淺談民族地區公民政治參與問題

宋棉榮 賀凱旋

(西藏民族大學管理學院 陜西 咸陽 712082)

淺談民族地區公民政治參與問題

宋棉榮 賀凱旋

(西藏民族大學管理學院 陜西 咸陽 712082)

我國是由56個民族組成的統一多民族國家，民族地區公民的政治參與作為我國政治參與的重要組成部分，對于國家政策在民族地區的順暢實施，推進民族地區民主進程的發展具有重要作用。由于我國民族地區受自然環境的制約影響較大，經濟、政治、文化水平發展滯后，其政治參與也有一定的必要性和特殊性，存在參與意識薄弱、參與能力較低、參與體制不完善、政治心理特殊性方面的問題，亟需通過提高民族地區教育水平、發展民族地區經濟、完善政治參與體制、加強少數民族心理認同四個方面促進民族地區政治參與發展。

民族政治參與；公民政治參與；民族區域自治；民主化

1 政治參與的相關理論介紹

政治參與是現代西方政治理論的核心概念之一，在民主理論分析框架中具有重要地位。

1.1 政治參與的含義

諾曼·H·尼和西德尼·伏巴指出：“就政治參與的術語來說，我們指的是平民或多或少以影響政府人員的選擇及采取的行為為直接目的而進行的合法活動①?！蓖跗舟局赋觯骸罢螀⑴c是公民通過合法方式參與政治生活，并且影響政治體系的構成、運行方式、運行規則以及政策制定過程的行為②?！敝芷秸J為：“可以將政治參與界定為以公民為主體的政治行為對政治過程的介入，不同于以政府、政治組織為主體的政治行為③?！彼_繆爾·P·亨廷頓在《難以抉擇：發展中國家的政治參與》中指出，政治參與是指平民通過政治參與影響政府決策的活動，強調了政治參與的平民性與廣泛性④。

總的來說，我們應該明白的是政治參與的主體主要是普通公民和由普通公民所組成的政治組織，政治參與是一種行為，不包括個人的態度，影響政府的公共決策是政治參與的最終目的。

1.2 民族政治參與

民族政治參與指的是多民族國家內的少數民族政治參與，既包含少數民族成員在本民族社會內部的政治參與，同時也包括少數民族成員在國家政治生活中的參與。中國作為一個統一的多民族國家，少數民族政治參與不僅是我國民主建設的主要內容，也是維系我國多民族國家統一的基本條件。我國的民族地區的政治參與從建國初期至今取得了很大的進步，社會主義制度和民族區域自治制度的確立，更是賦予了各族人民享有同等的權利和地位，有助于提高我國民族地區公民政治參與水平。

2 民族地區公民政治參與的必要性和特殊性

2.1 少數民族政治參與的必要性

我國少數民族公民的政治欲望高于主體民族，但是少數民族政治參與的前提是對國家具有高度的認同感，由于民族地區的教育水平相對落后，因此要改善民族地區公民的教育條件，加大對民族地區的教育投入，為提高政治參與水平打下牢固的基礎，通過政治參與水平的提高來促進民族地區民主發展。

第一，民族地區公民政治參與有利于加強民族自治地區政治穩定和發展水平，推動國家政策在少數民族地區的貫徹。

很多學者都看出政治參與同政治發展之間的密切關系，阿爾蒙德認為，衡量政治發展的主要因素之一就是政治參與，塞繆爾亨廷頓認為衡量政治民主化程度的重要標志就是整個社會不同階層的共同政治參與，王滬寧也曾提及政治民主化發展的一個十分重要的前提是民眾的廣泛政治參與。公民的政治參與能夠促進民族自治地區的政治穩定發展，少數民族地區作為國家的重要組成部分，公民政治參與的制度化與否與民族地區政治穩定和發展有著密切的關系，非制度化的無序的政治參與要是不能及時處理就會影響到國家的長治久安和民族地區的公民對政治生活的參與，也就不能促進民族地區的政治體系結構較好的合理化發展。民族地區公民通過積極的方式參與政治生活，響應、認可、接受和支持現行的政治制度，是保證民族地區政治穩定和國家的長治久安的基本要求，這樣民族政治體系才會有穩定的基礎。

