中央企業“大眾創業，萬眾創新”工作現狀與推進建議

周 斌，宋志明

（中國機械工業集團有限公司，北京 100080）

中央企業“大眾創業，萬眾創新”工作現狀與推進建議

周 斌，宋志明

（中國機械工業集團有限公司，北京 100080）

中央企業作為國民經濟建設的主力軍，積極響應黨中央、國務院關于“大眾創業，萬眾創新”的戰略部署和號召，投身“雙創”熱潮，并取得階段性成果。綜述了中央企業“雙創”工作現狀，分析了中央企業在“雙創”工作中具備的科技資源、產業資源、資本實力、社會影響力等優勢，以及其在思想認識、體制機制方面存在的問題，并提出了進一步推進“雙創”工作的建議。

中央企業；雙創；科技資源；產業資源

大眾創業，萬眾創新（以下簡稱“雙創”）是黨中央、國務院順應時代發展潮流，在經濟新常態下做出的重要戰略部署，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路有重要意義。社會各界積極響應號召，掀起了創新創業熱潮，創客團隊、眾創空間、孵化器、加速器等各類“雙創”實體元素不斷涌現，群眾智慧和創造力極大激發，催生了一批新成果、新模式、新業態，為社會經濟發展注入了新動力。中央企業作為國家監管的大型企業集團，具備開展“雙創”工作的獨特優勢，同時，也存在若干問題，后續如何進一步推進“雙創”工作值得深入思考。

1 中央企業“雙創”現狀

中央企業是國民經濟的重要支柱，是國家企業群體中的國家隊和主力軍，承擔了更多的社會責任和民族使命，在“雙創”中理應發揮更大的作用。同時，“雙創”也是中央企業適應經濟新常態、促進自身結構調整與轉型升級、實現企業二次發展的有效措施和重要途徑。李克強總理指出，“雙創”既是小企業興業之策，也是大企業昌盛之道。對此，國務院在《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》中表示，要形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎，形成新動力。自2015年政府工作報告正式部署“雙創”工作以來，中央企業從實際出發，采取創業孵化、創投基金、研發資源共享、技術服務支撐、職工創意活動等多種形式，積極推進“雙創”工作。2016年，國務院國資委舉辦中央企業熠星創新創意大賽，大賽致力于搭建開放協同的創新平臺，匯聚和融合中央企業和社會創新資源，實現“資源匯聚、協同創新、多方共贏”，激發中央企業科技人員創新活力，促進中央企業的科技成果轉移轉化，帶動中央企業轉型升級和提質增效。大賽共征集參賽項目1 237項，76家央企參與，參與度高達72%.此次賽事是中央企業在“雙創”過程中的首次組團亮相，在集聚社會關注和激發央企員工創新創業熱情方面有較好的效果。《“十三五”國家技術創新工程規劃》已明確將定期舉辦中央企業熠星創新創意大賽作為一項重點工作，相關部門應努力推進[1]。

相關數據統計顯示[2]，目前，由中央企業牽頭的國家和地方技術創新戰略聯盟超過100家；中央企業共發起和參與的基金募集資金總規模超過5 000億元；構建面向社會的創業創新孵化平臺、創業創新技術平臺、創業創新活動平臺等各類“雙創”平臺超過400家，用戶注冊數逾200萬，對全社會創業創新的帶動作用和新經濟業務的拉動作用初步展現。

2 中央企業“雙創”工作優勢

中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，長期以來，其在社會經濟發展過程中發揮了中流砥柱的作用。經過多年的發展和積累，中央企業在科技資源、產業資源、資本實力、社會影響力等方面具備較大的優勢，為“雙創”工作的開展奠定了良好的基礎。

