電網規劃環評社會環境敏感性量化探析

張小慶，趙愛蓮，陳曦，王莉，陳濤

(1.中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司，上海 200001；2.國網湖北省電力公司經濟技術研究院，湖北武漢 430077；3.北京中環格億技術咨詢有限公司，北京 100012)

電網規劃環評社會環境敏感性量化探析

張小慶1，趙愛蓮1，陳曦2，王莉3，陳濤2

(1.中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司，上海 200001；2.國網湖北省電力公司經濟技術研究院，湖北武漢 430077；3.北京中環格億技術咨詢有限公司，北京 100012)

通過分析電網規劃項目社會敏感的原因，在此基礎上運用AHP層次分析模型，對引發此類原因的主要因素進行量化，計算相關指標在影響社會環境敏感性中的權重，據此劃分社會環境敏感性的高、中、低3個級別，并在上海市“十三五”主網架發展規劃環境影響評價中應用，旨在直觀反映電網規劃實施區域的社會環境敏感性，優化電網規劃環境影響評價指標，為電網規劃的實施、環境保護管理提供依據。

電網規劃環境影響評價；社會環境敏感性；層次分析模型

近年來，電網項目(輸變電工程)環保投訴呈逐年上升趨勢，項目環境影響評價過程中的公眾參與也愈發困難[1]。因此，在電網規劃環境影響評價中，應充分考慮規劃項目實施區域的社會環境敏感性，預測發生環保投訴等風險的可能性，以便更好銜接電網項目環境影響評價，盡可能規避環境風險，為電網規劃編制、實施單位提供決策依據，為環境保護主管部門管理提供參考[2-3]。

盡管在已開展的電網規劃環境影響評價中，社會環境敏感性是建設單位、環境保護主管部門關注的重點，但目前仍較難對其進行量化，相關分析多流于泛泛而談，并無實質內容。本文選取能夠一定程度反映電網規劃社會環境敏感性的指標，基于AHP層次分析模型對其進行量化計算，以直觀反映電網規劃實施區域的社會環境敏感性，并在上海市“十三五”主網架發展規劃環境影響評價中予以應用，為電網規劃環境影響評價中的社會環境敏感性分析提供新的思路和方法。

1 電網項目的社會環境敏感性分析

電網規劃實施區域的社會環境敏感性是指電網規劃中項目實施區域，在項目環境影響評價、施工、運行等各階段實施過程中發生環保投訴、上訪等事件(以下統稱為“環保投訴”)的可能性大小。根據電網項目已產生的環保投訴情況分析，投訴主體是電網項目附近的居民。

1.1社會環境敏感的主要原因

根據對上海、江蘇、浙江等電網項目環境敏感性較高區域進行調查，目前電網項目易引發附近居民環保投訴的主要原因包括如下。

(1)土地征收、房屋拆遷等補償款未達居民心理預期，造成心理落差，借此轉化為環保投訴。

(2)項目實施及運行過程中對附近居民產生一定影響，如施工活動、站式工程運行噪聲等。

(3)居民因對電磁環境影響的誤解導致對自身健康的擔憂。雖然世界衛生組織在“國際電磁場計劃”的評估中已明確得出了對于公眾通常遇到的極低頻電場水平(電網項目運行期間產生的工頻電場、工頻磁場包含在其中)不存在實際健康問題的結論，但公眾對電網項目的電磁環境影響仍存在一定的誤解和恐懼心理[4-7]。

(4)原有歷史矛盾的積累和發酵。

1.2引發社會環境敏感原因的主要因素

逐一分析電網項目社會環境敏感原因的引發因素：(1)補償未達居民心理預期問題與項目所在區域(城區、城郊接合部、郊區)密切相關，通常中心城區居民對補償標準更為敏感，預期也更高；(2)項目實施及運行影響、居民對自身健康擔憂問題與項目附近居民點規模、受影響居民數量及距離遠近直接相關，通常項目附近居民點規模越大、受影響居民數量越多、距離越近，則敏感性越高；(3)項目所在區域環保投訴較多，特別是存在類似項目的環保投訴，則敏感性較高；(4)當地政府尤其是基層政府對所在區域社會環境現狀較為了解，當地基層政府從社會環境敏感性角度提出的意見和建議也是社會環境敏感性考慮的重要因素。

