淺述國內外電力改革進程

賀廷柱,胡 琳

(1.廣西大學電氣工程學院,廣西 南寧 530004;2.國家電投集團廣西北部灣(欽州)熱電有限公司,廣西 欽州 535000)

淺述國內外電力改革進程

賀廷柱1,胡 琳2

(1.廣西大學電氣工程學院,廣西 南寧 530004;2.國家電投集團廣西北部灣(欽州)熱電有限公司,廣西 欽州 535000)

電力行業是國民經濟發展的命脈.隨著社會經濟的發展,不同的國家處于不同的發展階段,為了解決發展過程中遇到的矛盾和出現的問題,相關部門要進行各不相同的電力體制改革.國際電力體制改革的主要內容是引進市場競爭模式,打破壟斷模式.任何一國的電力體制改革都要從自身國情出發,在借鑒別國經驗的同時,充分考慮兩國之間的差異性,總結經驗,吸取教訓,以保證相關工作能夠順利完成.

電力行業;電力體制改革;壟斷模式;市場競爭模式

電力產業有著自然壟斷的產業屬性,其作為整個國民經濟發展的基礎和命脈,具有重要的戰略意義.因此,需要對電力產業進行科學、合理的管制,一方面,使其能夠抑制壟斷,實現有效競爭;另一方面,發揮好對國民經濟發展的推動作用.

為了實現這一目標,國內外諸多學者從宏觀經濟調控、產業經濟研究等角度進行了深入思考和研究,各國政府也在摸索中改革,不斷完善工作[1].

1 國外電力改革概況

1.1 發達國家電力改革

1.1.1 英國的電力改革

英國撒切爾政府時期,撒切爾夫人根據新自由主義理論推行了電力體制改革.1989年,英國議會對原有的《電力法》進行了修訂,并形成1989年的新《電力法》,同時,通過了關于英格蘭等電力企業的私有化計劃.電力工業實行私有化、自由化、放松管制、打破壟斷和引入競爭機制是新《電力法》中闡述的主要原則[2-3].從1990-04開始,英國依法進行了比較徹底的電力改革,主要內容如下:①所有權的轉變.以英格蘭和威爾士為例,打破原有垂直一體化的管理模式,實行發電、輸電、配電和售電分離,并實現私有化.②雇員的轉移.降低成本的主要手段是裁員,因此,出現了過度裁員的情況.③競爭性市場模式的建立.實際工作主要包括市場競爭機制的引入,市場結構的建立,比如交易規則、市場進入規則、交易計價方法等的制訂.④獨立管制系統的建立.原來國家經營電力時沒有管制機構,為了適應電力工業私有化的需要,建立了新型管制機構和管制方法,以使競爭得以公平、有效進行.

1.1.2 美國的電力改革

美國采取的電力改革途徑是立法先行.1978年,美國頒布的《公用事業管制政策法案》鼓勵非公用電力公司進入發電和電力批發市場,促進電力市場自由化發展.1992年修訂的《能源政策法》規定各類電力企業都享有平等、開放地進入輸電網的權利,電力的來源不再僅僅是垂直管理的公用電力公司.自美國始,世界電力體制改革的主要內容即以市場化打破壟斷.20世紀80年代,美國電力改革建立競爭性市場模式,即實行"廠網分離,競價上網,政府(議會)定價".在發電領域,政府允許獨立電商等投資電力工業,打破了投資限制.在電價方面,政府實行競價上網,對所有企業開放電網,鼓勵市場競爭.在管理模式方面,政府組建了一批控股子公司,實行發電與輸電業務分離,打破電力公司垂直管理、壟斷經營的狀況.通過電力市場化改革,美國打破了原來垂直一體化的管理模式,促進了電力工業的競爭,極大地提高了電力工業的運營效率和服務質量[4-5].

1.1.3 歐盟的電力改革

歐盟借鑒英國的電力改革,決定1996-12-2003-02,各國應對耗電量的30%實現自由化改革,并于1997-02生效.丹麥、瑞典、德國、意大利、芬蘭于1998-01-1999-11陸續開始了電力自由化改革;法國議會于2000年通過的《電力市場自由化法》,要求到2003-02對占法國電力需要量30%的大戶實行國內外自由化改革.此法案改變了法國電力公司壟斷全國電力市場的舊體制.到2009年,歐盟各國在發售電與輸配電業務分離等核心問題上達成共識,歐盟第三能源法案形成.德國過去有8家電力公司實行分區壟斷和發配送一體化,自1998-04實施自由化后,首先解脫以高價購國產煤的負擔,其次開始合并,并出售其他產業,以集中資金,用于電力購并上.電力自由化使德國最近一年多來電價有所降低[2][6].

1.1.4 日本的電力改革

日本相對傳統,沒有形成英美等國的高度市場化模式.日本電力體制改革以堅持謹慎為原則,在保證有穩定的投資和可靠的電力供應的前提下進行自由化改革.日本國內電力市場主要由10家電力公司分別負責經營所劃分的十大區域,實行分區壟斷和發配送一體化模式,在發電和售電環節實行有限競爭.發電由獨立發電企業、躉售供電企業、電力公司和電力供應商提供;在售電環節,本地電力公司、其他地區電力公司、電力供應商可對50 kW以上的自由化用戶供電,形成零售競爭格局[7].

1.2 發展中國家電力改革

1.2.1 巴西的電力改革

電力工業資金短缺、產能供不應求迫使巴西不得不進行電力改革,所以,在改革之初,巴西就允許私人資本注入發電和配電環節,并且大規模開展了電力工業的私有化工作.但是,在21世紀初,巴西陷入電力危機,發生了數次大面積停電事故,導致巴西政府不得不直接干預電力工業,至此,電力改革陷入了停滯階段.直到2004年,電力危機結束后巴西才實行新的電力市場模式[8-9].

