城鎮飲用水源地環境問題及策略分析

吳 瑩

(云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650000)

1 城鎮飲用水水源地環境保護的重要性和水質概況

我國是世界上人口最多的國家，擁有世界上最多的城鎮和鄉村，近年來，得益于社會經濟的迅猛發展，城市化進程快速推進，2016年我國城鎮化率已達56.1%、城鎮常住人口達7.7億人，城鎮數量和城鎮人口都迅速增加、集中，因此城鎮飲用水的安全對國民健康和社會穩定意義重大。我國人均擁有淡水量只有世界平均的1/4，我國雖然擁有大江大河2000余條，但由于地形的限制，水資源分布不均，且地區分布不平衡，開發利用難度較大，總體上是個水資源貧乏的國家，甚至很多地方缺水嚴重，所以，城鎮水源地的管理和保護問題，也是關乎城鎮長遠可持續發展的重大議題。

根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) 和《地下水質量標準》( GB/T14848-93) 要求，采用單因子評價法( 湖庫富營養狀態采用綜合營養狀態指數法) 對我國城鎮水源地的水質進行評價，發現絕大部分城鎮水源地的水質不達標，尤以地下水為主，水源水質超標問題較為嚴重，河流型水源地也面臨很多污染問題。造成城鎮水源水質超標的污染類型很多，一般污染物、重金屬、有毒有機物等都有，總結起來，地下水型水源水質超標主要表現在水總硬度較大、氟化物較高、鐵、錳、揮發酚、大腸桿菌群、陰離子合成的洗滌劑等有毒機物含量超標；河流型水源水質超標主要是糞類大腸桿菌群含量較高，水中氮、磷、鉀、鐵、錳、砷、銻、乙醛、氨氮等元素含量過高；水庫型水源主要是氮、磷、鐵、石油、錳、揮發酚等含量的較高等。

2 城鎮飲用水水源地環境問題

城鎮水源地的環境狀況直接影響城鎮飲用水的水質，我國十分重視城鎮水源地的管理和保護，但依然存在很多環境問題。

2.1 城鎮水源地環境保護教育宣傳不足

我國城鎮數量增多，地形多樣，分散較廣，隨著城市化的推進，各地人口尤其是農村人口不斷向城鎮匯集，以中小城鎮為中心形成了新的人口聚集區，而這些復雜的人口文化程度較低，教育水平參差不齊，加上宣傳教育工作的難開展，政府對相關知識的宣傳教育不足，所以城鎮居民對飲用水源地環境對飲用水水質的影響，水源地環境保護的重要性認識不足，單純以肉眼觀察作為水質好壞的判斷標準，缺乏水質監測技術和能力等等，沒有水源地環境保護和管理的意識。

2.2 城鎮水源地供水狀況不科學，設施落后

我國城鎮的供水，大多以地下水供水、河流型供水、水庫型供水集中方式為主，根據各地的情況不同，供水類型大不相同。但是，整體上我國城鎮的供水不足，季節性缺水和一天中的時段供水不是很平衡，有時很難滿足居民的生產生活需求。在枯水期，黃河以北的很多城鎮的缺水就較為嚴重，一天中，早六點到八點，中午十二點到下午兩點，下午六點到十一點是用水的高峰期，許多城鎮經常發生供水不足的情況。供水的不科學，一方面是當地整體環境決定的，比如地下水量、含水量、降雨量等，一方面是供水設施落后導致的，如缺乏河流的疏導匯集、地下水的規模開采規劃和設計、水庫建設數量不夠等，或者是供水系統不匹配城市的規模和發展速度，管道不足、管道布局不合理、管道老化、管徑偏小，自來水廠規模小、設施工藝落后，過濾、沉淀、消毒、運輸等后續水廠的處理不足等，都是城鎮供水面臨的問題。

2.3 區域性污染較嚴重，農業污染問題日漸突出

我國的水資源總體上東多西少，南多北少，然而從總體污染上看，社會經濟和工業較發達的東部沿海地區污染程度要大于中西部地區。從工業發展上看，重工業、制造業發達的地區的污染程度遠高于農業和服務業為主的地區，農業發達地區的潛在污染也很嚴重。從單個城市看，河流型的水源地及位于市區、重工業工廠附近的地下水水源地污染較為嚴重。近年來，農業污染對城鎮水源地的污染越來越突出。 經調查，城鎮周邊的水源地總氮、總磷、氨氮、高錳酸鉀鹽等超標嚴重，上游農田的化肥成分通過雨水或地下水直接進入水源，造成污染，上游農戶未經處理的生活用水、畜禽養殖的廢水、生活垃圾、生產廢棄物等進入水體，給中下游的水源污染帶來了嚴重威脅。

2.4 水源地保護區建設、管理不足，監測力度不夠

城鎮水源地保護區的管理對水質具有深刻影響。比如水源地選址對水質有重要影響，也影響水源地的管理，有的城鎮將取水點建在重工業區中心，或是城市的中下游階段，或是上風向上，都是不科學的，在水源地，有的沒有設置醒目的警示牌、或者警示牌制作不規范，沒有對居民造成警示作用，或者水源地周邊沒有對住戶、工廠、農業種植等加以控制，都會造成污染。

我國的絕大部分城鎮都建立了水源地巡演機制，定期不定期的對水源地的水質、環境、基本設施等進行檢查，但并不規范，巡查的時間、次數大多沒有嚴格規定，或者有規定卻在實際執行過程中執行不力，許多人口規模較大較集中的城鎮月巡查次數低于4次，也沒有定期的對水質進行專業的化學分析，無法形成實時監控，另外，在排放管理、垃圾堆放管理、農田肥料的施用管理上也嚴重不足，難以保障水質安全。

