政府“搬家”背后有哪些文章？

宗禾

“督軍府目睹了山西百年歷史，它本身的文化遺產需要保護、繼承和弘揚，同時還可以借助其環境和空間，發揮更多文化作用。”

9月2日，山西省政府所在地督軍府舊址摘牌遷址。從山西省人民政府于1949年9月1日在這里掛牌至今，歷時68年。遷址之后，督軍府舊址計劃將建成晉商博物館。為什么搬？搬遷將帶來哪些利好？還有哪些省市政府曾進行過駐地遷移？

“政治為文化讓路”

9月2日上午，在山西省重點文物保護單位督軍府舊址掛牌68年的山西省人民政府摘牌遷址。至此，這處歷經千年風雨的山西“政治中心”退出歷史舞臺，成為一座遺址博物館。

督軍府舊址位于太原市府東街101號，北宋以前，這里是晉文公重耳廟。北宋太平興國七年（982年）改建為名將潘美的帥府衙門，元代為行中書省治，明清兩代為山西巡撫衙門，辛亥革命后為山西都督府。1916年閻錫山任山西省督軍，以此作為督軍衙門，故名督軍府。

現在的大院建筑是在民國和日偽統治時期建筑布局的基礎上，改建和擴建而成的，1986年公布為山西省重點文物保護單位。

督軍府舊址坐北朝南，中軸線自南而北排列有大門、儀門、東西二層廊樓、大堂（現淵誼堂）、二層磚石結構樓、“自省堂”（現梅山會議廳）、梅山。中軸線東側為東花園、內北廳，西側為西花園。

9月2日上午，國徽、國旗以及山西省人民政府的牌匾作為文物移交給山西博物院收藏。山西博物院院長石金鳴說：“從時代上看，這三樣藏品雖然是當代的，但對文化遺產有象征性意義，它們是歷史的見證者。”

“我們對省政府的舉措非常贊賞，這是政治在為文化讓路。”山西省文物局博物館處處長趙曙光說，山西省政府搬遷后有利于文化遺產的保護和合理利用，可以更好地發揮文物保護單位的功能，成為公共文化場所。

石金鳴認為，作為遺址類博物館，督軍府本身具有兩大特色，一是建筑群原有的功能，即系統的建筑群作為近現代政府的辦公場所，它的布局和環境本身具有重要的文化和歷史價值；二是人們賦予它的新的文化責任，即作為其他文化類的紀念館或博物館。

“督軍府目睹了山西百年歷史，它本身的文化遺產需要保護、繼承和弘揚，同時還可以借助其環境和空間，發揮更多文化作用。”石金鳴說。

“每天在督軍府門前過，就是沒機會進去瞧瞧。現在政府搬走后，希望早日對老百姓開放。”太原市民孟文輝說。

計劃建成晉商博物館

山西省政府從督軍府舊址摘牌遷址后，將遷移至太原市小店區省府街（原塢城西街）。小店區是山西省太原市下轄區，是太原市“南移西進、擴容提質”城市發展戰略的主要擴張區域，是太原市與晉中市聯合開發的前沿地帶。

而在省政府搬遷之后，山西省文化廳廳長劉潤民曾在今年1月省兩會期間透露，原址將建設晉商博物館。

2017年2月，晉商博物館的籌建工作由山西省文物局牽頭。該局有關人士表示，正在就此事進行前期調研，最終方案尚未確定。

事實上，今年1月，當媒體曝出山西要在督軍府舊址籌建晉商博物館時，民間也有一些不同聲音。有人指出，督軍府舊址有上千年歷史，和活躍于明清時期的晉商文化沒有直接關聯，將兩者扯在一起略顯“違和”。也有人表示，太原已有一個晉商博物館，位于迎澤公園內。該館占地面積超過7000平方米，2010年5月正式開放，2016年1月，國務院總理李克強還曾前往考察。

