葫蘆島市建昌縣河長制實施現狀及建議

許 敏

（建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300）

葫蘆島市建昌縣河長制實施現狀及建議

許 敏

（建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300）

污染河流的治理管理是項復雜的工程，由于諸多因素相互干擾，致使水土污染問題不能有效解決。近年來，部分地區積極探索“河長制”治理體系，黨政領導擔任河長，協調整合各相關部門力量，促進水域岸線管理、水資源保護、水污染防治、水環境治理等工作。文章以葫蘆島市建昌縣境內河流為研究對象，研究“河長制”實施后河流整治現狀，提出相應的措施。

河道管理；河長制；綠色發展；整治措施

“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，對職務轄區內污染河流治理，同時也是水污染治理提出來的一種思路［1］?！昂娱L制”由江蘇省無錫市首創，主要是為治理太湖藍藻暴發所采取的措施，“河長制”出現的時間還較短，在對環境治理帶來一定益處的同時也存在缺陷［2］。史春就曾對“河長制”真能實現“河長治”而提出“河長制”并非醫治百病的靈藥，還需要從多方面進行深化與完善［1］。湖北日報曾對省兩會做出特別報道，指出實現數據共享是提高管理效能的有效方法［2］。隨著“河長制”大力推進，也暴露出了一些問題：大部分河長都沒有相關的河道治理工作經驗，缺乏專業知識，被委任之后對于該項工作只能是借鑒其他相似經驗，還要分心于其他工作；眾多河道是相互交錯的，各個支流是相互制約的，若信息交流不暢通，會對河道治理帶來反作用。因此，在提出“河長制”的同時，要積極開展各項反思學習專項活動。

1 “河長制”總體要求

通過對中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》進行解讀，“河長制”的指導思想是緊緊圍繞“五位一體”和“四個全面”進行布局，堅持以保護水資源、防治水污染、改善水環境等多項河道治理為主要任務，在全國全面推廣?！昂娱L制”的組織形式，根據在職職位，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，具體組成由各地根據實際確定?！昂娱L制”的工作職責不僅僅是領導相應河湖的管理和保護工作，還要對破壞湖泊環境、非法采砂等行為進行處治；協調上下游、不同支流之間的聯系，協同推進各項工作［5］。

“河長制”的主要任務：（1）落實水資源管理制度，加強各級各地方政府人員的責任心；依據“河長制”相關思想來制定考核標準；實地考察不同地區內水體污染情況及其限制標準。（2）根據實際情況，確定每位“河長”管理范圍。（3）明確“河長”職能，做好各項工作，并保證各項方案實施完善。（4）保障負責區域內飲用水水源安全；提高綜合整治力度。（5）以政策制定為中心，實施退田還湖還濕、退漁還湖，強化山水林田湖系統治理等相關措施，提高水生生物多樣性，維護河湖生態環境。（6）完善相關“河長制”制度及其相關部門銜接；落實河水污染所需設備和經費［6］。

“河長制”的主要任務只是依據河道污染的情況所制定的相應措施，會因為各種因素干擾，不能確保所制定措施會被落實到實處，為此中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出了狠抓責任落實；建立信息共享制度，社會監督等相關保障措施［7］。

綜上，全面推行“河長制”的意見總體框架如圖1。

2 葫蘆島市建昌縣境內河流情況

葫蘆島市建昌縣地處遼西丘陵山區，地勢西北高、東南低。發源、流經縣境的河流有40多條，主要河流有大凌河、六股河、青龍河、黑水河。境內建有大、中、小水庫31座，總蓄水量為1.74億m3。主要河流詳細情況見表1。

圖1 全面推行“河長制”的意見總體框架圖

表1 葫蘆島市建昌縣主要河流詳細情況

由于葫蘆島市建昌縣地區的各個工程企業沒有按照法律法規操作排放污水，再加上環保宣傳不到位，造成農藥、化肥的大量施用，使河水受到不同程度的污染［8］。通過對遼寧省建昌縣境內河流不同季節、不同河段采樣化驗，積累了大量監測資料，對監測結果分析，流經葫蘆島市建昌縣境內河流主要污染物為 COD、P、Hg，其次為 N、Cr+6，其它污染物雖有檢出，但檢測結果顯示值較低，沒有超標。各種污染物污染狀況均值見表2。

表2 各種污染物污染狀況均值

表2為各個監測項目的均值，在不同地方有不同的含量值，比如：大凌河中汞污染在建昌縣下游較重，最大值0.032mg/L，嚴重超標31倍；八家子鉛鋅礦離六股河較近，處理不達標的污水主要排入六股河內，汞含量的最大值0.04mg/L，超標47倍。其他河流也有類似的局部污染超標的情況，對其河道周邊的環境造成嚴重污染。

為解決葫蘆島市建昌縣河流污染問題，在學習領會中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》之后，建立相應的“河長制”領導班子，制定相應解決方案，但是沒取得理想中的效果。

3 葫蘆島市建昌縣“河長制”存在的問題

3.1 綜合治理難度較大

葫蘆島市建昌縣河道沿線環境復雜，河道兩岸大都建有村莊、棚戶區或者廠房，導致河道綜合治理比較困難。

3.2 交叉管理問題嚴重

葫蘆島市建昌縣河道點多，部分河段形成死角，多數河道的水利工程、堤防綠化由多部門分別管理，整治計劃的總體規劃性不強，由于河道連貫相通，跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，各個部門整治方案自行確定，導致河道整體整治計劃總體規劃性不強，各個部門之間缺乏有效溝通合作。