2.5 水源林行政法律制度不健全，水源林規劃和統一監管工作缺乏

水源林的作用是凈化空氣，吸收碳排放和沙塵，保持濕度和水氣，調節雨水，輸出氧氣，并涵養清潔水源。由于水源林保護機制不健全，近幾年推行 “中低產林改造”、“中低產田改造”、“旅游開發”，甚至林地無序開發墾殖、“更新天然林”、濫采亂伐，保證城鎮化建設使用木材、保證城鎮化商務開發移植樹木等對天然林的大量需求，已經造成水源林破壞嚴重、生態災害和人畜飲用水的安全危機。

在水源林的保護和規劃管理上，許多地方尚沒有健全的有效的機制，無基本的制度保障。如保護只停留在口頭上，沒有健全的法律法規規章標準作保障，沒有明確劃定出水源林的具體范圍和建立水源林個案動態檔案。

3 改善城鎮飲用水水源地環境問題的有效對策

水是生命之源，是維持人類生存和發展的基礎。加強城鎮飲用水水源地的環境保護，是改善水質，保障城鎮居民生命健康和城市的長遠可持續發展的基本保證。要想改善我國城鎮飲用水水質，必須針對現有的問題和不足提出相應的解決策略。

3.1 加強宣傳教育，提高居民的環保意識

從長遠看，我國必須堅定不移的發展教育事業，提高城鎮居民的受教育水平，提高人口的綜合素質，將生態文明的基本國策滲入社會的各個領域、各個行業的發展教育中，水源保護、城市發展、農業發展也不例外，切實提高國民的環保意識，才能將其落實在行動中。中短期來看城鎮的相關部門、事業團體、社會公益組織應通過報刊、電視、網絡、廣播等新舊媒體的結合，多角度、多形式的進行水源地保護的宣傳和教育，將水源地保護的重要性、相關基本常識傳遞給居民，提高其保護意識，自覺自愿的為了自身和親人的健康發展投身水源地環境的保護之中。

3.2 改善城鎮的生態環境和供水設施建設

城鎮本身的生態系統對水源的影響是直接性的，針對現在有些城市干燥、生態破壞嚴重、季節性缺水嚴重的情況，應積極加強城鎮及其周邊的生態建設，植樹種草、綠化荒山，提高城鎮及其周邊的植被覆蓋率，同時加強水利設施建設，增強水庫等蓄水工程建設，提高城鎮用水的調節能力，大力扶持和鼓勵規?；⒕哂屑舛思夹g和較高管理水平的自來水廠的修建，提高后續用水的處理質量和效率。另外，要及時檢測和維護城鎮的供水系統，保障供水系統和城市的發展規模、速度相適應，及時更換老舊的、管徑不足的、變形的、供水不良的管道和官網，科學鋪設供水管道，加強污水處理系統的建設，對具有典型貢獻的污水處理廠、污水處理發明創造者給予表彰和獎勵，多渠道促進城鎮供水的良好系統，進而促進水源地環境的改善和保護。

3.3 調節生產，提高農業種植技術，減少農業污染

農業污染已成為城鎮水源地污染的重要污染源之一，為了保護水源地環境，保護水質，城鎮應加積極發展農業科技，加強增產優質農業技術的研發，減少農業中化肥的使用。

3.4 加強水源地保護區建設和實時監測

水源地應選在城鎮中上游植被覆蓋率高，遠離污染風向、重工業生產基地的地區，應加強水源地保護區的建設和對水質的實時監控，比如，水源地保護區內應劃定界限，并標志醒目的警示牌，區域內禁止耕種、禁止砍伐、禁止放牧牲畜，禁止居民居住，建立規范嚴格的水源地巡查機制，每月的巡查不少于4次，每次都應對水質的情況進行化學分析，對水源地保護區的運行情況做好檢查和記錄；嚴格管理水源地中上游的排放檢查，應對農戶的生活污水、生活垃圾、畜牧養殖的廢水廢棄物的排放進行嚴格的監督管理，使其將這些放入指定地點，再由專門的垃圾回收廠、廢棄物處理廠、污水處理廠進行處理，嚴禁直接排入水土或土壤，威脅水源地環境。

3.5 健全水源林行政法律制度，建立生態利益保障機制

把水源林保護列入生態建設規劃，強化責任，設置考核責任制，配套具體目標任務和措施。認真實行村民自治制度，加強水源林保護的規章制度建設，將水源林保護和建設納入村規民約，使水源林的保護和建設有章可循、有法可依。國家加強水源林保護立法，制定行政法規和地方政府規章，實行法治。嚴格執行水源林的劃定標準，將江河流域或水庫干堤以外2000 m以內、平地向外延伸2000 m、山地向外延伸到第一座山脊的林地區劃為水源涵養林面積，在水源林保護區大力種植涵養水分能力強的樹種，增加林地蓄水保水功能。開發民族風情園式的鄉村、林區旅游業，以旅游業保護生態、保護水源林；鼓勵和扶持農民發展生態農業，加強農村能源與環境綜合建設，減少對森林資源和水源林的破壞；建立生態利益補償機制，把水源林全部納入公益林保護范圍，從根本上解決發展生產和水源林保護之間的矛盾，充分發揮林業經濟效益和森林保護功能。

4 結語

良好的飲用水水質對人類社會的健康發展十分重要，飲用水安全是全社會普遍關注的重要問題。水源地環境保護對飲用水水質具有直接影響，必須引起社會重視，本文對我國城鎮飲用水水源地的水質概況、水源地環境問題進行了分析，并提出了相應的解決策略，對促進我國水源地的環境保護具有一定的參考意義。

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