新疆地下水利用存在的問題及對策研究

杜明亮，吳 彬，劉 江，李英連

（新疆農業大學水利與土木工程學院，新疆 烏魯木齊 830052）

新疆地下水利用存在的問題及對策研究

杜明亮，吳 彬，劉 江，李英連

（新疆農業大學水利與土木工程學院，新疆 烏魯木齊 830052）

地下水作為新疆的主要供水水源，近年來持續處于過度開發狀態。通過分析近年地下水開發利用情況，總結了新疆地下水利用過程中的主要問題，包括用水結構不合理、地下水超采、地下水管理工作薄弱、地下水監測不完善等。針對以上問題，提出了諸如落實總量控制方案、加強地下水管理、地下水經濟調節機制、地下水管理系統等相應的對策建議，為新疆地下水可持續利用提供支持。

新疆；地下水利用；問題；對策

新疆的地下水資源作為水資源的重要組成部分，對新疆社會的發展起著十分重要的作用。但近年新疆地下水利用中暴露出的問題也同樣突出，例如地下水位持續下降［1］、 湖泊萎縮［2］、 坎兒井條數銳減［3］等。針對以上問題新疆地下水科研管理工作者提出了眾多對策，主要集中在以下幾方面：地下水開發利用保護［4］、 地下水合理開發利用［5-6］以及地下水開發利用潛力［7］等。但以上眾多研究時間較早，尤其是在“三條紅線”新形勢下，地下水開發利用方式已經或將要發生變化，相應對策也應該有所調整。因此本文根據新形勢下的地下水開發利用規劃，提出相應的問題及對策建議，為新疆地下水可持續開發利用提供科學建議。

1 新疆地下水利用狀況

1.1 地下水利用現狀

2015年新疆地下水開采量為120.04億m3，其中城鎮生活用水7.26億m3、工業用水8.52億m3、農村生活用水 2.26億 m3、農業用水 102.85億m3［8］，分別占新疆地下水開采總量的 6.01%、7.04%、1.29%、85.08%。如圖1所示。

圖1 2015年新疆地下水用水結構圖

1.2 地下水利用多年變化情況

2000～2010年新疆地下水開采量呈快速增長趨勢，從56.5億 m3增長到96.81億 m3。近年（2010～2015年）新疆地下水開采量增速有所減緩，從2010年的96.81億m3，增長到2015年的120.04 億 m3［9］（見圖 2）。

從不同行政區域分布來看，主要增長地區為北疆的昌吉回族自治州、博樂塔拉蒙古自治州和塔城地區，南疆的巴音郭勒蒙古自治州、阿克蘇地區、喀什地區。東疆吐魯番市、哈密市以及北疆烏魯木齊市、石河子市地下水開采基本得到了一定的控制，呈穩定或略微下降趨勢。北疆的伊犁哈薩克自治州、克拉瑪依市、阿勒泰地區和南疆的和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州開采地下水量較少，近幾年基本保持穩定。新疆各地州地下水利用變化情況見圖3。

圖2 新疆近年地下水開采總量變化柱狀圖

圖3 新疆各地州市近年地下水開采量變化柱狀圖

2 新疆地下水利用中存在的問題

2.1 地下水用水結構不合理

2015年新疆農業、工業、城鎮生活和農村生活地下水開采量分別占總開采量的85.08%、7.04%、6.01%和1.87%［9］，其中農業開采量比重過大，遠高于全國平均值。

2.2 地下水超采未得到有效遏制

2006年新疆地下水超采區劃定之后，昌吉州、塔城地區地下水嚴重超采區不但沒有得到控制，還進一步加劇。博州、巴州、喀什地區等未超采的地區，地下水開采量急劇增加，部分區域已變成了嚴重超采區，部分區域已臨界超采。近幾年，已基本上控制住了耕地的擴張，地下水開采量從2015年開始減少，但與“三條紅線”中的用水總量控制目標仍然差距較大，仍需加強控制。

2.3 地下水基礎資料共享程度低

幾十年來，新疆國土資源部門、水利部門、科研機構及高等院校在新疆各地做了大量水文地質勘察和地下水資源評價工作。但這些資料沒有統一的機構匯總管理，分散在各部門，沒有得到很好的利用，造成重復性工作或浪費，阻礙新疆地下水利用與保護的科學發展。

2.4 水資源統一管理的體制不完善

一是流域管理體制、機制不健全。流域內地方、部門分割管理，地表水、地下水、客水很難統一調控，人為加劇了流域的水問題。二是地方與兵團水資源一直未實現統一管理，導致地下水管理難以協調一致。

2.5 地下水管理工作薄弱

各地區地下水管理工作由水利局水文水資源室或水政監察大隊管理，水利部門的地下水監測工作由各地州水文局負責。各地州從事地下水管理工作的專業技術人員缺乏，縣一級幾乎沒有專門從事地下水相關專業的技術人員。與國內外管理水平相比，目前管理水平低下。