1.2.2 俄羅斯的電力改革

在進行新的電力改革之前,俄羅斯一直采用蘇聯的垂直一體化的電力工業體制.直到20世紀90年代全國經濟轉軌,俄羅斯開始效仿歐美進行激進式的電力體制改革:輸配分離,在發電、輸電、配電、調度、交易等不同環節設立了獨立的企業,同時,大規模引入私人資本,推行電力資產的私有化,并將國有企業進行股份制改造.這種電力體制改革不僅沒有獲得類似歐美國家的成效,反而因為交叉補貼無法解決、電價漲幅過高、電網建設不足等問題陷入困境.2012年,俄羅斯為了解決以上問題開始醞釀輸配合并的想法,2013-06,負責全國輸配電的俄羅斯電網股份公司正式成立并運營[8].

1.2.3 印度的電力改革

印度在改革之前是由垂直一體化的邦電力局(SEBs)為客戶提供電力服務.其電力改革始于1991年,并且于2003年頒布了具有綱領性的《電力法》法案,此法案為印度進行全面的電力體制改革起到了重要的指導作用.印度為了解決電力工業投資不足、電力供應短缺、電力服務質量差等問題采取了一系列的應對措施,其主要是將邦電力局拆分,將發電、輸電、配電環節交由電力公司運營,并積極引入私人資本,以推動電力市場化競爭[8].

2 中國電力改革進程[10-15]

從1979年開始,以市場為導向的經濟體制改革的進行,使得電力工業也進行了一系列的改革重組.像其他領域一樣,電力行業的改革也是一個進化的過程.電力行業的改革主要經歷了以下幾個階段.

2.1 1985年的投資機構改革

1979年以來,隨著經濟的快速發展,對電力的需求也與日俱增,電力資源的短缺比以往任何時候都嚴峻.為了引進更多的投資發展電力工業,緩解電力短缺的瓶頸,1985年,中央政府開始允許地方政府、企業和外國企業投資發電側,但是,電力傳輸和分配系統的投資依然是禁止的.由于普通融資發電廠(CFGPs)不由政府提供資金,所以,其并不直接從屬于傳輸網絡.因此,CFGPs只能長期與傳輸網絡簽署購買合同,以獲得監管利潤.

2.2 CFGPs快速發展

20世紀90年代,由中央政府控制的發電量的比例減少到50%以下,1996-2000年間,中央政府的投資比例減少到44.6%左右,而資金缺口由當地政府、私人企業和外國企業彌補.

2.3 1997年管理體系改革

管理體系改革的目的是將政府電廠中的行政職能與業務職能分離.1997年,國務院建立了國家電力公司整合政府電廠的電力資產,包括發電廠、電力傳輸和分配網絡.國家電力公司是一個獨立的市場主體,管理電力系統的日常運行.政府電廠解體,其管理和決策職權轉移到國家經濟貿易委員會,至此,管理職權與業務職權正式分離.

2.4 電力重組階段

2.5 創建國家電力監管委員會

2003年,中央政府創建了一個新的、獨立的監管機構--國家電力監管委員會,以此來貫徹實施持續的制度改革、監管電力市場的經營和建立電力市場的法律法規.同年,國家電力監管委員會向發電側引進電力市場批發競爭,建立模擬區域批發市場.然而,由于全國范圍內的電量短缺,實驗區域內的批發市場競爭很快停滯.

2.6 電網企業監管方式的轉變

2015年,電力改革(中發〔2015〕9號)文標志著新一輪電力改革的開始.其把節能減排、綠色低碳和資源的優化配置等納入改革章程,旨在推動我國的電力產業結構、技術結構和消費結構的整體轉型.輸配電價單獨核定和放開售電側是此次電力改革的2個突出點.實行前者的目的是使電網企業收入按照國際通行的核價方法監管,這表明我國對電網企業監管的方式開始發生轉變.這項工作的進行對于能源革命的推動及其商品屬性的還原有積極作用,它打破了以往售電業務的專營局面,通過增加企業之間的相互競爭讓用戶享受到售電機構提供的更加多元化的服務,使電力市場向著良性化的方向快速有序發展.

3 結束語

國際電力體制改革的主要內容是引進市場競爭模式,打破壟斷模式.在完成具體工作時要做到以下2點:①必須尊重電力行業發展的一般規律,在滿足電力行業發展規律的基礎上進行的改革才是富有實效的.②各國電力行業改革的方向取決于該行業的發展現狀和國家的基本國情.各國國情不同,沒有一個國家實行盲目的"拿來主義",而是依據自身的基本情況選擇了適合本國的電力改革道路.總之,任何一國的電力體制改革都要從自身國情出發,在借鑒別國經驗時要充分考慮兩國之間的差異,總結經驗,吸取教訓,探索出一條適合本國發展的道路[2].

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賀廷柱(1984-),男,碩士研究生,主要研究方向是電力市場化改革及電力生產與銷售.

〔編輯:白潔〕

F426

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.22.015

2095-6835(2017)22-0015-03

著電力行業"廠網分開,競價上網"改革的正式開始.國務院基于放寬管制的國際慣例提出了電力重組計劃,意為引入競爭、打破壟斷、刺激電力供給規模的發展.2002年,國家電力公司瓦解,其發電資產重新分配給五大發電公司,這標志著中國的電力工業發展進入了一個嶄新的階段.