中等職業學校在職業教育精準扶貧中應如何作為

虎文華

摘要：中等職業學校是職業教育精準扶貧實施的根基，在當地貧困農民人力資本的形成和積累中發揮著決定性作用，也為優化貧困區農業供給側質量發揮著重要作用。但現實是，在適應貧困區農業現代化—縣域經濟增長—以城帶鄉—全面小康的職業教育精準扶貧背景下，中等職業學校并不能發揮應有的功能。面向貧困區農業產業化發展的課程設置和農業職業技術教師幾乎為零。因此，加快建立以技術中心、創業中心、市場信息中心、學校農場為中國特色的中等職業學校的體系，重點落實種—養—加—售等專業實訓課程，以本土化的人力資本建構種—養—加—售等農業職業技術教師隊伍，是中等職業學校落實職業教育精準扶貧之策的根本。

關鍵詞：中等職業學校；精準扶貧；課程實施；教師隊伍建設

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）11-0040-05

一、中等職業學校在職業教育精準扶貧實施中存在的問題

2014年4月，教育部辦公廳、農業部辦公廳印發《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，為中等職業學校精準扶貧提供了培養職業農民的課程標準。課程設置分為公共基礎課、專業核心課、能力拓展課3大類，其中專業核心課分為種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程、經濟管理5個專業類。以半農半讀、農學交替培訓專業大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農村基層干部等為抓手，為全面提升貧困農民職業素養和技術培訓點明了方向，初步形成了職業教育精準扶貧的中職課程體系。2015年6月，《全國職業教育工作專項督導報告》指出，西部有些省份扎堆開辦汽修、護理、計算機、學前教育等專業，專業同質化嚴重。中等職業學校涉農類專業不斷萎縮，專業設置不能立足于服務當地區域經濟和社會發展的需要，專業設置不合理現象依然存在。涉農類專業招生困難，生源不足是導致中等職業學校專業設置同質化、城市傾向的首要原因，忽視當地貧困農民向現代職業農民的升級轉型是中等職業學校發展內生動力不足、不具吸引力的根本原因?！皩W齡人口數量的下降、高中教育的普及以及農村進城人口數量的不斷提升，造成了縣域職業學校生源數量的持續減少，使一批農村職業學校陷入發展困境。更重要的是，農村職業學校沒有轉變發展理念，固守學歷教育的故土，忽視現代農業發展的新需求，這些主觀因素是農村職業學校停滯不前甚至萎縮的根本原因。[1]”在精準脫貧攻堅時期，中等職業學校課程設置、教師隊伍建設與當地農業產業化發展的要求極不相符，是中等職業學校在職業教育精準扶貧中處于尷尬境地的具體體現。

（一）農牧業課程設置跟不上時代發展的步伐

國家貧困地區農牧業發展最為需要的是崗位技術、環節技術，最優路徑是實習、實訓教學，而現代中等職業學校在職業教育的課程開設上完全是模仿高等院校的課程教學模式，不能有效對接農業產業發展中重要崗位、關鍵環節知識點的需要。以青海省互助縣為例，縣中等職業技術學校課程設置尚停留在計算機應用、機電技術應用、學前教育、中餐烹飪與營養膳食、服裝制作與生產管理、物流服務與管理、焊接技術應用、汽車維修專業、護理、食品發酵技術等10個專業，專業更新速度緩慢，農民靠種養業（蔬菜果品種植技術、牛羊豬養殖技術）為主要增收方式，而這方面的課程幾乎為零。與以農業現代化推動縣域經濟增長，以城帶鄉促進全面小康的職業教育精準扶貧背景相去甚遠。

（二）農業職業技術教師隊伍建設滯后于當地農業產業化發展

農業產業化對地膜覆蓋栽培、測土配方施肥等增產類農業實用技術，種養業增收類農業技術，快速致富的加工類農業技術提出新的要求。實習、實訓教學成為必需，而現實是專業類、“雙師型”教師隊伍建設嚴重不足。農業技術教師面對更加專業化的農業職業技術，面臨著深層次改革。

