市場占有絕對規模）公務車市場的品牌分布狀況、規模、使用規則等信息，也許會讓人對公務車在世界各國的狀況有一個更加明晰的了解。

結論也很簡單：公務用車使用本國品牌本身就是一個國際慣例。

德國

在“奧迪”、“寶馬”和“奔馳”的家鄉德國，雖然政府未明確要求把“國產車”作為公務車的選購類型，但國內明文規定不準購買歐盟以外生產的車輛。多年以來，德國總統、總理和高級官員的座駕大多是“奔馳”S級轎車，此外還有不少奧迪A8、大眾輝騰和寶馬7系的防彈轎車。

不過，相對中國公務車龐大的市場而言，德國只為聯邦級的領導人和各部部長、國務秘書配備公務用專車。司局長級的官員只保證公務用車，不配備專車。國防部和各州主管部門為節省開支，都盡量減少公車數量，公車中還有相當數量是租賃的，連接待來訪外國元首用的車有時也是臨時從汽車公司租賃的。

與中國公務車或多或少享用特權相比，在德國，“特權車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區別，在交規上不會有任何優待，一旦發現違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發生。

法國

對于一個浪漫的國度而言，法國領導人對座駕的選擇也是各有品味，不過，品牌選擇卻不外乎雪鐵龍、雷諾、標致等品牌，全是法國自己的品牌。

對于中國人民的老朋友、前任總統希拉克而言，他毫無諱言自己是雪鐵龍的“粉絲”，他的私人座駕和公務車都是雪鐵龍汽車。而現任總統薩科齊則更愛雷諾汽車。2007年就職典禮時，薩科齊還站在一輛標致607的加長敞篷轎車上向民眾揮手致意，不過典禮結束后薩科齊又把車還給了標致公司，沒有將之收歸愛麗舍宮的公務車隊。

在國際金融危機和歐債危機的沖擊下，法國政府最近已經批準了一項計劃，將在未來幾年之內將公務車的數量削減20%。而據統計，法國目前共有14.2萬輛公務車，這個數字相對其他歐洲國家不到四位數的公務車數量，實在是要龐大的多。此外，高級官員乘坐的豪華轎車還有許多特權。車身上鑲著一個琺瑯質的三色旗小圓盤，告訴警察和百姓車上坐的是大人物。這些車輛一路通行，即使遇到紅燈也不會停。此外一些部長、市長的專車上還有藍色的警燈，無聲地提醒人們它屬于特權階層。

韓國

對于民族主義情緒特別濃厚的韓國來說，其官員清一色的使用國產公務車。據統計，韓國副部級官員大部分乘坐1.6L的現代車型。韓國公務車的“國產化”雖并未硬性規定，但各地方政府普遍都遵守這條不成文的規定。韓國從經濟起飛初期起就不用進口車作公務車，起初主要是節約外匯，同時也為培育民族汽車業，現代汽車就是在那時崛起的。隨著韓國汽車工業的發展，政府部門可選擇的國產車品牌也逐漸增多。但這一政策也受到西方的壓力。上世紀80年代末，韓國汽車進口自由化后，韓國政府曾一度考慮把進口車用于公務車，但由于輿論的壓力并未施行。

相對于北京為緩解交通擁堵采取的每周限行一天的政策來說，韓國首都首爾“治堵”首先朝公務用車開刀。目前首爾人口1200萬，擁有近300萬輛車，首爾市政府采取了一系列以身作則的措施，其中最重要的一項便是把“官車”數量砍到只剩4輛。目前，首爾市政府機關共有47輛車，除4輛“官車”外，還有輛公務車，其中5輛禮賓車，18輛公用車以及20輛多用途車。為確保政府工作效率，市政府建立了一套高效的公務車運營管理機制。

日本

日本將政府用車的范圍劃定在國內車企，天皇、首相和大臣的“座駕”都是豐田、日產提供的不予出售的“總統”車。據悉，日本天皇夫婦的座駕是特殊定制的豐田“世紀”御用版，價值50萬美元。1970年以前，日本皇室還曾用過凱迪拉克、奔馳和勞斯萊斯等國外品牌，但是自1967年使用了日產車作為御用車型后，就不再購進洋品牌的座駕了。

目前日本首相的座駕是豐田公司的高檔轎車品牌雷克薩斯LS 600h L和豐田“世紀”轎車，而他的安保車隊則大多由豐田Celsiors組成。據悉，日本皇室政府機關及警察巡邏車全都是豐田車。原來日產與豐田在競爭政府公務車投標時，經常會發生以低于成本的價格競標的“價格傾銷”。

在注重環保的日本，日本政府各部門內部嚴格限制公務車數量，內部用車主要分為兩類：一類是領導專用車，另一類是公用車。以日本國會為例，根據眾參兩院事務局的統計，兩院目前的公務車輛分別為眾議院133輛、參議院97輛。除正副議長、各委員長的專屬車之外，可供415名眾議院議員和189名參議員共同使用的公務車數量分別為73輛和49輛。按照規定，這些公務車的每次使用時間都被要求限制在3小時以內。

美國

美國人對自己品牌的熱愛可以從美國總統車隊的陣仗中體現出來，凱迪拉克成為毫無意外的主角兒，但美國在公車上的引人矚目，還有其最為完善的公車使用體系及規則在美國聯邦總務局的網站上，都有每個財年聯邦政府的機動車情況報告，長達數十頁的報告里面，詳細地列出了美聯邦政府的用車情況，每個部門有多少輛車，每種車型又分別有多少，每輛車每公里的開銷等等。通過數字的比較很容易看到聯邦政府每年的用車情況變化，政府采購了多少輛車，又處理了多少輛車。而美國聯邦總務局旗下的政府機動車隊管理部門正是美聯邦政府的機動車管理機構。

目前，美國聯邦政府官員不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰的三個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃，使部分人放棄自己開車，改由公交車接送。

與很多國家完全購買公車不同的是，美國的聯邦總務管理局掌握了很多輛只屬于本局的公車而不屬于具體某個部門。這些車輛通過租賃的方式交給沒有買車或者臨時用車的各聯邦部門在需要時使用。在美國聯邦總務管理局的網站上，每輛聯邦總務管理局用于給公務員租賃的汽車都有專用的銀行卡用于加油、日常維修等業務。該署以低于市場租賃價的價格向用車機構和公務員提供公車租賃服務，租車部門向其支付租金。租金統一上繳聯邦財政。