環境統計工作中的問題分析及建議
——以武漢市環境統計工作為例

袁 玥，馮嬋嬋

(武漢市環境保護科學研究院，湖北 武漢 430022)

1 引言

環境統計是環境保護管理的重要基礎性工作，是政府制定環境管理決策的重要參考，關系到國民經濟和社會發展[1，2]。自1980年以來，我國開展環境統計工作已有30余年[3]，然而依然存在數據質量不高，應用性較差等問題。進入“十三五”時期環境管理工作不斷深入，對環境統計工作的效率性、準確性等都有了更高的要求[4]。

因此筆者在總結武漢市環境統計工作中存在的問題的基礎上，識別問題產生的原因，進而提出環境統計制度和軟件功能上的改進建議，以期對今后改善環境統計數據質量有所幫助。

2 武漢市環境統計概況

武漢市環境統計工作與國家同步開展，統計對象、范圍、內容以及統計方法均按照國家環保部制定的報表制度和技術要求落實，在細節上結合武漢市的實際情況作出調整。統計工作依賴的統計工具為環保部制作的環境統計業務系統(以下簡稱“環統軟件”)。

武漢市環境統計中共分為17個區級統計單位，包括13個行政區和4個區屬功能區。2016年度武漢市環境統計中共納入工業企業903家，大型畜禽養殖68家，城鎮污水處理廠26家，生活垃圾和危險廢物處理處置單位共16家。

統計方式主要為填報表格。每年統計工作開始后，由區級統計人員將基層報表下發區管企業，組織企業填報表格；區級工作人員匯總表格并錄入進環統軟件，同時對統計數據進行初審，初審通過后將數據上報市級；市級統計人員負責組織市管企業填報表格、審核各區上報數據庫以及填報市級表格，全市數據審核修改完成后上報省級審核。數據經反復審核修改直到國家層宣布數據定稿，當年的環統工作隨即結束。

3 武漢市環境統計存在的主要問題及原因

武漢市環境統計工作跟隨國家發展，近年來已有很大的改進，但仍存在數據質量較差、失真等問題，不能很好的為城市環境管理提供數據支撐，這個問題在全國范圍也普遍存在[5]。結合武漢環統工作開展情況，筆者認為主要由以下幾方面原因所致。

3.1 統計指標體系不系統

我國環境統計尚未形成一個系統性的指標體系。一些統計指標內容分散于各個部門，統計內容有交叉、重復，需要各部門互相協調、共享，但實際上各部門的同一指標卻存在指標名稱、概念、統計口徑不一致的問題。

例如環統中人口指標為“城鎮人口”與統計部門的“戶籍人口”、“常住人口”等指標的名稱和定義都有差異，而人口數又是測算能源消耗量、產排污量等指標的基礎數據，會造成核算誤差。此外，煤炭消耗量、天然氣消耗量、用水量等重要指標均與其他部門存在口徑、定義不一致的問題，導致一些從其他部門獲取的數據無法直接使用。

3.2 統計力量相對薄弱

武漢市環境統計隊伍主要由企業統計人員和環境管理部門統計人員兩方面組成。

企業方面，目前全市排污企業中僅有鋼鐵、火電、水泥等重點排污行業的企業內部設有環境管理專員，而此外的多數企業都沒有設置固定的工作人員。據了解，一般企業的環統工作都是由財務或綜合部門的工作人員填報，缺乏專業性，填報質量難以保障。

管理部門方面，市、區級管理部門需要直接面對企業，組織、指導企業填報表格，各區管理企業數量不一，企業數量較大的區其工作人員工作任務也相較繁重。另外由于編制所限，各單位統計人員均為兼職，即使是在每年統計任務最集中的時期，各區工作人員也需身兼數職。此外，還存在人員專業素質參差不齊、人員流動性大等問題。

3.3 表格填報、審核工作難度大

與全市薄弱的統計能力形成鮮明對比的則是復雜的統計報表，具體表現在指標數量大、個別指標專業性強兩個方面。

2016年一家設有自備電廠的鋼鐵行業企業的工作人員需要填報3個表格共222項指標，一般企業的工作人員也需填報138項指標。部分信息(如企業名稱、地址等)內容繁瑣、逐年變化不大，仍需每年填寫，且每年都會出現漏報、誤報。指標數量大也給審核工作增加了負擔。

另外由于大部分企業中沒有設置環境管理專員，報表中一些專業性強的指標對他們來說填報難度太大而無法準確填報。

3.4 核算方法還需進一步完善

3.4.1 企業監測水平不達標

監測頻次不夠是全市存在的一個較為普遍的現象。以往很多企業通過一年一、兩次監測結果計算全年產排污量，計算結果失真嚴重。2016年，國家嚴格了監測法的使用限制，對企業的監測頻次、在線數據有效性審核都提出了要求，全市相當一部分企業無法滿足該要求。