1.3社會環境敏感性指標的選取

電網項目是電網規劃的內容，根據引發電網項目社會敏感原因的主要因素，對其進一步歸納、總結和指標拆解，具體如圖1所示，最終從項目所在區域、周邊居民點分布、環保投訴情況及地方政府意見4個方面確定電網規劃社會敏感性指標。

圖1 電網項目社會敏感性分析流程圖Fig.1 Flow chart of sensitivity analysis of power grid projects

2 基于AHP層次分析模型的量化計算

AHP層次分析法是一種多層次權重分析決策方法，將定性和定量的方法結合起來，在最大程度克服主觀因素的條件下，盡可能全面地考慮所有的影響因素并劃分為相互聯系的有序層，從而將人的客觀判斷的定性分析進行量化，得出比較準確、科學的結論。

2.1指標層次構建

根據對電網規劃社會環境敏感性的分析，構建目標層A、準側層B和指標層C三個層次，具體如表1所示。

2.2指標重要性判斷

2.2.1指標重要性判斷標準

采用專家評判法，根據對電網項目環保投訴情況的調查，運用1—9標度法構造兩兩比較判斷比較矩陣，分別計算相對重要程度[8-9]，重要性標度值如表2所示。

2.2.2構造指標層判斷矩陣

表1 電網規劃社會環境敏感性指標及層次結構

注：通常意義上的居民集中區一般指在城市較為集中的居住地，且具有一定規模，滿足居民區的還應有相關配套設施，比如學校、醫療機構、商品市場等。15戶以下稱為零散居戶，15～50為零散居民點，50戶以上就可稱為居民集中區。

表2 重要性標度含義

2.3單層次權重向量計算

2.3.1求根法計算指標向量[10]

(1)

2.3.2歸一化處理

(2)

2.3.3計算結果

經計算，結果如表3和表4所示。

表3 準側層B相對于目標層A的權重向量計算結果

表4 指標層C相對于準側層B的權重向量計算結果

2.3.4一致性檢驗

根據檢驗計算結果，C.R.lt;0.1，因此可認為判斷矩陣不一致程度在可接受范圍內，可用其特征化歸一向量作為權向量，具有科學性。

2.4層次總排序

電網規劃社會環境敏感性指標體系由3個層級構成，因此進行完單一層級的制約因素權重值計算后，需進一步計算底層制約因素指標相對于總體目標層的重要程度，因此需要計算指標層制約因素的組合權重。計算結果如表5所示。

計算方法如下：

,...

3 社會環境敏感性分級

根據AHP層次分析模型計算結果，電網規劃社會環境敏感性指標權重和的區間為0.149～0.768，其中相關環保投訴多與中心城區、新城區兩項指標權重之和(0.605)的占比超過了60%，能夠表明區域社會環境敏感程度高；新鎮、城郊接合部，站址個別側有居民點、線路沿線為零散居民點及相關環保投訴少3項中間指標的權重和為0.198，在地方政府無意見的條件下可以表明區域社會環境敏感性程度低。因此，將指標權重和0.6、0.2作為電網規劃社會環境敏感性高與中等、中等與低的劃分標準。據此，指標權重和≥0.6時，電網規劃社會環境敏感性劃分為高；0.2≤指標權重和﹤0.6時，電網規劃社會環境敏感性劃分為中等；指標權重和﹤0.2時，劃分為低。

4 社會環境敏感性量化指標應用

4.1社會環境敏感性的量化結果

將電網規劃社會環境敏感性指標及其權重分級標準應用在上海市“十三五”主網架發展規劃環評中，根據量化計算及分級結果：在全部擬建的16個220 kV及以上變電站工程中，2個項目社會環境敏感性等級高，占全部站式工程的12.5%，主導因素是根據當地環保局環保投訴情況調查，擬建站址附近居民環保投訴問題多，存在歷史遺留環保問題；全部擬建的13個220 kV及以上輸電線路工程中，6個項目社會環境敏感性等級高，占全部線路工程的46.1%，主導因素是沿線區域人口稠密，而輸電線路相對較長，因而臨近居民區的數量、受影響的居民及環保投訴也相應較多。分析流程如圖2所示。

