淺析城鎮化進程中農村土地流轉問題及對策

甘 成

(重慶工商大學融智學院 重慶 400000)

淺析城鎮化進程中農村土地流轉問題及對策

甘 成

(重慶工商大學融智學院 重慶 400000)

本文將通過分析城鎮化進程時代背景下土地流轉問題，探究農村土地流轉存在的問題，并提出相應的解決建議或對策，以期為農村土地流轉的健康發展提供參考。

土地流轉；城鎮化；農民權益

1 城鎮化背景下土地流轉存在的問題

建立農村土地的流轉機制有諸多優勢，比如能夠快速推進城鎮化進程的同時給農村居民提供更多經濟收益的途徑，增加農民的收入。但事實上，在地票交易的過程中并沒有將其該有的價值發揮出來。在這個過程中仍然具有很多不得不解決的問題，如下幾點：

1.1 土地流轉區域差異大

通過之前對土地流轉現狀的分析較為明顯的看出，土地流轉存在較為明顯的區域差異。以重慶為例，都市功能核心區和都市功能拓展區的土地流轉效果好，相反那些地理位置比較偏遠，交通和經濟發展較為落后的地區土地流轉的面積少。事實上地票交易建立之初就是在保護耕地紅線的同時，保障農民的基本權益。促進城鎮化的發展，帶動貧困縣的經濟發展。但是在實際的操作過程中卻違背了這一原則，流轉的全是城市近郊的土地，而偏遠地區仍然存在許多閑置的宅基地。

1.2 政府宣傳力度不夠

通過對農民對于地票制度了解程度的抽樣調查我們發現，很大一部分農民對地票不是很了解或著根本不了解。這說明政府沒有扮演好市場促成者這一角色，農民作為地票交易這一市場主體，如果對相關的政策不了解或者根本不知道的話，不利于引導農民參與到地票交易中來，更加的不利于對地票制度的普及和應用。同時，對相關政策的不了解還將導致農民對自身權益的不了解。比如說，政府規定地票交易凈收益的85%是分給農民的，但是農民或許并不知道是占比85%的收益，即使知道占比85%，也不知道這部分收益如何計。由于對政策的不了解，農民無法計算自己的損失和不足，本來信息的不對稱導致農民對自身權益的了解不足，長期如此，無法保障農民的權益，同時也會喪失農民參與土地流轉的積極性，不利于地票交易的實施和普及。

1.3 存在拖欠款項現象

土地流轉是為了推進城鄉一體化，促進農村人口融入城市。平均每戶可以獲得10萬左右的收益，而這筆錢就是農民進城的安家費，用來解決住房、醫療、教育和養老等問題，促進他們融入城市。但是在實際的操作中，存在拖欠款項的問題。相關機構先發放部分款項，其余部分存在拖欠現象。這嚴重損害了農民權益，首先是款項能不能拿到給農民造成心理負擔，其次失去土地的農民收入銳減，如果補償款不能及時到賬，容易造成更加嚴重的后果。這種現象不利于地票制度的實施，使農民對政府失去信心。

1.4 復墾耕地不達標

通過前面對近幾年耕地面積的分析我們發現，在實行地票交易制度的過程中，確實有利于耕地紅線的保護同時可以發展城鎮化。但是在銅梁縣虎峰鎮有大量的復墾耕地還是存在荒置現象，復墾出來的耕地無人愿意耕種。通過詢問有關人員得知，復墾的耕地在指標上是要達到95%以上可以耕種的條件。但是由于相關檢查機關懈怠工作，對復墾耕地的檢查不到位，導致由宅基地復墾的耕地仍然存在許多砂石瓦礫，不利于耕種，增加了耕種成本但是產出卻減少了。

2 城鎮化進程中農村土地流轉問題的對策研究

2.1 轉移土地流轉重心

以重慶為例，渝東南，渝東北兩個地區的土地市場較大。要把重心轉移到這兩個地區，克服由于農業資源和經濟交通條件帶來的困難。真正的把農村閑置土地流轉出來，同時促進這兩個地區的經濟發展，更進一步的促進城鎮化的發展。地票制度必須是城鄉建設用地指標遠距離、大范圍置換，就近城鎮化并不適用，也無任何意義。這是因為，城市近郊農村土地潛在價值本身就比較高，通過征地動遷，農民即可獲得較高的經濟收益，沒有必要搞地票交易。而遠郊農村的閑置建設用地，受區位所限，開發建設機會相對較少，土地價格很低，一旦通過地票交易，就可以突破級差地租的桎梏，充分顯化其價值。

2.2 加強政府基本職能管理

農民處于土地流轉市場鏈中的最后一鏈，由于信息的不對稱，使許多政策沒有完全被農民所了解。而政府作為這一市場主體的引導者，要嚴格落實自身的基本職能，作為公共服務者，信息傳遞者，而不是中間獲利者，剝奪農民的基本權利。加強黨的建設，全面落實從嚴治黨。農民作為土地流轉的直接主體，政府應該積極的讓農民參與進來。設立專門的宣傳小組，增加宣傳方式，讓地票制度被更多的知道，而不是盲目的跟從，或者不敢參與。要讓政府意識到只有提高農民的主體地位才提高農民的積極參與性，地票交易的進程才能飛速發展，城鄉一體化得以實現。所以，政府的宣傳工作一定要落實到戶。

2.3 建立健全的農民權益保障制度和嚴格的監督機制

前面我們提到，失去土地的農民要面臨養老，教育，醫療等一系列的問題。這些問題都是和農民息息相關的，古人云，先安居才能樂業。政府應該推出有效的保障措施來保證農民的合法權益，失地農民才能有心思投入工作中。反觀在有關環節的工作做得不到位，出現拖欠款項現象，不僅侵犯了農民的權益，而且使農民對政府失去了信心。所以有關政府一定要建立嚴格的支付制度，以保證農民權益。同時還要建立其他健全完善的保障制度，使農民沒有后顧之憂，提高農民積極性。使農民更加積極的參與到土地流轉的建設中來，促進城鄉一體化的發展。

相關的監督機制包括三個方面的監督。首先是對村干部的監督，其次是對相關復墾機構的監督，前最后是最重要也是最大的難點，就是對政府職能的監督。

快速的推進城鎮化，需要解決的問題還很多，建立完善的土地流轉制度，要面臨的問題也很多。統籌城鄉建設中城市和農村的關系不單單局限于土地資源的的供需上，還有許多方面都是需要解決的問題，比如醫療，財政、教育、社保等。當然本文的研究可以提供一個基本的思路，相關問題，有待深入展開研究。

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[2] 李翔，徐茂波.物權法不應限制宅基地流轉[J].中國土地，2006(2).

[3] 張曙光，《中國土地問題》課題組.土地流轉與中國農業現代化[J].管理世界2010(7)：67-68.

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甘成(1986.11-)，講師，土地資源管理，重慶工商大學融智學院，土地利用規劃。

F321.1

A

1672-5832(2017)12-0285-01