第二，民族地區公民政治參與有利于提高當地政策過程的科學性和民主性。

我國的少數民族地區大多數處在偏遠落后的地區，相對于中東部沿海來說，少數民族地區在地理環境、經濟水平、文化氛圍等都有顯著的差別。這也就是說政府在制定公共政策的同時必須考慮到少數民族地區的特殊性，只有在政策制定過程中，充分體現少數民族的利益，滿足少數民族的訴求，才能提高政策過程中的民主性。而公民可以參與政治過程了解政府公共政策的制定程序，并且能夠向政府表達切身關乎自己利益的相關需求，政府通過了解公民需求做出與之相適應的公共政策，這樣增強了少數民族地區公共政策的科學性。

第三，民族地區公民政治參與可以保護少數民族自身利益。

在現代的民主國家，各個國家的憲法都會確認和保障公民的基本權利，但是，即便如此，有些法定權利并不會主動去實現。公民的權利是人們不斷奮斗爭取的結果，而公民的權利得以實現的最主要途徑就是政治參與⑤。民族地區的公民也同樣如此，只有通過積極的政治參與，表達了自己的基本訴求，影響政府公共政策的制定，自身的利益才能更好的實現。從另一方面來說，政府在制定公共政策時，要因地制宜，考慮少數民族地區的風俗習慣，鼓勵公民采取正確的方式參與到政策制定過程中，提高民族地區的民主程度，促進社會的穩定發展。

第四，民族地區公民政治參與有利于少數民族政治素質的提高。

政治素質主要是指在政治社會化的過程中，人們的政治理想、政治態度、政治信念等，一個人政治素質的高低與其受教育的程度成正比例關系。民族地區由于受到特殊自然環境的限制，地區經濟發展水平較低，導致公民受教育程度普遍偏低，推動民族地區的公民有序的參與政治過程在很大程度上可以促進少數民族公民政治素質的提高，使公民在政治參與的過程中思維趨于理性，充分考慮國家的利益，遵守一定的程序規范，理智、有序的進行政治參與。

2.2 少數民族政治參與的特殊性

第一，少數民族地區在政治參與中，動員參與多于主動參與，動員參與就是指公眾在心理上沒有產生主動參與的欲望，而是在政府以及一些組織的號召、動員下進行的政治參與。民族地區政府是國家與少數民族公民直接溝通的橋梁，向少數民族公眾傳達方針政策，少數民族大眾基本上只是被動地接受，只有少數民族干部會主動參與政治過程而普通公眾很少參與，出現了民族地區政治參與不平衡的現象。雖然動員性參與在目前階段可以加強少數民族政治參與的程度和范圍，加快民族地區的民主化進程，但是長期來看，動員性參與會挫傷少數民族政治參與的積極性與主動性。

第二，少數民族地區自然環境的特殊性以及區域經濟發展水平低導致了民族地區政治參與的落后性。自然環境的惡劣是影響少數民族政治參與的直接因素，高山、沙漠使得交通不變，信息的傳達受阻，公眾無法獲知政治參與的必須信息許多政治參與活動無法進行。少數民族收入偏低是影響民族政治參與的主要因素，經濟發展水平越高，公眾政治參與的程度也就越高，民族地區群眾生活資源匱乏，人們消費水平低，俗話說“倉稟實而知禮儀，衣食足而知榮辱”，少數民族還處在為衣食住行擔憂的階段，根本無暇顧及其政治訴求的表達。

第三，民族地區情感的特殊性也是影響政治參與的重要因素之一，我國大多數少數民族地區多長期受宗教文化的影響，甚至對于宗教的信仰多于法律法規。相同的宗教信仰使得本民族內部有強烈的民族情感和共同的民族意識，使得少數民族內部更加注重自己本民族的利益，如果一旦涉及到有損民族利益的事情，少數民族會表現出了強烈的民族情感，所以，少數民族地區的政治參與是在民族情感和民族意識的支配下完成的，缺少了政治參與應有的獨立性和理智性。

