大方縣新一輪退耕還林工作研究

李家慶

摘要：結合實際情況分析了新一輪退耕還林工作對生態建設的重要性，探討了新一輪退耕還林工作對生態建設以及脫貧攻堅的所作出的貢獻。并就當前開展新一輪退耕還林工作之中所出現的問題，提出了對策和建議。以期更好地發揮新一輪退耕還林工作的作用。

關鍵詞：新一輪退耕環境；重要性；貢獻；

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）21012302

1新一輪退耕還林工作對生態建設的重要性

全球氣候變曖，威脅人類生存發展。為了改善全球氣候環境，世界各國領導、專家、學者提出了許多途徑和方法，其中生態建設是一項直接而有效的辦法。在此背景下，中國作為一個負責任的大國，于2014年啟動全國新一輪退耕還林還草工作。

貴州作為兩江上游的生態屏障，肩負著全國生態建設的重任。畢節市大方縣位于貴州西北部，總面積3505.21 km2，人口104.3萬人，平均297人/km2。由于人口基數較大，土地脊薄，大多群眾處于廣種薄收狀態，截至2014年，大方縣坡度25°以上坡耕地還有38.5萬畝。這些坡耕地以農耕為主，主要種植玉米、馬鈴薯、大豆等，產出率相當低，平均每畝純收入不超過200元。2014年，大方縣啟動新一輪退耕還林工作，實施退耕還林2.5萬畝，2015年實施0.7萬畝。在總結2014、2015年工作的基礎上，種苗工作準備充分，群眾意愿強烈的情況下，2016年，大方縣實施退耕還林16.96萬畝。在實施好2016年度以前工程的同時，預計2017年實施新一輪退耕還林還草16萬畝。實施好新一輪退耕還林，對大方縣生態建設起著至關重要的作用，同時為貴州生態建設作出應有的貢獻。

2 新一輪退耕還林工作對生態建設的貢獻

新一輪退耕還林完全打破了上一輪退耕還林工程的各種限制，是一種全新的生態工程建設模式。

新一輪退耕還林原則上可以讓群眾耕種。25 °以上的坡耕地，土地非常脊薄，種上去的樹苗如不對其進行撫育施肥，其成林時間相對較長，特別是經濟林樹種，施肥必不可少。耕種是對其撫育施肥的有效方法，可以節省國家大量資金，當樹木成林以后，農戶自然放棄耕種，且成林時間提早3～5年。

根據2015年林業二類調查統計 ，大方縣森林覆蓋率已達55.28%，但離2020年達60%的要求還有一段距離。實施好2016年16.96萬畝新一輪退耕還林，能為大方縣增加4%的森林覆蓋率，到2020年，16.96萬畝新造林已經成林，那時，大方縣森林覆蓋率可達59.28%。2017年預計實施新一輪退耕還林還草16萬畝，2020年大方縣森林覆蓋率預計達63.28%。

3 新一輪退耕還林工作對脫貧攻堅的貢獻

新一輪退耕還林的退耕農戶補助標準為每畝1500元，補助期限5年，分3次兌現，第一年兌現800元（包括300元的種苗及勞務費），第三年兌現300元，第五年兌現400元，到2016年底為止，大方縣已實施新一輪退耕還林20.16萬畝，下達大方縣資金為30240萬元，其中種苗及勞務費6048萬元，農戶補助24192萬元。6048萬元的種苗及勞務費，按照 5000元/人的標準，可以帶動12096人就業脫貧。24192萬元直補給農戶，為社會注入大量資金，為農村產業結構調整提供經濟基礎。

新一輪退耕還林目前實施總面積為20.16萬畝，其中經濟林面積達19萬畝，與第一輪退耕還林相比，新一輪退耕還林實施以經濟林為主，在取得生態效益的同時，也為大方縣脫貧探索出一條新路。新一輪退耕還林涉及退耕農戶65300戶，其中貧困戶25126戶，貧困人口61300人，種植樹種以刺梨、皂角、李子、板栗為主，種植這些樹種成林后，每畝每年的純收不少于1500元，按2畝脫貧1人計算，預計能讓50000人脫貧。

4實施新一輪退耕還林實施過程中存在的問題

在充分肯定第一輪退耕還林成績的基礎上，結合新時期的特點，提出新一輪退耕還林原則，即“統一標準，農民自愿，政府助推，自我發展”十六字的原則。實施過程中，大方縣嚴格遵照以上原則，但因新一輪退耕還林面積大，樹種多，涉及千家萬戶，不同程度上存在以下問題。

4.1造林樹種違背部分農民意愿

實施新一輪退耕還林，確實充分尊重群眾意愿，正因如此，不能滿足部分群眾要求，對所提供的造林樹種不予接受，增加工作難度。

4.2管護難度大

因近年勞動力轉移，本輪退耕還林實施地塊部分屬于棄耕地，這些棄耕地大多成為放牧地，在實施退耕還林后，短時間內管護難度較大，在一定存度上影響造林的成活率及成林率。

4.3資金投入偏低

上一輪退耕還林國家補助為3036元/畝，新一輪退耕還林國家補助為1500元/畝，加之物價上漲、經濟發展等因素，與上一輪退耕還林相比，新一輪退耕還林國家投入資金相對要少一些，新一輪退耕還林對群眾的吸引力不是很大。

5下一步的工作對策

5.1加大政策宣傳力度

新一輪退耕還林點多面廣，涉及千家萬戶，時間緊，任務重，部分農戶未完全掌握國家要加大退耕還林政策，要加大政策宣傳力度，確保家家戶戶知曉退耕還林政策。

5.2加大管護力度

新一輪退耕還林涉及部分棄耕地，管護是關鍵，有條件的地方要增加撫育施肥，各鄉鎮要制定具體的管理辦法。

5.3整合部門資金，確保工程成效

與上一輪退耕還林相比，新一輪退耕還林國家投入資金相對要少一些，確保新造林成林還是有一定難度，特別是一些水土流失嚴重、石漠化程度高的地段，應當整合水保及石漠化工程資金進行流域治理，確保新一輪退耕還林工程的成效，為生態建設和脫貧攻堅打下堅實基礎。

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