中職學校內部，與城市化專業設置相匹配的教師完全不能支撐農業職業技術培訓?？h農廣校、縣農技站的農業技術培訓教師稀缺，基層的農業技術培訓以實用技術和種養技術為主，對快速致富的農產品加工類技術培訓不足，導致貧困農民后勁發展能力斷層，滿足不了農業現代化發展的要求。另外，以種養能手、致富帶頭人為農業技術教師的農民培訓制度尚未建立，農民培訓無章可依，社會力量參與農民技術培訓的教師編制問題尚待解決。

二、中等職業學校在職業教育精準扶貧中應有所作為

（一）中等職業學校是職業教育精準扶貧實施的根基

職業教育精準扶貧的目標是促進現代化農業發展，促進縣域農業產業化發展，促進農民農業職業技術的專業化發展，實現貧困農民增收致富和貧困區經濟持續增長。現代化的農業需要職業農民，貧困農民到職業農民的轉化需要中等職業學校，職業農民的技術培訓和職業素質養成也要由中等職業學校來完成。農業部多年扶貧經驗表明，以縣為單位輻射到貧困村、貧困人口，是現階段精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核有效進行的首要平臺。縣域中等職業學校作為職業教育精準扶貧的第一戰場，決定著職業教育精準扶貧方法能否生根發芽。

職業教育精準扶貧的對象是貧困縣“以地為生”、“靠農為生”的貧困務農農民，實現貧困農民到職業農民的成功轉化和穩定就業是職業教育精準扶貧的首要任務，也是中等職業學校精準扶貧的出發點。2014年《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》指出，以專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部為招生重點，形成種養技術培訓和銷售管理能力提升的基層輻射力量，有利于貧困農民的生產、銷售、創業全方位分類幫扶，這種通過正規的學校教育所產生的知識的溢出效應和學習效應，是課程間接轉化和消化吸收的主要途徑。

職業教育精準扶貧以農業職業教育為核心路徑。農業職業教育是對農、林、牧、副、漁各業實用技術的職業教育和培訓，適應農業現代化發展的需要，也包括對農產品加工、農產品營銷、農產品倉儲、農產品物流等現代化農業技術的職業教育和培訓。技術的實施和創新需要有廣大貧困主體的參與，貧困區貧困農民的技術培訓和農業職業的養成訓練需要由中等職業學校來承擔。endprint

（二）中等職業學校是貧困農民人力資本形成和積累的首要途徑

職業農民是貧困區、貧困縣經濟增長的內生動力。實現貧困人口人力資本的增長是中等職業學校實現精準脫貧的價值體現。貧困農民到職業農民的轉化過程代表著貧困人口的人力資本從形成到積累的增長過程。

中等職業學校教育是貧困人口基本人力資本形成的重要來源。通過半農半讀、農學交替的短期課堂教學，產生學習效應，通過實訓環節的培訓，提高貧困人口的動手能力，實現農業機械、生產原材料、計算機等物質資本與勞動力的融合，使技術知識凝結在勞動力身上，使其由勞動力變為人力資本。

從基本人力資本的形成，到專業人力資本的養成，中等職業學校是當地職業農民崗位培訓的重要機構。以專業的職業農民課程為標準進行技術培訓，可幫助其提升專業化的崗位知識和環節知識，幫助受教育者開拓視野、提升綜合素質，從而助推專業技能的提升，實現人力資本水平的不斷提高。

（三）中等職業學校在優化當地農業供給側質量中發揮著重要作用

《漢書·食貨志》載：“糴甚貴，傷民；甚賤，傷農。民傷則離散，農傷則國貧。”貧困區和貧困人口長期貧困的原因，一方面是農產品價格過低。過低的農產品價格，導致增產不增收，米面等大量滯銷，使農業生產陷入結構性矛盾的困境。另一方面由于不增收，限制了農民對農產品的加工能力。

農業供給側是決定農民種什么、養什么的信息源，中等職業學校則是幫助農民解決“從哪里增收”問題的可靠路徑。農產品競爭力差導致的被迫庫存，需要中等職業學校落實農業職業教育，提高產品質量和我國農業的市場競爭力。