第四，民族地區少數民族的雙重身份決定了其政治參與的二重性。少數民族身份的特殊性決定了他既是國家的一員也是其民族內部的一員。對于政治參與也同樣具有雙重性，表現民族地區公民的政治參與是對國家政治生活和本民族政治生活內部的參與。這就要求少數民族地區的政治參與必須在中央的統一領導下，憲法法律的范圍內進行，允許各民族內部根據自身特殊情況有其自己的政治體系，在尊重少數民族政治參與特殊性的同時，也要與國家政治發展相一致。

3 民族地區公民政治參與存在的問題

3.1 少數民族地區特殊的政治文化導致政治參與意識淡薄

政治參與作為一種政治行為，必然會受到既定的政治文化影響，而政治文化屬于一種自我的主觀取向，不同的政治文化所影響的人就會表現出不同的政治人格。民族地區在長期的形成發展過程中受到歷史傳統、宗教等因素的影響，形成了不同于其他的政治文化。新中國成立之前，民族地區還處于封建地主制的社會形態，長期受專制統治思想影響，民主觀念幾乎不存在，基本沒有政治參與行為。宗教信仰是我國民族地區的一個普遍現象，我國許多民族區域都出現過“政教合一”的現象，也就是說在民族地區世俗的政治權力普遍集中于宗教上層，對政治過程的參與也是宗教上層的事而不關乎普通民眾，這一情形也造成了民族地區政治參與意識淡薄。新中國成立之后，我國在民族地區實行民族區域自治制度，少數民族地區的自治權力也得到了憲法的保障，但是由于民族地區缺乏政治參與意識歷史淵源頗深，在民族地區的政治參與出現了不平衡的現象，基本都是以被動參與和動員參與為主。

3.2 少數民族地區經濟發展水平滯后減弱了公民政治參與能力

政治參與水平與當地的經濟發展程度存在密切的關系，一般來說，政治參與水平與經濟發展水平呈現正相關的關系。原因是民主在市場經濟中的發展造就了“參與型公民”，隨著經濟的發展水平的提高，當地人民的受教育水平的范圍和程度也會逐漸提高，這樣就會潛移默化地增強人們的參與意識和參與能力，另一方面，經濟的發展必然會帶來人們利益關系的不斷變化，就迫使公民要通過參與政策的制定過程來維護自己的自己的切身利益。但是由于我國民族地區的經濟水平相對滯后，教育水平發展落后，較低的文化、政治素質制約了公民政治參與的能力，科恩也曾指出“嚴重貧困的群眾，根本無法獲知參與公共事務的足夠信息，對公共失誤進行有效的討論”⑥。民族地區公民缺乏普遍的政治參與相關知識，民主意識淡薄，即使政府提供了許多政治參與的條件和機會，人們也很難掌握政治參與所必須的知識，只是一種情感上的政治參與，缺乏理性思維。

3.3 民族地區政治參與體制不完善

雖然我國在改革開放以后民族地區政治參與程度逐步提高，但是還存在許多問題。民族地區政治參與體制不完善主要體現在以下兩點：第一，政治參與的渠道不暢通，政治參與的渠道是公民實現政治參與的基本條件也是影響公民參與積極性和主動性程度的因素之一，只有保障公民在政治參與過程中渠道通暢、參與的阻礙小，公民才會更愿意去參與，反之遇到的阻礙越多，公民則更不愿意參與。在我國民族地區，參與渠道不暢通主要體現在公眾缺乏政治參與所必須的政治信息，少數民族地區政府的政務信息公開程度低，信息呈現版本單一，群眾與黨政機關的溝通少、阻礙多，存在信息不對稱現象，抑制了公正政治參與的積極性，使得公眾不滿意政府工作，政府制度的各種政策也往往流于形式。第二，公民政治參與缺乏法律制度的有效保障，雖然在《民族區域自治法》中規定了少數民族享有的權利和義務，對于少數民族參與政治、經濟、社會管理也給予了法律上的支持，依法保障了我國的少數民族也與漢族一樣，享有平等的權力。但是，具體的法律制度在執行過程中存在偏頗，尤其在是選舉和監督制度方面的公開方式單一，透明程度有所保留，導致群眾政治參與的程度較低。

