民間環保組織在生態文明建設中的作用研究
——以常州市為例

石 崇,荊春燕,韓玉婷

(江蘇龍環環境科技有限公司，江蘇 常州 213022)

1 引言

常州市地處全國生態文明建設先行區的蘇南地區，已于2011年率先通過國家生態市的考核驗收，進入生態文明建設的實施階段。因此，如何利用社會各方面的力量，促進生態文明建設成為亟待解決的問題。環保民間組織的不斷發展壯大，已經逐漸發展成為繼政府、企業之后最重要的第三方環保力量[1]，充分發揮民間環保組織的優勢，可以對生態文明建設起到積極的促進作用。

2 常州市民間環保組織發展現狀

常州市最早的民間環保組織成立于1998年，起步較晚，目前共有各類環保民間組織25家3種類型，學生環保社團及其聯合體16家，占總數量的64%；由政府或企業部門發起組建的環保民間組織8家(其中政府部門組建的7家)，國內環保民間組織駐常州機構1家，無民間自發組成的民間環保組織。

常州市環保民間組織從業人員(志愿者)總數約4000余人，其中70%為在校大學生，30%為社會在職人員，全職人員僅有5人，從業人員(志愿者)主要為在校學生，涉及到的社會在職人員相對較少。

環境保護宣傳工作是常州市環保民間組織的基礎性工作之一，歷年來常州市環保民間環保組織以及環保志愿者以學校和社區為主要陣地，通過多種渠道大力宣傳與倡導環境保護。如保護母親河環保協會精心策劃并組織實施了“同飲一江水，共護母親河”、“母親河，我與你同行”、“保護母親河”等主題的大型系列宣傳教育活動，發起了“創綠色社區，建平安居委、保護母親河”的倡議，引導發動群眾從身邊做起，把對母親河的熱愛轉化為美化環境、節能減排的具體行動，受到了社會的廣泛贊譽。常州機電學院綠橄欖環保協會以學校為陣地開展了收集廢舊電池、組織大學城6所高校環保演講、邀請環保專家到學院開展環保知識教育，制作宣傳展板在整個常州巡回展覽，為提升公眾的環保意識起到了積極作用。

常州市環保民間組織的另一突出事跡是提起公益訴訟。根據我國民事訴訟法的規定，民事訴訟的主體必須是案件的當事人，即原告必須是與案件有直接的利害關系，否則，人民法院不予受理。而環境公益訴訟主體往往不是案件的當事人，即原告與案件無利害關系。近10年來，全國因環境污染而提起公益訴訟的案件多因訴訟主體不符合法律規定，法院不予受理。2011年常州市成立全省首家環境公益協會，其主要職責就是對嚴重污染環境的企業，依法提起公益訴訟，突破了破壞環境資源的案件進入司法程序時的“原告”資格障礙，對運用司法手段懲處環境污染與破壞行為、彌補環境行政執法手段不足有著極為重要的現實意義。協會成立后積極運作，目前已成功提起了兩例環境侵權案件，為進一步維護常州市環境安全進行了有益的嘗試。

3 民間環保組織參與生態文明建設的可能性

2011年常州市委市政府組織編制了《常州市生態文明建設規劃(2011～2020年)》，并于2012年經環保部專家論證，正式進入生態文明建設的實施階段。《常州市生態文明建設規劃》明確提出：要全面推進生態產業、生態環境、生態文化、生態人居和生態制度五大體系建設，將常州市建成國家生態文明示范城市[2]。《常州市生態文明建設規劃》在生態文化體系建設中特別提出鼓勵民間環保組織發展。常州市民間環保組織在環境保護宣傳、保障公民環境權益方面的成績及其植根學校、社區的特性也決定了其在生態文明建設中可以發揮內在優勢。環保民間組織作為中國社會領域內衍生的環保力量，在生態文明這一具有社會性特質的事業的建設中，能夠以政府和企業以外的第三方力量積極從事這項既與自身宗旨相符合，又與人民利益相一致的事業。因此，生態文明的積極推進少不了環保民間組織的參與。