3.3 水質污染問題比較突出

葫蘆島市建昌縣經濟不斷發展，但治污規劃相對滯后，尚未形成完整的排水體系，雨水污染分流后的管道網絡未能健全到位，雨污混流現象十分嚴重，城市防洪安全和水環境保護有沖突［9］。

3.4 管理工作力度不夠

未健全管理工作相關措施，造成執法難、執法力度不夠等現象。相關領導不重視，工作目標不明確，致使管理工作不能有效開展、管理人員少、經費不足等相關問題的發生。

3.5 河道保護意識比較淡薄

河道污染區的周邊工廠作坊及其他污染源，對河道的保護意識不強，對破壞水環境的嚴重性認識不夠。

針對葫蘆島市建昌縣“河長制”存在的問題，葫蘆島市建昌縣的領導班子對“河長制”重新進行學習、解讀，并明確了相應職責及獎罰，如圖2所示。

4 實行河長制采取的主要策略

4.1 落實各項措施

（1）對于流經葫蘆島市建昌縣境內的多條河流分別由縣級領導干部擔任河長，除此之外，還應把縣區內的水庫大壩納入河長制管護工作范圍。通過媒體報紙等相關宣傳手段公布河長名單，明確河長職責。

（2）制定了部門工作職責、人員崗位職責和考核制度，各區河道管理機構也相應配備職能科室和管理人員。

（3）為保障“河長制”管護制度有效推進，在完善單位基本制度的基礎上，通過采取“一河一檔管理制度”等措施，明確督查、問題發現和整改結果通報程序，為日常河道管理、監管、考核、支付提供制度依據。

（4）根據市政府文件要求，按照屬地管理原則，管理運行經費由各區承擔［10］。

圖2 解讀建昌縣境內河流“河長制”

4.2 抓好協調和管理

（1）根據“河長制”的考核規定，對全縣區河道治理工作進行考核，督查情況定期通報。定期向相關部門匯報河道工作開展情況，各“河長”之間加強溝通交流，督促整改。

（2）隨著河道治理資金落實到位，縣區積極引入專業化保潔養護隊伍，提高了河道日常管理水平，有效保護水環境。

（3）根據各河段所在地及設備配備和人員配置等相關因素，按河湖功能的重要性、地理位置等綜合因素，將河湖劃分為三個等級，進一步確定了每條河道的保潔等級和標準要求。

（4）為加強基層單位執法力量，專門成立機構負責對縣區河道運行秩序執法管護，加強水環境保護宣傳和執法巡查力度，提高市民對水環境保護意識［11］。

（5）把“河長制”管護考核結果直接與地方領導班子績效考核和干部調動提拔掛鉤。同時加強河道日常管護和經費兌現方面的考核，明確考核對象、考核內容、考核辦法和考核補助資金的兌現等，并從組織管理、經費落實、河道保潔、河道養護、行政執法、安全生產和其他管理等七個方面細化考核標準和評分原則。

5 結論

目前的“河長制”割裂了河道的自然聯系，實行“河長制”與片區制相結合的河道管理模式有助于河道的健康保護，并對其理論和實踐需進一步地探討完善，要做到管理體制到位，工作效率到位等多方面要求。葫蘆島市建昌縣“河長制”存在的問題是其他地區可能也要面臨的問題，為此所提出的落實各項措施及抓好協調和管理兩項措施能夠有效解決上述問題，同時也為河道的分片保護管理奠定基礎，為“河長制”管理工作提供持續有力的支持，對其他地區的河道治理提供管理借鑒。

［1］朱雯.流域水污染防治法中的制衡原則［D］.中國海洋大學，2011.

［2］ 劉波.“河長制”不能代替流域管理［J］.決策，2016（09）：89.

［3］史春.“河長制”真能實現“河長治”嗎［J］.環境教育，2013（11）： 63-64.

［4］李婷.“河長制”如何“河長治”［N］.湖北日報，2017，01（21）： 04.

［5］任憲韶.強化河湖管理與保護 建設海河流域水生態文明［J］.海河水利，2014（02）：1-3+73.

［6］王冠軍.不可突破的“紅線”［J］.環境保護與循環經濟，2012（03）： 4-5.

［7］水利部：印發《關于加強河湖管理工作的指導意見》［J］.城市規劃通訊，2014（07）：13.

［8］石玉和.葫蘆島地區主要河流水質污染狀況［J］.內蒙古水利，2015（02）： 56-57.

［9］張鐵楠.北方干旱區城市中小河道水生態建設規劃設計［J］.水利規劃與設計，2011（04）：5-7+81.

［10］李新芝，王小德.論城市河道中直立式護岸改造模式［J］.水利規劃與設計，2009（06）：60-63.

［11］張書濱，陳靜.南昌市烏沙河整治中的生態設計［J］.水利技術監督，2009（05）：19-21+46.

X52

A

1672-2469（2017）10-0020-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.007

2017-03-31

許 敏（1976年-），女，工程師。