軍民融合新形勢下軍工科研院所如何推進裝備預研項目論證工作

齊風杰，王志鋒，袁 君，魏振濤

（北方材料科學與工程研究院，山東 濟南 250031）

軍民融合新形勢下軍工科研院所如何推進裝備預研項目論證工作

齊風杰，王志鋒，袁 君，魏振濤

（北方材料科學與工程研究院，山東 濟南 250031）

軍民融合發展給“十三五”裝備預研項目論證造成了深刻影響，優勢民營企業的進入一方面促進了裝備預研的良性發展；另一方面，給裝備預研的傳統主體軍工科研院所帶來了不小的挑戰，軍工科研院所面臨的競爭更加激烈。指出了軍民融合新形勢下裝備預研論證變化，分析了項目論證過程中存在的典型代表性問題，就推進軍工科研院所下一步論證工作提出了一些建議。

軍民融合；裝備預研；軍工科研；指標體系

軍民融合發展是黨在十七大提出的國防建設基本方針，2009-07-24，胡錦濤在十七屆中共中央政治局第十五次集體學習時強調，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，不斷開創軍民融合式發展新局面；黨的十八大對其進一步進行了豐富和完善，黨的十八大報告強調，堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。十八屆三中全會明確提出，要推動軍民融合深度發展，健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。

2016-10，習近平總書記在參觀第二屆軍民融合發展高技術成果展時強調，軍民融合式國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。

軍民融合上升到國家戰略，同時，國家出臺了一系列配套政策和文件，為軍民融合發展創造了一個良好的環境。

1 “十三五”裝備預研論證形勢變化

為了順應軍民融合發展要求，“十三五”裝備預研項目論證發生了明顯變化：①指南發布方式發生了變化。指南發布由傳統的定向發布分為定向發布、涉密查詢和公開查詢3類，其中定向發布指南至少由2家單位競爭，涉密查詢和公開查詢則利用“全軍武器裝備采購信息網”平臺進行發布。②評審程序增加盲評環節。立項評審分為盲評和會評，按照不超過指南條目擬資助數量的200%進入會評。③在政策上鼓勵民口參與裝備預研論證，民口牽頭論證項目優先入圍，2017版“十三五”裝備預研共用技術和領域基金項目立項評審工作規范明確規定，民口牽頭論證項目，在總分的基礎上給予加5分的政策。④項目經費大幅減少，在規劃經費不變的前提下單個項目確定多家入圍單位。

2 項目論證中的典型代表性問題

從形審不符合要求等幾個方面梳理了項目論證過程中存在的典型代表性問題，以期更好地推進下一步論證工作。

2.1 形審不符合要求

盲評建議書涉及申請單位及申請人信息，比如盲評建議書中出現專有材料牌號，出現某個單位獨有的設備，過于突出前期研究基礎等。

2.2 輸出與需求偏離

對需求單位的調研不深入，對背景工況要求、現用材料工藝的不足、性能指標要求了解不全面，造成建議書中研究目標、內容及方案與需求偏離。

2.3 國內外情況分析不足

國內外情況僅是資料簡單堆砌，缺乏分析和升華，沒有更新。對國外相關技術領域發展情況關注不夠，對國內相關技術領域競爭對手和技術實力了解不深入。

2.4 指標體系不夠完整

建議書中技術指標與指南完全一致，未針對背景需求進一步細化、充實指標，指標體系不完整；指標未量化，難以考核。

2.5 技術成熟度設置不合理

技術成熟度設置過高或過低，個別項目技術成熟度尚未明確，僅給出一個范圍。

2.6 研究方案論述不詳細

研究方案未詳細論述，總體方案過于簡單，技術途徑過于籠統，創新點提煉不夠。

2.7 成果形式不明確

成果形式過于籠統，成果名稱和數量未明確，僅泛泛地提材料樣品或部件，未明確材料或部件具體名稱；成果未反映成熟程度，比如部件應說明是縮比件還是1∶1部件，是模擬件還是型號研制部件。

2.8 競爭/合作策略制訂不夠科學、合理

對競爭對手和競爭態勢分析和認識不夠，無法科學、合理地制訂出合作/競爭策略，導致在項目競爭中落敗。

2.9 經費概算不合理

設計費、固定資產使用費等個別科目比例過大；管理費總額比例滿足要求，但年度管理費比例偏高。

3 完善建議

認真解讀論證項目指南，發揮軍工科研院所優勢，積極與需求單位溝通，深入全面了解裝備的具體工況、目前材料工藝及部件存在的問題及不足、工況帶來的具體技術指標要求，確保項目定位準確充分，提高項目競爭力；充分調研好國內技術發展水平、競爭對手情況，提前研判競爭/聯合模式，對于有比較優勢的技術領域，要有自信，敢于競爭，對于非優勢技術領域，要強化合作，發揮各自的技術優勢，聯合申報項目；強化項目論證人員論證報告編寫要點培訓，邀請軍委評審專家加強論證報告預評審與把關工作，提高論證報告質量；充分發揮考核的導向作用，適當提高拓展領域的獎勵標準，針對新領域拓展較好的項目組，在考核中給予一定傾斜，鼓勵跨界競爭。

［1］張金榮，張其好.對深入實施軍民融合發展戰略的認識思考［J］.國防，2016（02）.

齊風杰（1982—），男，山東莒縣人，副研究員，主要研究方向為科技項目管理。

〔編輯：張思楠〕

F426.48

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.23.052

2095－6835（2017）23－0052－02