林業造林工程監理制度的完善及價值解讀

梁翔

摘要：通過對林業造林工程的系統分析研究，結合林業造林工程監理實施辦法以及三年的實際監理工作，并參考國內外的行業規范以及相關標準，探討了存在的諸如監理制度不夠完善、監理員資質參差不齊、監理制度執行不夠徹底等問題，提出了幾項林業工程監理舉措，以進一步修改完善監理制度，使林業監理實現制度化、常態化，達到監理自主化，更有效地促進林業生產向高能化轉變，更好地提升生態環境的保護質量。

關鍵詞：林業；造林工程；監理制度；價值

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）21013102

1引言

近年來，隨著我國林業造林工程的全面發展，林業監理制度以及監理工作的作用和價值日益突顯，對促進我國林業建設發展發揮了重要作用。本文對林業造林工程監理制度的發展歷程進行了分析，對監理制度建立的價值進行了解讀，并對各項完善措施展開了探究。

2 林業造林工程中監理制度的發展概況

我國目前所提到的監理制度理論源自西方工程項目管理學的延伸拓展。工程監理制度最初是從不同工程建設項目領域中開始實踐，隨著社會的不斷發展，目前監理制度已經初步完善。林業造林工程隨著現代國有林業的發展，各項制度已經邁上了一個全新的發展階段，傳統的管理模式已經難以適應現代林業發展的要求，因而需要建立并不斷完善監理制度。林業造林工程與一般建設項目工程之間存在一定的差異，林業工程自身季節性較強，施工作業時間較為集中。加上目前國有林業造林面積較大，且區域較為分散，不宜生搬硬套已有的建設工程監理模式，需要結合目前林業生態保護和監理工作，建立符合監理工作實際的監理制度[1]。

3林業造林工程中監理活動中存在的問題分析

3.1監理人員資質參差不齊

監理人員專業綜合資質參差不齊，各項素質水平不高。集中表現為缺少實際操作經驗，對相關學科知識學習不透，對相關制度把握不準，對林業造林工程各個環節不熟悉且疏于學習。例如：對苗木種植補植要求按照三埋兩踩一提苗要求不嚴，尤其是桉樹苗木種植，最基本的一踩一埋都沒有做到，導致苗木風倒或者彎曲；杉樹種植僅要求將根部泥土壓緊，余土保持疏松，由于操作不當而導致成活率不高；油茶造林后追肥適當距離不能按照其生長規律合理開挖，存在當年造林追肥坎開挖在50 cm以外或者多年生油茶林追肥坎挖在50 cm以內的不合理現象。由于監理員的素質水平不高，不能適應任務量較大的林業造林項目建設需要。

3.2監理制度執行力度不強

監理制度執行力度不強，存在慵懶現象。目前林業造林工程是由國家以及當地政府進行無償建設，造林工程質量與建設單位之間沒有直接的利益關系，造林單位在報驗前未能嚴格執行細致性自檢，存在僥幸心理；在實施驗收過程中，監理員不能很好地發揮主人翁精神，樣點和面抽查樣本不夠，導致工程項目產生多種不確定性，其整體質量缺乏有效保障。

3.3 監理過程不夠及時、規范化

林業造林工程施工尚處在粗放經營的慣性理念中，無法嚴謹執行多級監督管理制度，導致驗收滯后和不規范。造林工程相對于其它工程驗收，有很強的季節性因素。在實際開工之前，監理部門需要對造林面積范圍以及測量成果等資料進行審核，必要時還需要監理工程師對報送結果進行認證和檢測，并且掌握基本的施工計劃。林業造林工程必須遵循最有效性黃金季原則，在最合適的時間段內進行造林活動才能夠有效提高苗木的實際成活率。如造林苗木的移杯煉苗工作，防病除病工作，確保良種壯苗，在栽植過程中需要埋嚴、壓實[2]。由于施工員、造林單位、監理部門無法達到高度統一，使得建設質量難以有效提升。

3.4監理制度執行不夠徹底

當前隨著我國社會的發展進步，經濟快速增長為自然生態環境造成了巨大的壓力，所以國家各級財政注入了諸多資金在生態環境保護和林業造林建設上，使得目前我國林業建設工程的范圍在不斷擴大，在另一方面也暴露了目前林業專業化制度執行不夠徹底等問題。當前林業造林工程現有制度體系中存在大量集中不切實際的項目，林業造林活動開展以后，管理部分的工作缺失，使得建設項目無法取得實效性的進展[3]。此外，受傳統工作觀念的影響，當前監理工作無法得到應有的重視，加上社會主義市場經濟的快速發展，致使當前許多監理費用不斷降低，對于個人以及監理單位的運轉是極為困難的[3]。

4促進完善林業造林工程監理制度的措施

4.1 完善監理制度，確保足額的監理費用

目前確定林業造林工程監理單位的監理費用才能使得監理活動有效運行開展，相關監理人員需要對市場經濟發展的情況進行分析，根據林業造林工程實際建設的內容實事求是地對監理費用展開調查分析，通過反復論證最終確定工程建立的基本費用。通過實踐調查活動初步建立監理費用基本標準，確保監理單位從事各項活動能夠獲取合理化的收入。此外，目前要建立監理制度，需要將監理費用基本標準納入制度體系中，使得監理單位各項工作能夠有序開展運行[4]。