對于這些看法，山西省文物局有關人士表示已有所注意。在他看來，將督軍府舊址作為文化展示場所，主打晉商文化，是一個統籌考慮的方向。“山西建立晉商博物館，大多數人覺得是應該的，但建在哪兒？展示什么？可能有不同看法。”

該人士認為，位于迎澤公園內的太原晉商博物館，由地方園林部門管理，該館規模較小，內容相對簡單，不足以把晉商文化很好地展示出來。在晉商精神需要大力弘揚的今天，山西建立晉商博物館，有它的現實需要。并且，從文物的保護和有效利用看，督軍府舊址如果面向公眾開放，不應只是建筑展示，也要承載相應的主題和內容。此外，考慮到山西現有的財力，將晉商博物館設在督軍府舊址，也是一種更節約、快捷的思路。

除了晉商文化，山西省文物局在前期調研時也在考慮加入更多主題。未來的督軍府舊址，展出形式、內容都將得到豐富，比如不單有文物展覽，還有學術文化交流以及與當代新晉商的聚合銜接等。

對于何時開放，山西文物局有關人士表示，目前沒有時間表。據他介紹，如果按照博物館的要求看，現在的督軍府舊址就像一張白紙，要考慮主題設置、要有安防系統，還要征集文物……即便以逐步開放的思路去籌備，最快也需要一年以上。

省政府搬遷，山西并非第一個

大到一個省，小至一個縣市，政府的所在地往往是政治的中心，是民眾辦事的集中區域，會帶來大量人流、車流、物流。一個政府要摘牌遷址，絕非像搬家這么容易，輕輕松松就能完成。近年來，縣市級政府搬遷比較多見，例如石家莊、海口、青島、沈陽、哈爾濱、合肥、西安、貴陽、南昌、昆明等都進行過搬遷。而省級政府駐地搬遷并不多，此前僅有湖南、河北、安徽、江西等地。

早在2004年10月，湖南省人民政府駐地就由長沙市芙蓉區五一中路遷移至長沙市天心區湘府路。湖南省政府遷址后，商業地產逐漸增多，人們日常生活便利，長遠來看，將加快長（沙）、株（洲）、（湘）潭三市融合的步伐。遷到新址后，湖南省政府新機關院距市中心約8公里，同時也將長沙與株洲和湘潭的距離直接縮短。

2016年五一過后，安徽、河北兩省政府機關搬入了新的辦公樓。

其中，安徽省政府2016年4月1日起就從合肥市中心搬到濱湖新區。早前，安徽省“十三五”規劃已明確提出，推動合肥都市圈一體化發展，創建國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。

江西省政府則是在2015年底搬遷，其舊址位于南昌市老城區，且是人口稠密的商業中心。搬遷不但提高了各個部門的辦事效率，又緩解了老城區的交通擁堵。

另外，安徽、江西省會的市政府早在2006年即已進行過搬遷，而河北省會石家莊則于今年5月2日發布公告稱，市政府將搬遷至正定新區。公告中還提及，市四大班子機關及部分市直部門一起搬遷至該處。

空出來的政府舊址將用來做什么呢？部分情況下，舊址會作為其他機關單位的辦公場所，也有少數地方會作商用。

例如沈陽市政府2015年11月搬遷至渾南新區，舊址成為沈陽市民服務中心。再比如，2011年，西安市四大班子搬到新址辦公；次年，西安蓮湖區四大班子遷到市政府舊址，這里再次成為機關大院。

至于長春市政府舊址則是用作商業方面——其閑置10年后，于2015年動工，計劃建成長春財金中心，計劃于2018年竣工。

政府搬遷都需要什么程序呢？根據有關規定，縣級（含）以上政府駐地為國務院審批，縣級以下政府駐地由省級政府審批。例如，哈爾濱市政府駐地遷移時，國務院就發布公報，進行正式的批復。類似的情況還發生在西安、南昌、貴陽等城市上。（資料來源：新華社、《法制晚報》、澎湃新聞）endprint