機井數量多，分布范圍廣，管理難度大，特別是農業灌溉井，管理更加困難。地下水計量設施安裝率低，實際開采量統計不準確，統計數據誤差過大，難以實現精細管理。

2.6 監測網不健全，缺乏動態監測資料

地下水監測工作一直沒有專門機構和固定經費來源，使得新疆至今沒有建立起較為完善的地下水監測站網。個別地區開展的一些零星監測工作維持困難，急需完善和自動化監測升級改造。

3 新疆地下水利用對策

3.1 落實地下水總量控制方案

目前新疆地下水總量控制方案正在編制中，編制完成后需將新疆用水總量控制指標落實到各地州（市）、各兵團師，落實到地方縣級行政區和兵團團場，落實到供水水源，落實到年度計劃安排，落實到水資源管理政策要求與保障措施，實現水資源的可持續利用支撐新疆經濟社會可持續發展和生態文明建設。

3.2 加強地下水開采量與水位雙控、總量與強度雙控

以地下水可開采量作為總量控制指標。采用地下水均衡和數值模擬相結合的計算方法，預測地下水水量與水位關系，調整用水計劃，以達到控制目標。根據地下水開采量控制指標，以模型預報的等水位線圖或降深等值線圖作為分階段（規劃年）分區水位控制指標。同時，分階段（每5年）選擇高水位期（3月）對機井地下水位進行人工抽查，對地下水開采量根據灌溉面積、用電量等指標進行復核計算。

3.3 退耕減水與鹽堿地改良相結合

據統計，新疆累計開墾鹽堿荒地340萬hm2，而實際保留面積186.6萬hm2，其余大部分因土壤次生鹽堿化發展，耕種后不久由于缺水便被棄耕。鹽漬化耕地占耕地面積的比例為30%～37%。土壤鹽堿化問題是新疆農業生產的重要問題。到2030年全疆計劃退耕93.3萬 hm2，為現有鹽堿地面積的一半。退耕一半鹽堿地，不但完成了減水的任務，還可完成鹽堿地治理與改良的任務。

3.4 完善地下水經濟調節機制

完善地下水經濟調節機制首先要確立水權，建立水權交易中心，由市場調節地下水用水結構及用水量。同時進行水價改革，實行差異化水價或者階梯式水價，保證用水戶權益的同時又限制大量的開采地下水。另一方面，應建立退耕還水經濟補償機制，對自愿退耕的農業用水戶給予合理的經濟補償。

3.5 建設地下水管理信息系統

地下水管理信息系統應該是一個集用水戶信息、機井信息、水位、水量信息的綜合系統，并與用水計劃、總量控制指標結合起來。利用水量、水位自動監測傳輸系統，結合數據接收站自動控制與分析處理功能，及模型預測功能，實現地下水管理的信息化。建議在水資源監控能力建設中，不僅要加強硬件的建設，同時也要加強人員的培訓，做好后期的維護與管理，保障監測系統的長期穩定運行。

4 結語

新疆地下水開發利用中的問題已得到各級機構領導的重視，各個部門都已采取相應的措施對地下水開采進行直接或者間接的控制，目前已取得了初步效果。但地下水的可持續利用是一個長期復雜的過程，不僅需要專業的政策建議，同時還需要有效的管理手段。

［1］鄧銘江.新疆地下水資源開發利用現狀及潛力分析［J］.干旱區地理，2009，32（05）：647-654.

［2］張飛，王娟，塔西甫拉提·特依拜，等.1998～2013年新疆艾比湖湖面時空動態變化及其驅動機制［J］.生態學報，2015，35（09）： 2848-2859.

［3］吳彬，杜明亮，楊鵬年，等.近60年鄯善縣地下水補排量演變與坎兒井流量衰減關系［J］.農業工程學報，2016，32（16）：102-108.

［4］陳鵬.新疆地下水資源的合理開發利用和保護［J］.新疆水利，2002， 129（04）： 14-18.

［5］趙偉，董慧.新疆地下水資源開發利用中存在問題及對策［J］.地下水，2004，26（01）：23-25，29.

［6］陸峰.新疆地下水資源合理開發利用的探討［J］.能源與節能，2016， 132（09）： 99-100， 102.

［7］鄧銘江.新疆地下水資源開發利用現狀及潛力分析［J］.干旱區地理，2009，32（05）：647-654.

［8］新疆維吾爾自治區水利廳.新疆水資源公報［R］.2015.

［9］吳彬，杜明亮，李英連，等.新疆地下水超采綜合治理與管理項目報告［R］.2016.

P641.8

A

1672-2469（2017）10-0057-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.016

2017-03-25

新疆維吾爾自治區自然科學基金（2016D01B023）

杜明亮（1982年-），男，工程師。