3.4 少數民族政治參與的政治心理特殊性

微觀政治學中認為，任何的政治行為都是在政治參與的過程中，其政治心理對政治行為的影響。從文化角度來說，政治心理又是政治文化的表現形式，是人們對政治生活的一種心理反應，包括政治認識、政治態度、政治情感等。在我國少數民族地區，兩種常見的政治心理一種是政治冷漠，另一種就是政治急躁，由于少數民族有濃厚的族群情感，所以一旦自身利益受到影響或損害時就會爆發沖突，這就是趨同的整治心理對于政治參與的影響。

4 促進民族地區政治參與的對策

4.1 大力發展民族地區教育，增強少數民族政治參與能力

首先要提高少數民族地區教育水平，教育的發展程度決定了公民政治參與的水平。塞繆爾·亨廷頓指出“都市化、識字率和教育水平的提高、傳播媒介為大眾所用，都提高了人們的追求和期望，如果它們得不到滿足，那么這些追求和期望就會刺激個人和群體參與到政治中去”⑦。經濟水平滯后是少數民族地區政治參與的直接障礙，導致其教育發展水平跟不上，人們思想觀念保守，教育發展水平跟不上，人們思想觀念保守也會影響經濟水平健康發展，因此政治參與面臨諸多困難。所以，必須加大對民族地區教育投入，推行義務教育制度，引進高水平人才，招生政策適當對民族地區傾斜，構建全面正規的教育體制，是提高民族地區教育水平的基本途徑。其次，由于少數民族地區政治參與意識薄弱，因此要加強宣傳“參與型”政治文化，改變目前的局面。培養民族地區的政治參與意識主要是加強引導和宣傳，培育少數民族干部，培育少數民族的權利意識，增強少數民族的民族主體意識，繼續繼承好的民族風俗和思想文化，摒棄少數民族文化當中過于保守的、落后的思想觀念，提高少數民族政治參與的積極性，維護自身利益。

4.2 積極發展少數民族經濟，為政治參與提供物質基礎

經濟發展水平決定政治發展水平，只有努力提高經濟發展水平，保證人民群眾擁有一定的物質基礎，公民才會有更多的精力去追求政治權利，參與政治生活。少數民族地區經濟發展水平滯后，使得少數民族對政治生活的參與缺乏積極性。因此，首先要認真貫徹西部大開發戰略，立足于少數民族地區現狀，利用民族區域特有的優勢和特色，因地制宜地制定適合本區域的經濟發展戰略，采取措施支持培育本土企業和特色產業，增強內在發展動力。其次，完善民族地區的基礎設施建設，重點加大對交通和通訊基礎設施的投入力度，積極改善當地的交通和通訊條件，建立一條與外界溝通的橋梁，加強與外界的溝通才能為經濟發展提供便利條件。最后是調整民族地區產業結構，發展特色產業。目前民族地區第一產業的比重過高，鼓勵其轉變經濟增長方式，行成傳統產業、特色產業的協調發展，構建現代產業新格局。

4.3 完善民族地區政治參與體制

有效的政治參與就是要保障公民的“知情權、參與權、表達權、監督權⑧”。這四項權利是人民當家作主的直接體現。完善民族地區政治參與體制從以下兩個方面入手，第一，把公民政治參與的渠道拓寬，同時也要增加公民政治參與的有效途徑，完善社會團體建設和利益表達機制，建立信息公開制度和信息呈現形式多樣化，提高政府政務的透明度，努力打造陽光型政府，加強與公眾的溝通，提高信訪、聽證、舉報制度的制度化和程序化建設，健全監督機制，保障少數民族的監督權，加強對公共權力的監督，鼓勵公眾主動參與政治過程。第二，建立健全政治參與制度化、法制化體系，由于少數民族地區經濟發展水平滯后，國家必須不斷完善以憲法為指導、以《民族區域自治法》為核心的民族法律制度，在公眾的監督下，確保民族地區有關法律公正實施。首先要完善民族區域自治制度，保證《民族區域自治法》的各項準則落到實處，保障公眾的法定權利，而不是流于表面。其次是在黨的十九大提出和國家依法治國的方針下，大力推進民族事務治理的法治化，做到有序的政治參與，進一步提高民族工作的水平。最后是在堅持完善法律體系的同時，要結合各民族的實際情況，以尊重少數民族為基本出發點，確保民族地區法治建設穩步發展。