2.1 科技資源豐富

中央企業擁有豐富的科技資源和雄厚的創新實力，是承擔國家重大技術創新和推動產業技術發展的骨干力量，是國家技術創新體系的主體。目前，中央企業擁有國內外研發機構約2 700家，其中，國家級研發機構超過700個，占全國總量的50%左右，擁有兩院院士共200多人，占全國的1/4，研發投入超過全國研發投入總額的1/4.近年來，中央企業每年獲得近百項國家科學技術獎勵項目，占獲獎總數的1/3以上[3]。2016年，中央企業共有153項專利獲得第18屆中國專利獎，其中，專利金獎7項，占該項總數的35%[4].筆者所在的國機集團是我國機械工業規模最大、覆蓋面最廣、業務鏈最完善、綜合研發能力最強的大型中央企業集團，連續多年位居機械工業百強榜首，擁有28家國家一類科研院所；擁有企業國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家級企業技術中心等五大類國家級研發機構32家，省部級研發機構近100家；擁有國家質檢中心22家，全國標準化委員會58家，擁有包括院士在內的專業技術人員近3萬人，持有專利超過10 000項，其中，發明專利2 200余項；擁有省部級以上成果獎勵7 100余項，其中，國家科學技術獎181項。中央企業豐富的科技資源可以為“雙創”工作提供全面支持，成為項目成長的沃土。

2.2 產業資源豐富

中央企業經過多年發展，在自身主業范圍內已經形成了較為完善的產業體系，并有效運行，項目承接能力強。針對與自身主業相關的“雙創”項目，可以通過梳理技術與產業結合點，為項目提供豐富、可靠的應用場景和載體，在項目成果產業化應用的關鍵環節實現資源短板補齊，起到“臨門一腳”的助推作用。另一方面，“雙創”項目在依托中央企業完善的產業體系與鏈條突破瓶頸的同時，也將在推動產品換代、業務拓展和結構調整方面發揮積極作用，實現與中央企業“互利共存、合作共贏”的融合式發展。

2.3 資本實力雄厚

隨著時代的發展，資本在加速科技創新與項目發展中的作用受到越來越多的關注，“雙創”項目的最終落地與應用還需要有足夠的資本力量推動，而這也正是中央企業的優勢之一。絕大多數中央企業都是各自所在行業的龍頭企業，經濟規模和資產總量龐大，擁有較為雄厚的資金實力，能為“雙創”項目的技術研發、成果轉化、工程應用、產業發展全過程提供強大的資本支撐。據國資委統計，目前，已有50多家中央企業發起和參與科技創新發展基金180支，直接認繳額度超過1 600億[3]。隨著“雙創”工作的深入推進，中央企業在資本方面的優勢將愈加凸顯。

2.4 社會影響力強

中央企業的業務范圍涵蓋軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、交通運輸、鋼鐵、機械制造等關系到國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，并在這些行業和領域中占主導地位，發揮骨干作用[5]，同時，長期以來，它們在履行社會責任方面也發揮了先鋒模范作用，積累了較強的社會影響力和市場號召力。從宏觀層面看，中央企業直接開展或參與“雙創”工作容易獲得社會各界的認可，并為社會上與“雙創”相關的各類服務機構、投資機構等增添信心，帶動更多的個人和群體加入到“雙創”浪潮中。從微觀層面看，獲得中央企業支持的“雙創”項目將由于央企背景直接受益，在關注度、市場信心、資金募集和未來發展空間等方面有顯著優勢。

3 中央企業“雙創”工作存在的問題

雖然中央企業在開展“雙創”工作方面具備很多天然優勢，并且已經取得了一定的成績，但是，與社會上個人、團隊和民營企業“雙創”工作的廣泛性和深入性相比，仍存在較大差距。究其原因，主要是中央企業在思想認知和體制機制方面還存在一些問題。

3.1 思想意識問題

雖然“雙創”工作在全國不斷深入，影響力日益增強，但目前，部分中央企業在“雙創”方面仍存在思想認知問題，主要有以下2點：①對“雙創”的認識不到位，認為“雙創”工作是國家為盤活民間資產、激活民間智慧、支持個人創業和小微企業發展壯大的一項舉措。因此，“雙創”工作的主力軍應該在民間，中央企業作為主業經營相對穩定、發展相對成熟的大型國有實體，與“雙創”的相關性不強。②思想解放不到位，害怕“雙創”工作的開展會導致企業人才、資源流失，培養競爭對手，增加經營風險，影響企業未來的發展。事實上，“雙創”是一個相對寬泛的概念，其內涵深邃，能夠衍生出豐富的操作模式和途徑，中央企業完全可以結合自身實際情況，探索出有效的“雙創”機制，隔離消極影響，放大有利因素，實現企業創新發展。

