關于天津市路燈管理方式的思考

魏勝杰

（天津市電力公司路燈處，天津 300151）

關于天津市路燈管理方式的思考

魏勝杰

（天津市電力公司路燈處，天津 300151）

路燈作為城市基礎設施的重要組成部分，對城市的生產生活起著至關重要的作用，近年來，其管理工作受到了有關部門的高度重視。現提出一些想法與建議，旨在不斷提升本市路燈管理水平，進一步規范、發展路燈事業。

天津市；路燈；管理方式；管理體制

“近年來，隨著城市規模的不斷擴展，城市路燈的數量不斷增加，城市路燈管理水平也在不斷提高，路燈控制和管理水平的高低，直接反映了一個城市的現代化程度。”[1]天津市電力公司路燈處是天津市一個重要的公共事業部門，承擔著市內六區和“東麗、津南、西青、北辰”四區范圍內的市政道路路燈設施和部分居民區、部分橋梁涵洞路燈設施的養護管理工作。2008年，天津市政府職能重新劃分，將天津市電力公司路燈處業務管理職能從天津市城鄉建設委員會劃歸天津市市容和園林管理委員會管理。

目前，按照《天津市城市管理規定》（〔2010〕津政令第26號），市電力部門受市市容和園林委員會委托，負責路燈設施的運行維護管理工作。

1 天津市電力公司路燈處基本情況

勞動關系及合同簽訂等員工管理方面，人員由市電力公司統一招聘。自簽訂勞動用工合同以來，路燈處所有員工均與天津市電力公司路燈處簽訂勞動合同并到勞動局備案。

財政方面，路燈處資金來源為財政撥款和路燈自籌資金。財政撥款由市財政局統一管理，分為基本經費（含人員經費、公務費）和專項經費（含路燈電費、維護大修費、車輛購置費等）。

路燈設施管理方面，截至2016年年底，路燈處管轄的路燈設施包括市內六區和“東麗、津南、西青、北辰”四區范圍內的市政道路路燈設施和部分居民區、部分橋梁涵洞路燈設施，共計功能性照明17.67萬盞，景觀照明1.8萬余盞，專用變壓器1 821臺，負荷總容量14.46萬千伏安。

路燈工程建設方面，路燈處工程建設主要包括市政府立項的新建、改建道路（含橋梁、隧道）路燈配套工程；市政府立項，需要對現有路燈設施進行改造的工程；市政府立項的建設項目，需要對現有路燈設施進行拆除、遷移的工程；公租房、廉租房、經濟適用房、解困房等政府出資建設的住宅小區內路燈配套工程。

2 天津市路燈建設、管理面臨的形勢

天津市路燈建設、管理方面在近些年的工作中取得了優異的成績，積累了大量先進經驗，目前正面臨著智慧城市建設行動計劃等良好的機遇，但同時也面臨著工作落實等方面的挑戰。

2.1 天津市路燈事業面臨的機遇

中央城市工作會議提出要統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。規劃編制可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，要不斷完善城市管理和服務。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。

天津市城市工作會議提出天津市要理順城市管理體制機制，深入推進城市綜合整治、智慧城市建設。天津市推進智慧城市建設行動計劃（2015—2017年）提出到2017年，全面提升基礎設施智能化水平，智慧城市建設成為實現中央對天津城市定位和京津冀區域功能定位的強力支撐，明確了34個智慧城市建設專項，其中，“搭建城市能源互聯網，實現分布式電源、電動汽車的即插即用和城市能源的綜合優化利用”，以及“加快建設4G網絡，在重點公共區域新建10萬個無線訪問接入點（AP）”等項目，為燈桿資源應用提供了空間，是發展智慧路燈的重要機遇（可以借鑒深圳7G網絡利用智慧點（智慧路燈），打破4G、WiFi、藍牙、NBIOT、光纖等這些網絡技術各自的局限，發揮各自的優勢，把傳輸網與各種傳感器打通，建設一張強大城市融合感知網絡）。

財政資金保障方面，路燈處屬于事業單位企業化管理，其資金來源為財政撥付和自籌資金，其中，財政撥付的專項經費能夠保證每年電費支出和基本運行維護需求；運維技術方面，經驗豐富、專業技術力量強，路燈處具有豐富的路燈建設及運維經驗，從業人員具有較強的專業技術能力；市場份額方面，路燈處管轄范圍覆蓋市內六區及新四區主要道路，范圍廣、面積大、設施多，且是我國唯一一家擁有路燈10 kV專用供電線路的養護管理單位。

2.2 路燈事業面臨的問題與挑戰

目前，天津市路燈事業最大的挑戰是缺乏全市統一的路燈建設規劃。各承建部門多頭操作，未能按照道路等級和功能需求進行科學、合理的規劃設計，致使部分新建路燈樣式雜亂、品位不高，備品備件無法儲備，給路燈的正常維護工作帶來很多困難。