4.4 加強少數民族的心理認同，實現各族人民共同發展

少數民族政治參與的前提是對國家有高度的認同感，由于我國是一個多民族的國家，解決民族問題的核心是各族政治認同的統一。認真處理民族認同與國家認同之間的關系，是建設和諧社會的必然要求，同時也是國家統一穩定的基礎，和治理少數民族地區的關鍵。因此要加強民族團結教育，增強少數民族的國家認同感。促進民族意識向公民意識的轉化，我國實行的民族區域自治制度賦予了少數民族平等的政治地位，但是由于少數民族受封建制度和宗教的長期影響，公民意識比較淡薄，因此要強化由民族意識轉變到公民意識⑨，以國家整體利益為出發點，實現各族人民的共同發展和共同繁榮。

在我國民主政治建設的發展中，政治參與程度是衡量民主化進程的一個重要變量，隨著我國社會的現代化程度不斷提高，公眾可以通過參與政治生活，了解政策制定過程，來表達自己的意愿，實現與自身利益相關的需求，提高政府公共政策的科學性和民主性。但在我國少數民族地區，公眾政治參與具有一定的特殊性，由于受到自然環境、經濟、民族文化、宗教的影響，民族地區公民政治參與存在諸多矛盾，但是在政府不斷拓寬參與渠道、大力宣傳政治參與的背景之下，當前民族地區政治參與的熱情與積極性都取得了很大進步。從長遠來看，少數民族的政治參與水平會呈現穩步上升的趨勢，政治參與水平的提高不僅對于促進民族地區經濟發展、政治民主化都具有重大作用，而且對于提高少數民族主體意識也有十分重要的作用?？偟膩碚f，提高少數民族公民的政治參與水平，鼓勵少數民族理智地參與政治生活，表達自身利益，不但能夠加強少數民族公民的主人翁意識，提高對于國家的認同感，承擔本民族的責任，也能更好的維護少數民族的合法權利，增強少數民族成員對于國家的依附感。民族地區政治參與是我國政治參與的重要組成部分，民族地區政治參與的繁榮發展必然會促進整個國家政治參與的進步和社會發展水平，還會加強和創新社會治理，也會使我國在提高具有中國特色的民主化道路上再上新臺階，構建一個統一的多民族的和諧民主社會新局面。是為全面建成小康社會的重要組成部分，是為實現中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分，是建立健全具有新時代中國特色社會主義思想的實踐的重要組成部分。將逐步為實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國打下堅實基礎。

注釋：

① (美)格林斯坦·波爾斯比.政治學手冊精選[M].北京:商務印書館,1996.

② 王浦劬.政治學基層(第二版)[M].北京大學出版社,2006.166.

③ 周平.論政治參與[J].思想戰線,1999.(04):2.

④ 薩繆爾·P·亨廷頓.難以抉擇—發展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1989.

⑤ 俞可平.公民參與民主政治的意義[J].學習時報,2014.(03).

⑥ 科恩.論民主[M].北京:商務印書館,1979.

⑦ 塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1998.

⑧ 高燕寧.我國公民有效政治參與必須解決的三個問題[J].沈陽師范大學學報,2012(47).

⑨ 王欣.邊疆民族地區少數民族政治參與研究[D].內蒙古大學:碩士學位論文,2013.

宋棉榮(1989.08-)，男，漢族，福建政和人，西藏民族大學管理學院，研究方向：行政管理；賀凱旋(1990.07-)，男，陜西白水人，研究生，碩士，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。

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1672-5832(2017)12-0287-03