國際扶貧辦中心主任黃承偉認為，現階段做好精準扶貧頂層設計，需要堅持戰略性哲學思維，將扶貧開發置于地方經濟社會發展的戰略位置[2]。以“一村一品”區域地標品牌為農業職業教育精準扶貧的戰略，優化當地農業供給側質量，需要解決的主要問題就是農產品精深加工。以種養業技術實現農業增效、以農產品初加工提高農產品附加值、以農產品零售業發展為農業產業鏈增值。農村中等職業學校以農業職業技術培訓與創業培訓為第一平臺，建設“一村一品”特色種養業品牌，提升農業供給側質量，中等職業學校是農業技術進步落實到戶到人的重要單位。

三、中等職業學校在職業教育精準扶貧中如何作為

職業教育精準扶貧要面向農村，農村職業教育的特色在于內生于中國農村的特有國情。中國特色的農村職業教育，是走向農業現代化的內在要求。沒有中等職業學校參與的職業教育精準扶貧便不是“職業教育”扶貧。因此，建設具有中國特色的中等職業學校，是職業教育精準扶貧實施的重要價值所在。

中國特色的中等職業學校應由五個部分組成：“技術培訓中心、農業科技研究推廣中心、創業指導中心、市場信息中心和學校農場。[3]”從目前農業職業技術推廣體系來看，各部分的組成如圖1所示。

全國農業技術推廣中心是我國的農業技術培訓中心和農業科技研究推廣中心，以縣農技站和農科所為基層單位。市場信息中心以國家和地方信息中心為主。農業示范園區、菜籃子基地、糧改飼基地及家庭農牧場初步構成了農民實踐學習的場所。中等職業技術學校精準扶貧，應當充分利用農業職業教育扶貧實施的有利條件，在農業部門扶貧資源的基礎上，成立創業指導中心，以中國特色的中等職業學校體系為基礎，創業指導中心建設為重點，落實兩部門《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》、完善農業職業技術教師隊伍。

（一）課程實施

1.瞄準現代農業產業的主要環節組織課程教學設計，通過專業類實踐課程進行崗位技術和環節技術的培訓

農業產業化的發展，最需要就是崗位技術和環節技術，最有效的方式就是對農民進行農業職業技術的實踐、實習培訓。農業職業教育是實現貧困的務農農民到有創收能力的職業農民成功轉化的關鍵。農業職業技術中的崗位技術和環節技術構成了職業農民專業類實踐課程展開的核心。中等職業學校解決當地貧困農民就業問題，實現貧困農民到職業農民的轉化，首先，要瞄準現代農業產業的主要環節組織課程教學設計。崗位需要什么理論知識，課程教學就組織什么理論知識的教學，不追求知識體系的完整無缺，以針對性為教學原則，追求崗位技術的熟練性和專業化。發揮好創業指導中心的功能，指導農民通過創業創造工作崗位，在職業農民的工作崗位上進行崗位技術和環節技術的培訓。中國特色的中等職業學校體系中，創業指導為重心，農業技術研發推廣和技術培訓并重，是實現農民創業成功，獲得職業崗位的前提條件，也是全國農業技術服務推廣中心進行農業職業崗位技術和農業產業化環節技術培訓的基礎。

其次，要通過專業類實踐課程進行崗位技術和環節技術的培訓。職業農民的基本崗位包括種養員、農產品加工員、農產品營銷員等。對應的崗位技術包括種養技術、加工技術、營銷技術等。職業農民進行農業產業化生產和經營的環節技術包括增產類（地膜覆蓋栽培、糧油高產創建、畜禽繁育等實用技術）、增收類（不斷更新的種養技術）和快速致富類（農產品精深加工技術）的農業職業技術?！堵殬I農民培養方案》指定的種植類、畜禽養殖類、水產養殖類、農業工程類、經濟管理類等五大專業類核心課程中，實踐課程技術培訓就是針對實用技術+種養技術實現農業增產農民增收。

