經濟新常態下社會工作介入精準扶貧路徑優化研究

冷 傲

(長春工業大學 吉林 長春 130012)

經濟新常態下社會工作介入精準扶貧路徑優化研究

冷 傲

(長春工業大學 吉林 長春 130012)

“精準扶貧”是運用科學方法對扶貧對象的精準認識、精準幫扶管理的一種重要戰略思想，在經濟新常態背景下經濟發展速度趨于平穩，生產結構不斷轉型，這就更需要精準扶貧戰略推進，雖然對精準扶貧研究很多，但是大多還是停留在宏觀層面，經實踐表明，社會工作介入精準扶貧項目具有重要意義，文章基于原因、扶貧措施、以及評估三個維度對工介入精準扶貧路徑優化

精準扶貧；經濟新常態；社工介入

1 引言

隨著我國經濟增速放緩，經濟結構、產業結構全面升級，經濟新常態的“新”主要表現為發展穩定、結構優化合理，推動創新機制不斷進步、社會環境和諧安定、人民生活幸福指標上升。頂層設計逐步趨于完善的同時，國家更加注重經濟基礎的鞏固與發展。貧困人口的幫扶成為目前社會廣泛關注焦點。精準扶貧正是基于這種社會發展背景下提出的。

2 精準扶貧概念界定

文章以多角度、多視野的論述方式闡明了“精準扶貧”的內涵定義。筆者認為“精準扶貧”精髓在于精準層面上，對比之前粗放型扶貧模式，戰略更加側重于“精準識別與幫扶、精準管理與考評”。提出“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。精準扶貧機制是指以政府部門為主導，通過對資源充分有效利用與整合，以減少和消除貧困為目的，依靠精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制和精準考評機制等在內的相互補充和相輔相成，是扶貧體系各部分和各要素之間相互作用的運行體系。

3 導致貧困的原因分析

原因分析是實施精準幫扶的前提。導致貧困原因有很多，只有找對致貧根源才能對癥下藥。通過調查可以將貧窮原因歸結為以下幾點：第一，家庭經濟實力無法支付高昂醫療費用，致使其家庭經濟貧困，無法保持正常的生活水平，這種因病致貧、因病返貧現象是較為常見。第二，因學、因殘、缺技術、缺勞力、缺資金等同樣是造成貧困因素。第三，由于自然災害、意外傷害所帶來收入不抵支出，導致貧困。

4 精準扶貧實施中存在的困境

4.1 資源困境

我國扶貧面臨資源困境主要是資源獲取、分配和利用效率。首先從資源獲取來講，政府在扶貧中占主導地位，一方面，國家對貧困地區的款項需要與地方政府進行配套，這導致了部分貧困地區無力負擔配套資金。因此由于基層政府掌握的資源有限，導致扶貧進展緩慢。另一方面，在我國絕大部分農村地區都是靠血緣親屬關系獲取資源，他們能夠利用的資源十分有限。其次在資源分配上，扶貧資金配置過程中易滋生腐敗現象。另外，地方政府為了自己的業績，熱衷于搞貧困示范縣、貧困示范鄉，忽視了百姓實際脫貧的潛能。在資源利用效率上，有限的扶貧資金因未能做到“對象精準”，導致了資源的浪費。

4.2 對象困境

貧困者作為精準扶貧的主體，他們是參與者也是受助者，因此他們脫貧的效果直接決定我國精準扶貧成功與否。很多人對于扶貧資金的希冀越來越大，認為自己沒有文化、沒有技能，政府理應為他們解決生活困難問題，一味依靠政府的資助，雖然這部分人占少數，但依然阻礙著我國精準扶貧的進程。還有一部分農民由于對扶貧的認識有偏差，覺得扶貧不能給自己帶來根本性的改變，參與扶貧的主動性不強。

4.3 工作的專業性不足

扶貧具有綜合性、整體性和系統性，需要凝聚知識、市場、信息、技術、服務等多種形式在內的人才參與進來。在但從目前中西部貧困地區對口幫扶的人員結構來看，主要以黨政機關、企事業單位和少數流動志愿者為先鋒，不可否認他們具有的知識基礎和基層經驗，但在扶貧方法和扶貧能力的專業性有待進一步提高。

5 精準扶貧實施路徑優化對策

5.1 將創新扶貧開發路徑作為“精準扶貧”基本理念

推動創新扶貧開發模式不斷發展基于大數據新思維對扶貧治理機制進行結構優化，使各類扶貧資源配置效率得以明顯提高，這是當下扶貧模式非常成功的一大創新。以“互聯網+”為代表現代高科技信息管理方式，促使精準扶貧與高科技信息技術緊密聯系深度融合，從而“為扶貧對象提供更加實用、便捷和高效的幫扶措施”，實現傳統意義上的扶貧開發模式沿著時代脈搏進行升級轉換。”從扶貧角度而言，不斷產生新模式是社會發展必然。

5.2 提升社會工作方案策劃水平

按照精準扶貧要求，社會工作精準化關鍵在于提升社會工作方案策劃水平。精準扶貧其實是“行百里，半九十”后剩下“另一半”扶貧工作。過去我國貧困人口基數大，重點在于解決“基本面”上扶貧幫困問題，工作取向不在精準而在擴面。但“基本面”上扶貧幫困問題得到緩解后，余下貧困人口便體現出與原先貧困人口不同特征，采用粗放扶貧幫困辦法難以解決深層貧困問題，只有精準扶貧幫困才能取得成效。這種特定情況下精準扶貧對社會工作精準化要求便提上戰略層面。而這時社會工作精準化，更重要的是不斷提升社會工作方案策劃水平，拿出適用精準扶貧的社會工作方案，真正做到“一村一案”“一戶一案”。

5.3 結對到戶，精準落實幫扶責任

貧困人口識別出來以后，下一步舉措則是要通過精挑細選的方式打造能力突出的幫扶工作隊，進入基層有針對性地對貧困村落、弱勢群體進行結組、結對支持，在工作中落實個人責任制，讓每一個幫扶責任人真正發揮幫扶作用。對于進駐貧困村的基層扶貧工作隊而言，則應堅持整村推進的工作方略，根據貧困村落的實際情況制訂行之有效的幫扶規劃和實施細則，因時、因地制宜制定年度工作方案，關注社會經濟發展的動向，將經濟管理、科技前沿融入扶貧方式之中，將產業扶貧、金融扶貧與智力扶貧等先進經驗有機結合，多策并舉，培養貧困群體的內生動力，走可持續發展之路。

6 結論

貧困戶幫扶是當前扶貧工作的薄弱環節。社會工作參與精準扶貧，應該將貧困戶幫扶作為著力點，采用專業方法進行貧困戶致貧原因分析、幫扶措施制訂實施、幫扶效果評估。這三條介入路徑前后相繼，與精準幫扶工作要求基本一致，亦與社會工作通用實務過程具有較大契合性。社會工作參與精準扶貧，并不是完全獨立開展幫扶工作。社會工作參與精準扶貧，主要表現為對政府現有扶貧工作的一種嵌入，即專業社會工作嵌入到行政社會工作之中，通過增強幫扶專業性來提升扶貧精準性，助力脫貧攻堅。

冷傲(1989-)，女，滿族，吉林梅河口人，長春工業大學2016級碩士研究生，研究方向：社會工作。

F323.8

A

1672-5832(2017)12-0130-01