我國供給側結構性改革

吳瑛玫

【摘 要】改革開放近40年來，我國經濟持續高速增長，實現了從富起來到強起來的偉大歷史性飛躍。十八大以來，國際經濟格局進行了深刻調整，國內經濟風險不斷累積，我國經濟進入了新常態發展階段，最終形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架相繼出現。

【關鍵詞】供給側結構性改革；經濟；創新

一、供給側結構性改革的歷史背景分析

站在新發展階段的歷史起點上，我們要以更高境界、更大格局、更寬視野把握“十三五”中國經濟的戰略方向，加大供給側結構性改革的力度，推動中國經濟邁上更高臺階，為實現全面建成小康社會和偉大的中國夢奠定堅實基礎。

（一）世界經濟格局深刻調整，全球治理進入新階段

自2008年國際金融危機至今，世界經濟增長已經經歷過了兩次探底，世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期。當前，世界經濟仍將面臨諸多不穩定、不確定性因素：全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定、不確定因素增多，全球治理進入新階段。

（二）我國正站在從經濟大國邁向經濟強國的新起點上

從國家統計局公布的數據來看，中國在1979年的GDP總量是4062億元，人均382元；2016年我國GDP達74.4萬億元，目前穩居世界第二位。目前站在從經濟大國向經濟強國邁進的歷史新起點上，但我們應當更加重視產業結構優化和經濟質量提升，只有這樣才能真正提升國家競爭力，才能真正實現經濟強國的偉大目標。

（三）“人口紅利拐點”加速到來，要素資源約束加劇

改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要推動力就是人口紅利的持續釋放。但隨著時間的推移，這一比較優勢正隨著我國人口結構的變化而在不斷衰減。此外，要素資源的供給約束日益加劇，過去近40年來，我國過度依靠投資和外需的經濟增長模式，已使得能源、資源、環境的制約影響越來越明顯。

（四）進入中等收入國家行列，面臨“中等收入陷阱”風險

按照世界銀行的標準，我國目前已進入上中等收入國家行列，正向高收入國家邁進。但由于多數國家在向高收入經濟體攀升的過程中，經濟增長仍然依靠以前粗放的發展模式，人均國民收入難以突破高收入的下限，導致這些國家一直徘徊在中等收入的水平上，這就是“中等收入陷阱”。 站在新的發展起點上，我們必須集中精力，把自己的事情做好，努力跨越“中等收入陷阱”。

（五）面臨重大結構性失衡，全面深化改革進入攻堅期

當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。概括起來主要表現為“三大失衡”：一是實體經濟結構性供需失衡；二是金融和實體經濟失衡；三是房地產和實體經濟失衡。全面深化改革就必定要觸動原有的利益格局，當時那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題，今天已經擺在我們面前，經濟新常態下，改革的艱巨性、復雜性和縱深性在不斷加強。

二、供給側結構性改革的具體內容

（一）調整完善人口政策，夯實供給基礎

人口增長與經濟發展之間的關系，一直以來是經濟學的核心問題。“勞動是財富之父，土地是財富之母。”威廉·配第的這一論述，第一次從經濟的角度，概括了人口與經濟的關系。人口既是需求基礎，也是供給基礎。就當下中國供給側改革的經濟決策而言，調整和完善人口政策，是夯實供給基礎的關鍵，是奠定中國經濟調整轉型和發展進步基礎的關鍵。

（二）推進土地制度改革，釋放供給活力

合理的土地制度安排對于激勵生產要素和公共產品供給，釋放供給活力，促進經濟增長和經濟發展方式轉變，發揮著重要的微觀管理和宏觀調控功能。2015年以來，農村開始進入三權分置改革和集體建設用地、宅基地的試點階段，推動城鄉土地制度改革的合力基本形成，長期滯后的土地制度改革有望加速推進。這一制度對徹底破解城鄉“二元結構”，縮小城鄉差距或是破冰之舉，為全面深化新一輪的改革提供了新的路徑。

（三）加快金融體制改革，解除金融抑制

當前我國金融正處于市場化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復雜的局面。從國內來看，金融作為最重要的要素市場之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。目前加強金融服務領域的供給側改革，就是要優化社會融資結構，嚴控高能耗、高投入、低產出行業的融資，加強高科技、服務業等重點領域與小微、農村、綠色產業等薄弱環節的金融支持。

（四）實施創新驅動戰略，開辟供給空間

改革開放以來，我國經濟快速發展主要源于發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。進入發展新階段，隨著我國資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼，經濟發展進入新常態，需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。

（五）深化 “放管服”改革，促進供給質量

2016年李克強總理在《政府工作報告》提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。并指出做好今年放管服改革，要做到五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

三、通過深化供給側結構性改革促進我國經濟創新發展

（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

一是扎實有效去產能 。重點和變化在于突出“處置僵尸企業環保、能耗、質量、安全等標準”；二是因城施策去庫存。房地產業強調“分類調控，因城因地”，重點去三四線房地產庫存；三是積極穩妥去杠桿。非金融企業杠桿率較高，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重；四是多措并舉降成本。一方面千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現，另一方面進一步減稅降費；五是精準加力補短板。針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

（二）以創新引領實體經濟轉型升級

實體經濟從來都是我國經濟發展的根基，振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務，供給側結構性改革要向振興實體經濟發力、聚力，當務之急是深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

（三）促進房地產市場平穩健康發展。

要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要嚴格限制信貸資金流向投機性住房；土地政策要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標；在住房租賃政策上要堅持購租并舉，培育和規范發展住房租賃市場；在市場監管政策上要加強住房市場的監管和整頓。

（四）深化金融體制改革 促進金融業可持續發展

近年來，我國金融業發展進入一個加速換擋的時期，金融機構體系愈加多樣化，金融交易體系走向信息化，金融產品結構不斷豐富，金融市場日益開放，這都對我國金融穩定和金融安全帶來挑戰。下一步，在深化監管體制改革的同時，還要從加強法律法規建設、完善法人治理機制等方面采取針對性措施。