國企改革呼喚企業家精神

閆肖鋒

國務院辦公廳日前印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務院國資委監管的中央企業要全部完成公司制改制、實現公司化。這意味著國企改革要按下“快進鍵”，實現現代化公司治理不只是數十家央企的目標，也是今后數萬家國企改革的大方向。

國企實現全面公司制的根本目的是為了增強企業活力，實現現代公司治理。這就必須明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界，探索建立中國特色現代國有企業制度。此外，通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力。

國企改制具體難在哪兒？有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位等因素。但最重要的，還是企業內部改革的積極性并不高。國務院上述實施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優惠支持”“工商變更登記”“資質資格承繼”等多方面的政策支持，但這些都是外部條件。混合所有制改革、現代公司治理、市場化選聘經營人才、分配打破“大鍋飯”等，都是撼動企業內部利益的“硬骨頭”，無法一蹴而就。從1998年國企改革的成功經驗來看，有時甚至要施以“鐵腕”，方能推進。

中共十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，這是對國企發出了新的“動員令”。具體怎么做？

第一，深入推進國有企業改革，是做強做優做大國有資本的根本出路。參照國際先進經驗，如新加坡淡馬錫模式，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，還要加大對國有資本的監督包括輿論監督。

第二，混改是國企改革下一步的突破口。通過混改，將國企的資本資產等優勢和民營企業機制靈活的優勢有機結合互補。

此前聯通的混改具有標桿意義。比如，首次探索在央企進行混合所有制改革，戰略投資者不僅數量多，股權占比也很高；開創了“電信運營商+互聯網”的資本與業務模式；首家引入“戰投+定增+股權轉讓+員工持股”混改方式，等等。

聯通混改是按照習近平總書記在中央經濟工作會議確定的“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”混改十六字方針組織實施的。無論對混改目標的確定、標準的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改企業提供經驗。能否成功，人們拭目以待。

中央明確提出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域，邁出實質性步伐。明確開放這些領域搞混合所有制，意味著國企改革攻堅戰進入關鍵階段。

另一個重要改革內容是穩步推進員工持股。這方面的改革有三個目的：一是建立企業與員工利益共享、風險共擔的機制，使員工利益與企業利益緊密結合；二是吸引和留住人才，充分調動員工的主動性和創造性；三是進一步優化國企的股權結構。

允許在混合所有制國企內實行員工持股，根本目標是通過這一制度安排，總結可復制、可推廣的經驗，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發國有企業內在活力。

必須看到，從長遠來看，國企改革想要成功，需要呼喚企業家精神，這也是一代國企企業家們的神圣使命和義不容辭的責任。

企業家精神是企業成長成功的重要條件。企業家精神匱乏將大大削弱國企改革的效果，拖延改革的進程。因而，對于那些敢于冒險、勇于探索的企業家，必須在容錯機制、選聘機制和考核機制、薪酬體系上予以明確。

同時，也應該賦予國有企業管理者時代的使命和責任，重拾企業家精神，去除官本位意識，帶領企業轉型，進而推動中國發展轉型，這才是培育世界一流企業的根本所在。