2.以學校農場為實訓基地，致力于培養農民的動手能力

由農業示范園區、菜籃子基地、糧改飼基地、家庭農牧場初步構建的學校農場是農民創業的樣板，也是農民崗位技術和環節技術的實訓基地。學校農場是三大中心農業職業技術落實到位的中心單元。種養類專業實踐課程應充分利用農業部扶貧資源，依靠農業示范園區、菜籃子基地、糧改飼基地，以集中培訓的形式，進行基本農業實用技術和種養技術的實習、實訓，提升和更新種養員的種養技術。家庭農牧場作為農業示范園區、菜籃子基地、糧改飼基地等集中培訓后的第二實踐學習基地，是實施農業工程類和經濟管理類專業實踐課程的重要場所。如農業工程類實踐課課程——農產品儲藏、農產品加工，經濟管理類實踐課程——農場經營管理、創意農業等。這種小型的實踐、實習基地，在管理、加工、營銷等崗位及農產品精深加工等環節技術上尤其發揮著重要作用，是進行農產品精深加工的重要基地。它決定著農民的創業成果落實到哪里和怎樣落實的問題，是當前學校農場建設的重中之重，決定著創業指導中心和技術培訓中心“一戶一策”精準扶貧方法是否能夠“到戶到人”。endprint

中等職業學校扶貧實施農業職業教育，應當以農業示范園區、菜籃子基地、糧改飼基地為集中培訓的陣地，主要進行實用技術和種養技術的推廣和培訓。以家庭農牧場為個體培訓的基地，主要進行農產品精深加工技術和農產品營銷技術的培訓，打造農民增收的增長極。

3.以學校創業指導中心為平臺，拓展農民自我發展和創新的能力

理論課程是重要的，但切不可空，亦不應泛。欲避免此種空而且泛的毛病，唯一方法即是先習而后學。習的對象是實踐，學的對象是理論。所學的即是以習為根據，其所習的實踐無法空泛，因此所學的理論亦不會空泛[4]。處于農業生產背景中的理論課程，應當在崗位技術知識和環節技術知識的基礎上，普及農業從種養到加工等全產業鏈的知識，充分拓展農民的職業能力，則是公共基礎課、專業類理論課及能力拓展課等農業職業技術理論課程的價值體現。

以學校創業指導中心為教學組織平臺，班級授課形式的理論課程應結合農閑時間或充分利用半農后的半讀時間，強制性規定當地農民進入學校課堂學習，改變農業生產慵懶的生產習慣和農民懶散的生活觀念，提升農業生產效率和學校扶貧實施的有效性。以強制性的手段實現貧困農民到職業農民的快速轉化。普及種養——加工——營銷——管理的農業產業鏈知識，突破崗位制約，提升農民對農業技術知識的應用能力和可持續的職業發展能力，適應農業現代化發展的步伐。

通過強制性的課堂學分制學習，培養積極主動應用農業新技術，懂農業科學知識的職業農民。學校頒發綠色證書、創業培訓證書、中等職業學校畢業證書，完善職業農民的職業性、專業性，全面完善農民的職業文化素質。

（二）加快貧困區人力資本建設，擴充農業職業技術師資隊伍

中等職業學校農業職業技術課程實施落到實處，對學校的師資隊伍建設提出挑戰。職業化的崗位技術和環節技術等關鍵技術課程的實施都需要大量具有專業背景的教師或是專門從事農業技術工作的技術人員來落實。貧困區農業專業類人力資本發展不成熟，中職學校專業類教師匱乏、創業培訓教師斷層，限制了農民自我發展的能力。因此，構建當地土專家、種養大戶及當地行業各局技術人員、具有專業背景知識的大學生村官、返鄉創業青年等本土化人力資本，引領農民自由全面發展，發展活的農村經濟，才是農業職業技術獲得進步的源泉。構建一批當地農業職業技術師資隊伍，才是貧困農民擺脫貧困的最終落腳點。