3.4.2 系數不完善

現階段所使用的系數仍是2007年全國第一次污染源普查時的系數，10年間一些行業的生產工藝已經發生了改變，生產設備、污染治理設備的功能也有改進提升，很多企業都很難在系統手冊中找到匹配性高的系數。

3.4.3 其它原因

部分監測要求或技術尚未普及的指標也被納入到統計中。

例如，總氮指標在統計系統中為必填項，但目前全市只有城鎮污水處理廠內部自行監測會監測總氮指標，系數手冊中很多行業也都沒有總氮系數。再例如，目前全市企業的日常監測中未監測污染物進口濃度，無法獲得企業日常生產中污染治理設施真實的去除效率。

綜上幾方面原因，導致環統中部分數據的真實性、準確性難以保證。

4 改進對策及建議

4.1 完善環統軟件功能、簡化報表

首先，應增加企業端的填報權限，減少市、區級工作人員錄入環節的工作壓力，從而可以將更多時間精力用在審核修技術性較強的問題上面，進一步提升數據質量。

其次，應減少企業填報信息量。企業的地址、經緯度等基本信息填報一次后存儲下來，每年填報時直接匹配，不需重復填報，僅在變化時更新即可。企業名單也應實現延續，進而清晰反映全市企業的關停、新增情況。

最后，應增加核算功能模塊。建議將企業的生產情況(如原輔材料、生產設施等)、污染治理設施運行情況和監測數據作為企業填報重點，這類信息對企業工作人員來說填報難度小，更能保障真實性和可靠性。系統依據填報信息自動核算產排污數據。計算工作依靠軟件，可消除人為因素造成的誤差，后期只需不斷完善核算功能就能提高數據質量。

4.2 加強日常管理

一方面，環境統計應以信息收集為主要方式對地區全年的環境數據進行整合，因而在各排污企業內部建立規范的臺賬制度至關重要。目前武漢市幾家重點行業企業建有專門的環境信息臺賬，這些企業報表填報質量也較高。下一步應將臺賬制度進一步普及。

另一方面，加強監測能力建設。明確對企業監測頻次、監測指標的要求并嚴格落實。加強對第三方監測的監督管理，確保其監測結果真實可靠，確保其使用性。擴大在線數據有效性審核范圍，將自主安裝在線設備的企業也納入到審核范圍內，使其在線監測數據得以有效利用；改進有效性審核方法，確保排污末端自動連續計量設備高效穩定運行。

4.3 強化環境統計隊伍建設

各排污單位應設環保專人負責日常臺賬工作，各級環境管理部門也應設有環境統計專員。建立定期培訓制度，確保人員替換時新的統計力量能及時注入。充分利用第三方單位提供技術支撐，加強對數據的審核、分析，進一步保障數據質量，發掘數據利用價值。

4.4 增進各部門協調

在頂層加強各部門之間協調銜接，建立一套系統的統計指標體系，各部門統計業務中重復、交叉的內容，應該統一名稱、定義、口徑，實現統計指標的標準化、規范化，便于交叉使用。建立綜合共享的數據平臺，確保現階段數據的質量并充分利用后，今后可研究制定綠色經濟發展指數、可持續發展指數等綜合性指標，將其納入到各地環境統計指標體系之中，更進一步發揮環境統計工作的作用。

5 結語

通過簡化環境統計報表的填報難度以保障所收集的基礎信息的準確性；借助環境統計軟件核算功能模塊來核算各類污染物數據，消除各類人為因素以保障數據質量，這是在現階段環境統計大背景條件下可以實現并能有效提高環統數據質量的措施。在此基礎上，通過進一步加強對企事業單位的日常監管，加強對統計隊伍的建設，進一步提高環境統計數據的準確性、真實性、科學性以及實用性。最后，加強各部門數據的銜接，建立綜合性的大數據平臺，在單一環境領域數據指標基礎上，研究制定綜合經濟、社會、環境、資源各領域的綜合性指標，提高環統數據對制定環境管理政策的參考性，以更好地發揮環境統計工作的作用。

[1]鄧小林，姜冰華.開展環境保護監察工作的探討[J].中國環境管理，1994(2)：33.

[2]趙 琦. 巴州開展“十三五”環境統計工作現在及對策建議[J].綠色科技，2017(12):108～109.

[3]彭立穎，賈金虎.中國環境統計歷史與展望[J].環境保護，2008，390(4)：52～55.

[4]齊珺,魏佳,羅志云. 對我國環境統計制度的思考和建議[J]. 環境與可持續發展,2011,36(2):66～69.

[5]周 冏，董廣霞，劉 英，等.基于SWOT分析的我國環境統計持證上崗制度發展對策[J].中國環境監測，2017(1):36～43.