3.2 體制機制問題

中央企業由于特殊的身份背景，與民營企業相比，在體制機制靈活性方面存在較大差距，這也成為阻礙中央企業“雙創”工作進一步推進的因素之一。從企業管理層面來看，“雙創”活動具有較高風險，其投入的回報率和回報周期具有很大的不確定性。而中央企業作為國有控股企業，承擔著國有資產保值增值、利潤貢獻、經濟增加值等經營業績考核壓力，在此種考核導向作用下，中央企業的風險容忍度較低，造成面對“雙創”不敢投入、不愿投入的局面。此外，在國家大力倡導中央企業瘦身健體、壓減企業層級，中央企業混合所有制改革尚未全面推廣的大背景下，中央企業面對內部“雙創”項目，需要考慮是否成立法人制企業、控股還是參股、是否財務并表、員工持股比例如何確定、股權激勵如何操作等一系列問題，大大增加了工作難度和復雜性，在一定程度上阻礙了“雙創”工作的推進。從企業員工層面來看，長期以來，央企、國企一直是工作穩定的代名詞，不少基層員工形成了一定的工作惰性，不愿意冒險創業，對“雙創”明顯缺乏必要的熱情和參與的積極性。

4 進一步加強中央企業“雙創”工作的建議

4.1 提高全員對“雙創”的思想認識

中央企業進一步深入推進“雙創”工作，首先需在提高思想認識上下功夫。中央企業要加強自上而下的思想宣貫，加強央企“雙創”典型案例的宣傳、學習和研討，讓廣大領導干部和基層員工對“雙創”內涵有更加深刻的理解；要認識到中央企業“雙創”并不是單純的投入和付出，而是可以幫助央企拓展和完善產業鏈，提高競爭力的一項有力措施，可以創造巨大的經濟效益和社會效益，為企業發展打造新的增長極。

4.2 通過體制機制改革加強“雙創”引導

從國家層面看，適度進行“機制松綁”是推進中央企業“雙創”工作的必要手段。在考核機制、管控機制等方面，要更多地結合“雙創”實際情況進行考慮，分類設置指標，解決中央企業“雙創”的后顧之憂，引導企業的資源配置向“雙創”轉移和傾斜。比如，為了能夠充分調動創新創業個人、團隊的積極性，增強項目生命力和成長活力，必須在分配機制上實現個人、團隊、企業利益的統一。因此，中央企業“雙創”必須具有混合所有制的基因，國家應考慮在這方面賦予中央企業更多的自主權。從企業層面看，應該積極探索有利于引導員工開展“雙創”的相關制度，完善“試錯容錯”“離崗創業”等機制，營造鼓勵“雙創”的制度環境和文化氛圍。

4.3 探索具有央企特色的“雙創”模式

中央企業要在實踐過程中不斷探索符合央企實際、具有央企特色的“雙創”模式。例如，作為國有資產載體，雖然中央企業擁有雄厚的資本實力，卻無法像社會資本那樣直接介入“雙創”項目風險投資階段，其要想有所作為，就必須通過資本結構和運作模式創新，與各類風險容忍度高的專業投資機構合作，探索出一條央企資本與“雙創”融合發展的新道路。同時，要進一步開放自身科技服務能力，發揮科技資源優勢，搭建專業化“雙創”技術服務平臺，通過知識產權授權許可、設備設施共享、技術咨詢、標準支持、檢測服務等多種途徑，加速“雙創”項目成長，這也體現中央企業在響應國家號召、服務創新創業中的責任和擔當。

［1］科技部.“十三五”國家技術創新工程規劃［S］.2017-04-24.

［2］國資委.國資委推動中央企業“雙創”工作交流材料［S］.2016-01-11.

［3］國資委.中央企業科技創新宣傳月材料［S］.2016-05-19.

［4］國資委.中央企業專利工作再創佳績［J］.國資委綜合參閱，2017（7）：1-15.

［5］胡文瑞.論中央企業在我國企業技術創新中的地位和作用［J］.石油科技論壇，2015（5）：6-10.

周斌（1982—），男，湖南湘潭人，科研院所事業部業務經理，高級工程師，主要從事協同創新管理、科技戰略研究、前沿技術產業發展研究。

〔編輯：白潔〕

F204

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.001

2095-6835（2017）24-0001-03