1.以種養專業類“雙師型”教師隊伍建設為重點

種養專業類不僅包括《職業農民培養方案》中規劃的種植類、畜禽養殖類、水產養殖類等專業，還應當包括增產類的農業實用技術類專業。

全國農業技術推廣服務中心是種養專業類教師隊伍形成的主要渠道。種養類的教師隊伍具有的教學能力結構特點是“種養技術實訓課程能下鄉，對應的理論課程能入校?！鞭r業實用技術專業類教師的來源是縣級農技站和農科所的基層農技人員。種養類專業教師的來源是當地農業生產的土專家和種養大戶。擴招各高等院校及高職院校農業專業的學生，壯大全國農業技術推廣服務中心的規模，擴充基層農業技術人員隊伍；打破中等職業學校教師制度，使土專家、種養大戶成為種養專業類課程教師，打造一支升級版的本土化職業農民師資隊伍，是建構中國特色中等職業學校教師隊伍的核心。

2.以創業指導中心“雙師型”教師隊伍建設為內涵，重點建設加工、銷售專業類教師隊伍

適應貧困區農產品品牌建設的加工類技術是農民快速脫貧致富的關鍵。《方案》中對農產品精深加工類實踐環節的技術培訓課程和理論課程規劃欠缺。貧困區特色農產品加工的課程培訓無章可依。因此，以創業指導中心為運營機制，創業技術培訓為重點，加大農業工程類、經濟管理類專業教師培養力度，構建一支懂農業的“雙師型”教師隊伍，是指導農民快速致富的有效措施，也是中國特色中等職業學校發展的價值所在。

選聘具有自主辦學能力的校長是扎實推進中等職業學校精準扶貧的著力點，開拓能力強的中職校長也是吸引企業與學校充分融合的促進者。擁有創業指導能力的“雙師型”教師，首先應掌握加工、經營、管理等全產業鏈的知識，具體掌握種養類技術、儲藏銷售類技術，尤其是加工類技術。具有創業指導能力的教師隊伍建設，首先應當從貧困區中等職業學校的校長出發。實行企業優秀技術人員和管理人員校長聘任制，以有效聯接學校和企業，吸引企業參與中職扶貧的積極性。

縣域農業局、畜牧局、林業局等行業各局，是中等職業學校和縣域行業資源有效對接、精準服務當地農業產業化發展的主導單位。行業各局的技術人員和管理人員，也是農業工程類、經濟管理類教師隊伍的重要組成者。另外，具有專業背景的大學生村官、返鄉創業青年也是創業指導中心教師隊伍的重要來源。

參考文獻：

[1]李政.職業教育供給側結構性改革的現實之需[J].教育發展研究，2016（9）：69.

[2]黃承偉，葉韜.脫貧攻堅省級樣板——貴州精準扶貧精準脫貧模式研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：298-300.

[3]石偉平.國際視野中的農村職教改革與發展[J].教育發展研究，2009（5）：57-58.

[4]徐國慶.實踐導向職業教育課程研究：技術學范式[M].上海：上海教育出版社，2005：11.

Strategies of Secondary Vocational Schools in Targeted Poverty Alleviation

HU Wen-hua

（Shaanxi Normal University， Xi an Shaanxi 710062， China）

Abstract： The secondary vocational school is the foundation of the implementation of targeted poverty alleviation in vocational education， and it plays a decisive role in the formation and accumulation of human capital in the local poor peasants， and also plays an important role in optimizing the quality of agricultural supply-side in poverty areas. But the reality is that， the secondary vocational schools cannot perform the due roles in targeted poverty alleviation in vocational education with the background agriculture modernization in poverty areas - county economic growth -city growth with village-overall prosperous society. The curriculum for agricultural industrialization development in the poverty areas and the agricultural professional and technical teachers are almost zero. So， it is necessary to build up technical center， business center， market information center and school farm as a system of secondary vocational schools with Chinese characteristics， to implement professional training courses such as planting， breeding， processing， and selling， to construct the agricultural professional and technical teachers by localized human capital， this is the fundamental way secondary vocational schools to implement the strategy of targeted poverty alleviation in vocational education.

Key words： secondary vocational schools； targeted poverty alleviation； curriculum implementation； teachers team constructionendprint