“不留情面”的中央環保督察

徐豪

有專家表示，中央環保督察不是“稻草人”，敢于動真碰硬，已成為生態文明建設的重要推手。

就在中辦國辦就甘肅祁連山生態環境問題發出通報、甘肅省3位副部級干部被問責不久，7月29日至8月1日，第三批中央環保督察組公布了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省（市）的反饋督察意見。

督察意見措辭嚴厲、批評直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責等問題。截至督察反饋時，督察組交辦的31457件環境問題舉報已基本辦結，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。此外，7地總共開出了超過3.6億元的“環保罰單”。

在該批次中央環保督察中，湖南省被問責人數最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責1359人。山西開出的“環保罰單”數額在7省份中最高，截至6月底達到7179.7萬元。同時該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問責1071人。

專啃地方環保“硬骨頭”的中央環保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進入大眾視野，掀起環保風暴。

代表中央，部級干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”

中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環保督察組還不甚熟悉。其實這兩個“組”有不少相似之處。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》，明確建立環保督察機制。要求全面落實黨委、政府環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。規定督查工作將以中央環境保護督察組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

會議強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否己調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

實際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環保督察試點就在河北展開，低調出現在人們視線中。當時共辦結31批2856件環境問題舉報，關停取締非法企業200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。

按照制度設計，中央環保督察主要包含6個環節：督察準備、督察進駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實。

2016年7月，第一批中央環保督察組赴內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份督察，2000多人被問責；2016年11月至12月，中央環保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個省份，開展為期一個月的督察，問責2682人。第三批對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個省份督察。

此外，第四批中央環保督察八個督察組已于8月7日至15日陸續進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）等地，督察時長1個月。

記者從環保部了解到，第四批中央環保督察八個督察組的督察省份分別是——吉林（第一組）、浙江（第二組）、山東（第三組）、海南（第四組）、四川（第五組）、西藏（第六組）、青海（第七組）、新疆及新疆生產建設兵團（第八組），督察組長分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八位同志擔任。

記者對比四批督察組組長名單發現，擔當此任的基本都是來自全國人大、政協、中紀委、環保部的高級官員（大多正部級），規格不可謂不高，其中李家祥連續在四次督察中都出任組長，而且是唯一的一位，朱之鑫連續三次出任組長。此外，根據要求，督察行動開始前召開動員會，結束后舉行反饋會，且主席臺一般只有四位——由省（區、市）長主持，督察組組長、副組長分別講話，省（區、市）委書記最終表態。各省（區、市）整改方案要在30天內上報國務院，6個月內報送整改情況，并且同步對外界公開。

根據安排，中央環保督察2017年要實現全覆蓋。此外，還將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。

反饋意見不留情面，對違規部門、企業甚至項目逐個點名

中央環保督察組引起社會廣泛關注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴厲、不留情面、直指問題，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長、要細致，對違規部門、企業甚至項目逐個點名。

第三批中最早引起關注的，是中央第一環境保護督察組向天津市委、市政府進行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責、做表面文章的問題，指名道姓地點出一些部門和地區環保責任不落實。督察意見直指天津存在開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少等問題，一些領導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，“好人主義”盛行。

早在中央環保督察組進駐的時候，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準備扒一層皮。”“這次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準備接受一次真正的檢驗。”中央環保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時，天津市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議，研究部署整改落實工作。8月1日，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會擴大會議上表態：“知恥后勇、擔當作為、迅速行動，用狠招硬招實招，確保反饋意見逐條整改到位，嚴追責真問責倒逼綠色發展強力落實。”8月2日，天津公布了對被發現問題單位的有關人員處分結果，北辰區環保局黨組書記劉寶林、北辰區環保局局長張振海等10名責任人被問責。

督察意見指出，第三批督察的7省（市）環境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發展、輕保護情況依然多見；二是環保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環境污染情況較為嚴重；四是自然保護區違法違規建設問題突出；五是一些城市環境基礎設施建設嚴重滯后；六是群眾身邊的環境問題解決不夠有力。

第三批督察反饋意見，對7個省份都指出了政府未落實或落實不到位的問題，在對遼寧、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個省份也都被指出重發展、輕保護問題，一些突出環境問題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發展與保護割裂甚至對立看待”；多個省份存在瞞和騙的問題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護之名，行開發之實”的情況。

記者從環保部了解到，在目前的第四批中央環保督察組的督察工作中，他們將對省級黨委和政府貫徹落實習近平總書記關于加強生態文明建設和環保重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署情況，省級有關部門環保職責落實和工作推進情況以及地市環保工作實施情況進行重點督察。

轉變發展理念，中央環保督察不是“稻草人”

在中央環保督察風暴背后，體現的是發展理念的轉變和決心。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進生態文明建設。

“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。”習近平總書記強調。

十八大以來，中國的生態環境治理走上了標本兼治的快速路。《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續出臺；新修訂的《環境保護法》頒布施行；《“十三五”生態環境保護規劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等接連發布。

但在實際反饋中可以看到，各地生態文明建設仍不容樂觀，甚至環保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環保部督察組督察人員甚至被扣留。如今，圍繞生態環保展開的執法督察越來越嚴格，有專家表示，中央環保督察不是“稻草人”，敢于動真碰硬，已成為生態文明建設的重要推手。（資料來源：《中國經濟周刊》、《經濟觀察報》）endprint