4 民間環保組織促進生態文明建設的途徑

4.1 宣傳環境保護，推進生態文化發展

生態文化體系主要是通過倡導儉約低碳理念，培育和諧文化體系，發揚傳統文化的生態思想、倡導低碳儉約的生活方式并不斷完善生態文明宣教機制。常州市環保民間組織以環境宣傳教育為工作重點，可以充分發揮其現有校園和社區宣傳中的優勢，發起各種層面和形式的宣傳活動。首先，立足校園，強化與校園社團的合作關系，積極對學生開展各種形式的生態知識普及和教育。通過開展創建環境友好型學校、綠色校園活動，舉行設計環保的演講、研討會、知識競賽，積極組織在校學生參與“世界環境日”、“中國愛鳥周”、“中國植樹節”等各種環保實踐活動促進校園生態文化建設[3]，打造生態文化建設的基石。其次，是繼續深化社區生態文化宣傳。通過積極參與“綠色社區”創建，幫助居委會制定綠色社區創建工作計劃和環保公約、為社區提供環保宣傳資料和內容，聯合社區環保志愿者和綠色社區創建小組形成工作合力，有效促進群眾生態文明理念的樹立。

4.2 開展交流合作，加速生態環境提升

隨著城市發展速度的不斷加快，環境問題的解決需要區域性的共同努力，民間環保組織跨區域的特性決定其在環境治理合作中具有天然的優勢。通過與周邊城市民間環保組織合作，積極關注共同的環保問題如水質改善、空氣污染等，可以推動區域性環境問題的解決。通過積極參加國際會議和項目，在提高常州民間環保組織自身的能力建設之外，可以以更高的視角和方式來開展國際間民間環保組織的合作，共同探討生態環境問題的解決方式和項目，推動常州市生態文明建設向更高更好的層次發展。

4.3 積極建言獻策，保障生態制度改革

根據《常州市生態文明建設規劃》，常州市生態制度建設包括創新生態制度體系、推進綠色政府建設和完善公眾參與平臺等。常州市民間環保組織大部分由學校或政府發起組建，成員包括學生、專家、政府工作人員和普通民眾，可以有效幫助政府征集各層面群眾對于環保決策的反映，明確公眾對環境的要求。一是環保民間組織可充分利用其扎根校園的優勢，通過調查問卷、走訪、論壇及研討會等形式，利用各種渠道將公眾環保訴求反映給各級政府及相關部門，為政府決策提供民意和智力支持。二是以常州市環境公益協會為依托，積極監督嚴重污染環境的企業，關注環境侵權案件，督促政府部門加強環境監管和企業的污染治理，維護群眾的環境權益。三是充分利用生態制度改革中強化公眾參與、鼓勵公眾參與生態文明建設的契機，作為政府、公眾、企業的紐帶和橋梁，針對重大環境問題邀請政府、企業、學術科研、媒體和公眾代表，探討解決辦法，保障公眾的知情權和監督權。如針對空氣污染問題在社會展開廣泛討論，征集解決辦法，動員和引導社會公眾積極參與，呼吁政府、企業、公眾共同努力，從而建立全社會共同參與的生態文明建設大格局。積極探索新的公眾參與和監督模式，充分利用環保民間組織現有資源，借鑒其他地區政府、NGO組織社會共同參與保護環境的案例，探索創建常州模式。

4.4 緊密聯系企業，助力生態產業轉變

生態產業主要是通過推行高效低碳方式，構建現代產業體系，發展方式的轉變有賴于企業環保意識的提升。目前常州市由企業發起的民間環保組織僅1家，民間環保組織與企業間的合作仍有較大潛力可挖。一是民間環保組織可通過協助企業策劃、實施環境公益活動，幫助企業開展環境教育，培養新型企業文化，幫助企業創建環境友好型企業。二是借助常州市民間環保組織的眾多高校平臺，邀請國內外專家與企業共同探討產業生態化的經驗和方法，邀請企業參加循環經濟、低碳環保等生態文明知識培訓。三是民間環保組織與企業共同舉辦“工廠開放日”活動，邀請社會公眾走進企業，使企業自覺接受社會監督。與典型企業和國家級、省級生態工業園共同創建環境教育基地，宣傳環境理念的同時彰顯態生態經濟的優越性，從而帶動更多企業實現綠色發展。

[1]方世南,宋 青.生態民間組織：蘇州生態文明建設的重要生力軍[J].東吳學術,2009(3):103～110.

[2]常州市生態文明建設規劃(2011-2015年)(報批稿)[R].常州，常州市人民政府，2011.

[3]胡 今.民間環保組織發展與生態文化建設[J].中國社會組織，2011(12):53～54.