4.2 創新監理制度，提高監理人員的綜合素質

目前林業造林工程監理制度存在一定的局限性，需要不斷地創新監理制度。把林站-造林部門-監理單位的分級監管落實到位，林站嚴格執行程序，造林部門做好自檢，抓好質量，監理部門及時嚴格驗收。將人才培育納入到監理制度中，全面提升監理人員隊伍的綜合素質，更好的帶動監理行業發展，這也是林業造林工作質量提升的有效途徑。對施工員、質檢主管人員及監理員定期展開教育培育，提高人員基本從業水準的同時不斷提升人員的綜合技術能力。對培育學習過關的人員頒發相應的資質證書。目前林業造林建設項目的范圍在不斷擴大，所以當前監理制度中對于每個監理單位都需要配備相應人數的技術人員構成，這樣才能更好的維護每項工作的開展。對于從業人員提出更高的要求，避免多頭兼職以及外行監理內行等現象的發生[5]。endprint

4.3 細化監理制度，明確林業工程中監理的地位

林業造林建設單位在確保自身工作有效開展的過程中需要對監理工作予以高度重視。在完善監理制度的過程中，需要更好的突出監理工作在工程建設中的實際地位。項目具體建設過程中，對于施工方不同要求需要通過監理的溝通來完成。如果需要對工程某項設計環節進行變更，需要從監理制度以及監理工作角度出發，嚴格執行各項基本程序，不能直接跳過監理制度來指揮施工技術人員展開各類操作。施工單位在實際生產作業的過程中，需要對監理的指令嚴格執行，加強造林苗木的檢查，發現質量問題需要及時進行治理。對于不合格的工程建設環節需要依據監理的旨意進行整改。要從制度的層面上，真正突出監理的作用，更好地促進造林工程質量提升[6]。

5林業造林工程監理制度的價值解讀

林業造林工程通過建立完善監理制度能夠滿足現代化林業建設發展的需要，使得各項建設活動能夠符合法律的規范，讓各項工程項目實現科學化的運作。監理單位自身具有獨立性，能夠對施工企業的工作進度進行檢查，使得項目要求、施工合同以及工期進度都符合初始設計規劃。還能提前做好各項問題的評估分析工作，制定各項應對措施來解決造林工程中存在的各項問題。目前林業造林工程是由國家以及當地政府進行無償建設，造林工程質量與建設單位之間沒有直接的利益關系，工程項目建設的整體質量不能得到有效保障。通過建立監理制度，由相關監理人員對施工過程進行全面監督。首先能夠保證造林場地平整規格，對于施工準備階段的不合格問題進行及時處理，為后續的栽種造林環節奠定基礎。此外需要保障苗木自身的質量，對施工單位進行監督，每項施工過程都需要嚴格按照施工組織設計的內容進行開展，確保科學造林工作的開展[7]。

現階段造林工程是一項資金投入較大的工程，但是能夠獲取一定的環境效益。經濟投入與效益輸出之間成正比，從長遠的發展角度來看具有一定的社會價值。通過專業的監理師對工程建設過程進行審查，能夠減少各類工程款項的不合理申請。通過完善監理制度能夠將成本投入與效益提升進行結合，降低資源成本的浪費。此外完善監理制度還能夠為造林工程建設的各個環節作出規范化的保障措施，大多工程建設在偏遠的地區，實際施工過程中路況較為復雜，資源運輸以及工期進展受到限制，通過監理尋求最佳的施工隊伍以及拓展建設資源，能夠使得建設工程中斷層的部分有效連接，這也是完善價值制度的價值所在。

6結語

當前林業造林工程中仍舊存在著諸多問題，監理隊伍專業能力較低，沒有受到相關部門的重視。所以需要明確監理活動費用，提高人員隊伍的綜合素質，從制度層面上突出監理工作的地位。這是一項漫長的實踐過程，旨在完善監理制度更好地擴大林業造林項目的建設的質量，為我國生態環境保護做出最大的貢獻。

參考文獻：

[1]李華.監理制度在林業造林工程中的作用[J].現代園藝，2015（10）：225.

[2]趙恒亮.淺談林業工程監理在造林綠化中的作用與地位[J].城市建設理論研究（電子版），2015（19）：7145.

[3]孫建敏.推行營造林工程監理制之我見[J].華東森林經理，2010，24（2）：22～24.

[4]王占維.淺談林業工程監理在造林綠化中的作用與地位[J].山西林業，2015（1）：11～12.

[5]霍愛軍.林業建設工程質量監督控制方法的探討[J].內蒙古林業調查設計，2015，38（4）：111～112，128.

[6]劉延民.抓主要因素，提高造林成活率[J].農業開發與裝備，2015（2）：144.

[7]黎子濤.對造林綠化工程監理方法的探討[J].現代物業·新建設，2015（5）：62～63.endprint