踐行“三個區分開來”推動審計工作服務改革發展

李躍先

【摘 要】 審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，對于推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。本文就審計領域如何踐行習近平總書記提出的“三個區分開來”要求，更好地服務當前改革發展提出了具體對策。

【關鍵詞】 審計 三個區分開來 改革 發展

為更好的適應新形勢新任務，圍繞黨中央、國務院的中心工作開展審計工作，真正實現審計促改革、促發展，本人結合當前審計實踐，就如何在審計領域深入落實習近平總書記提出的“三個區分開來”進行了研究。

一、關于“三個區分開來”的由來

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群眾干事創業，確保如期全面建成小康社會，不斷開創社會主義現代化建設新局面。”

2016年2月5日，審計署向全國審計機關印發《審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》（審政研發〔2016〕20號），全面引用了習近平總書記提出的“三個區分開來”的要求，同時指出“按照李克強總理對審計工作的重要指示，轉變思想觀念，轉換思維方式，正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項，還要適時總結經驗，推動有關方面建立容錯機制。”

2017年，國家審計署胡澤君審計長提出，“認真落實習總書記關于‘三個區分開來的要求，對審計發現的問題，要依據有關法律法規、規章制度，認真甄別、準確定性，既不能避重就輕，也不能以偏概全，更不能張冠李戴，要客觀分析問題產生的條件、背景、環境等，明確因果關系，看是不是歷史原因形成的，政策或決策失誤促成的，或客觀環境影響造成的，客觀審慎作出評價，做到依據準確、范圍適當、結論客觀”。

二、當前形勢下踐行審計“三個區分開來”具有重要現實意義

堅持審計“三個區分開來”，是審計署適應新常態、踐行新理念的具體創新實踐，是新形勢下審計定性處理時必需把握的“尺子”，它體現了與時俱進的精神理念，是新時期衡量審計工作的重要標準。當前，正處于改革發展的關鍵時期，審計必須旗幟鮮明地將“圍繞中心、服務改革發展”作為出發點和落腳點，在更高層次上更加有效地發揮審計監督職能作用。要習慣于就單個察整體，就現象看本質，著眼大局，立足長遠，充分發揮審計服務黨委政府宏觀管理的作用，推進從體制、機制、制度層面解決改革發展中存在的突出矛盾和問題。要堅持實事求是，嚴格遵循相關法律法規，把握政策界限，把握重大改革方向。對改革推進中出現的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統性和協調性。對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措，要促進總結完善，推動形成新的制度規定。

三、如何在審計工作中將“三個區分開來”落到實處

審計人員只有認真踐行“三個區分開來”，充分發揮審計的監督和服務作用，才能推動審計在服務改革發展大局上取得新成效。

從審計程序上講，應當認識到“三個區分開來”的落實需貫穿審計的各個環節，而不能片面的認為它只是哪一個環節的任務。因為在審計實踐中對發現的問題，準確作出區分是需要運用辯證思維、不斷論證的過程，需要綜合分析全面考量，不是哪個環節、哪個人就能準確判斷、一錘定音的。

從目標效果上講，要深刻理解“三個區分開來”的實質，是為了保護干部干事創業熱情，推動改革發展創新，鼓勵大膽探索與實踐。審計部門落實“三個區分開來”，既要依法履行監督職責，又要以客觀求實的態度對待審計發現的問題，善于區分具體情況，運用掌握的政策深刻分析，審慎定性，妥善處理。特別是對于一些部門和干部，在推動改革發展過程中進行的大膽探索創新行為，如果存在不規范、不完善的地方，但并無個人謀私的相關證據，審計應當給予理解和寬容，以規范和服務為目標，結合法律法規要求、政策背景和體制機制因素，幫助分析原因，提出改進的意見建議，并在制度和體制機制層面積極向相關部門反映，保護改革發展的成果，保護干部干事熱情和創業創新激情，為改革發展營造良好的政治、經濟和社會環境。

從能力要求上講，在審計實踐中準確進行“三個區分開來”，需要審計人員具備較高的綜合素質能力。要以培養懂法律、精業務、會信息技術的審計復合型人才為目標，開展針對性、專業性的業務培訓，著力提升審計干部的專業知識、專業技能、專業精神和專業作風。審計干部要善于學習、善于積累，在審計實踐中做有心人，不僅掌握深厚的專業知識，還要有廣博的相關知識，熟悉黨內法規和國家的重大方針政策，特別是經濟方面的指導政策和文件，準確運用“三個區分開來”，發揮審計在服務改革發展中的作用，切忌狹隘地“死扣條文”，不能正確對待審計發現的問題，客觀、全面、歷史地做出審計評價。

【參考文獻】

[1] 劉偉. 審計質量制約因素分析及提高對策探索，《中國審計》，2017年2月，總第561期 50-51頁.

[2] 章爭鳴、劉國棟. 審計過程中如何做到“三個區分”，《中國審計》，2017年3月，總第562期 23-24頁.endprint