另外，建設管理相關規定執行不嚴格，缺乏有效執行落地。天津市人民政府2011年第38號令《天津市城市基礎設施移交接管管理辦法》明確建設單位在路燈建設初期、中期、末期到管理部門進行審核、備案。但實際執行過程中執行不嚴格，養護管理部門無法落實在建設過程中加強專業管理的要求，導致路燈建設不合格，影響后續移交與正常養管。

與此同時，非管轄設施也造成一定的負面影響，部分不屬于路燈處管轄的路燈設施資產，已成為當前百姓投訴的熱點。主要包括2種情況，即在建的未移交路燈設施由建設單位負責養護管理，非路燈處管理的各類居民小區路燈設施的養護管理。據統計，2016年，非管路燈設施報修工單數量占全部工單的32%.

在責任落實方面，責任落實不明，路燈設施補建難以解決。路燈作為道路的配套設施，在道路建設規劃初期，建設單位就應做好路燈規劃建設方案。但是，部分道路由于配套路燈建設不完善、設計不合理等原因，仍然存在照度不達標、有路無燈等問題，需要進行路燈設施技術改造及路燈補建工作，由于沒有明確責任部門和資金渠道，此類問題遲遲難以解決。

路燈維護基地缺乏也是我們面臨的重要挑戰。路燈處現有路燈養護基地僅2處，分為位于河東區、河西區，但其管轄范圍輻射全市六區及新四區，在緊急情況或遇高峰時段難以及時到達故障現場，給故障搶修及優質服務工作帶來影響，也容易引發輿情事件。

3 天津市路燈建設、管理體制改革的建議

“城市化進程的加快勢必會導致城市中的各種市政工程設施和基礎工程設施的匱乏，然而我國加速對這些設施的建設則會導致管理技術管理手段與工程數量增加量不符，進而導致各種問題的發生。”[2]基于上述天津市路燈管理事業面臨的機遇與挑戰，筆者提出以下建議。

3.1 實現事業化平臺企業化運營

在明確代管關系的前提下，進一步理順管理關系，提高效率，明確各管理主體責任，需要做到以下幾個方面：①完善路燈處組織機構，進一步規范審計、行風建設；②建立和諧的外部環境，加強與各級政府部門聯系，通過選聘社會行風監督員的方式，建立與各區之間的聯系，進一步加強與各區之間的溝通協作，樹立好企業良好形象；③設立路燈提升改造專項資金，用于老舊路燈設施更新改造、新技術新產品應用、智能化系統建設、“有路無燈”道路路燈補裝等，進一步提升設施亮燈率、完好率；④主動作為，以服務民生為切入點，提出非產權設施管理模式。

3.2 修改完善路燈相關法律、法規

在此方面，建議從以下2方面入手：①修訂完善城市照明建設和管理的法律法規體系。要明確職責范圍，強化主體責任，理順城市管理部門與相關部門之間的關系，著重完善“建設—運營—養護”管理銜接體制。②明確路燈養護管理單位在路燈配套設施建設過程中參與前期項目審批、針對項目規劃建設和初步設計提出專業性意見和要求的職責。制訂落實建設管理相關制度執行監管保障措施，對不嚴格落實的部門和個人制訂相應的處罰措施。

3.3 加強路燈建設

為滿足政府和社會日益提高的需求，我們應實現自身規劃、建設和養管能力的系統提升，加強路燈建設，主要從以下幾個方面入手：①編制“十三五”綠色照明發展規劃，發展綠色照明；②建設全市路燈監控指揮平臺，合理布局網點，建立網格化運維模式，提高運維質量與效率；③做強路燈建設平臺，提升資質水平與施工管理能力，增強競爭力；④優化10 kV供電網絡，實現10 kV網絡n－1功能，提高供電可靠性，實現10 kV 24 h充電，探索形成智慧城市方式下共享經濟的商業模式。

4 結束語

路燈管理事業關系著國計民生，小小的路燈背后是大大的學問，筆者通過對天津市電力公司路燈處的現狀研究，對天津市路燈事業面臨的挑戰和風險的分析，提出一些想法與建議，希望能對天津市路燈管理事業有所幫助，提升天津市的路燈管理水平，希望能為天津市的路燈管理事業貢獻自己的力量。

［1］李曉芬.基于GPRS/GSM的天津市路燈監控系統開發與評估研究［D］.天津：天津大學，2008.

［2］呂紹松.城市路燈工程的安裝及維護管理探討［J］.中國高新技術企業，2016（15）.

F299.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.20.098

2095－6835（2017）20－0098－02

魏勝杰（1987—)，男，天津人，本科，畢業于天津職業技術師范大學，助理工程師。

〔編輯：劉曉芳〕