圖2 上海市“十三五”主網架發展規劃社會敏感性分析流程圖Fig.2 Flow chart of sensitivity analysis in power grid planning EIA of “13th Five Year Plan” development

4.2社會環境敏感等級高項目的應對措施

將電網規劃社會環境敏感性量化分級的最終目的是針對敏感的主要因素，提出有效的預防和應對措施，規避環境風險。針對上海市“十三五”主網架發展規劃中社會環境敏感性高的項目及其主導因素，提出的預防和應對措施包括如下。

(1)主導因素是附近環保投訴較多、存在歷史遺留環保問題的項目：客觀梳理項目區域的歷史矛盾，并采取積極協商溝通的方式予以處理。擇機召開項目建設溝通協調會，對居民提出的疑問和問題，及時、準確地給予回復。對過激行為進行安撫，引導其按正常渠道，以理性、合法的方式表達訴求、維護權益。

(2)主導因素是臨近居民集中區、受影響居民較多的項目：切實按照建設項目環境影響評價提出的要求落實環保措施。要求施工單位根據不同施工內容和階段，制訂具體施工方案，嚴格控制施工時間，盡量減少噪聲、施工車輛出入等施工因素對附近居民生活的干擾；做好施工區與居民區圍擋隔離，確保環境安全；夜間應該禁止開展使場界噪聲超標的施工活動。此外，廣泛開展有關高壓輸變電工程電磁環保知識的宣傳，消除公眾誤解。

總體來說，針對社會環境敏感性高的項目，要制定應急預案，建立各部門、地方和各單位間的聯動模式，相關主管部門、負責總體協調。建設單位及時公布項目建設情況，針對群眾關心的問題及時做出正面回應，避免因溝通不暢激化矛盾；信訪部門要落實專門責任人，爭取居民理解和支持；街道社區及時掌握居民動態，安撫居民情緒，化解矛盾；施工單位做好文明施工等。

5 結語

社會環境敏感性是電網規劃環評受關注的重點，本文基于AHP層次分析模型，對電網規劃中的社會環境敏感性進行了量化，直觀反映了規劃方案實施區域的社會環境敏感性程度，并在上海市“十三五”主網架發展規劃環境影響評價的應用中取得了積極效果，為進一步優化電網規劃方案、規避環境風險、提出針對性預防措施提供了指導和依據，促進了電網建設與社會環境和諧發展。電網規劃環評目前仍處于起步階段[11]，相關評價方法和指標體系仍需進一步探索，不斷完善和改進。

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[11] 中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司, 國網上海市電力公司. 上海電網“十三五”主網架發展規劃環境影響報告書[R]. 上海: 中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司, 2017.

StudyonQuantitativeAnalysisofSocialEnvironmentSensitivityintheEIAofPowerGridPlanning

ZHANG Xiao-qing1, ZHAO Ai-lian1, CHEN Xi2, WANG Li3, CHEN Tao2

(1.East China Electric Power Design Institute Co., Ltd., Shanghai 200001, China; 2.Economic Research Institute of State Grid Hubei Electric Power Company, Wuhan 430077, China; 3.Beijing Zhonghuan Geyi Technology Consulting Co., Ltd., Beijing 100012, China)

Based on the cause analysis of social environment sensitivity in power grid planning, the paper quantitated the main factors that trigger such causes, calculated the weight of relevant indicators in the social environment sensitivity, divided the social environment sensitivity into three levels of high, medium and low, and applied in power grid planning EIA of “13th Five Year Plan” development. It aimed at intuitively reflecting the social environment sensitivity in the areas where the power grid planning will be implemented, optimizing the EIA indicators of power grid planning, and providing the reference for the implementation of power grid planning and management of environmental protection.

EIA of power grid planning; social environment sensitivity; analytic hierarchy process model

2017-06-12

國家電網公司總部科技項目

張小慶(1984—)，男，江蘇南通人，工程師，碩士，主要從事輸變電項目環境影響評價、電網規劃環境影響評價等工作，E-mail：269092945@qq.com

10.14068/j.ceia.2017.06.010

X828

A

2095-6444(2017)06-0039-04