深度推進江蘇創新型領軍企業培育的對策研究

吳價寶+易愛軍

【摘 要】深入推進創新型領軍企業培育工作，是江蘇省創新型省份建設目標得以實現的基本保障。結合對連云港地區七家創新型領軍企業培育實踐深度調查的結果，從確保政策的連續性、加強協同推進力度、加強分類指導力度、強化問題導向四個層面提出了深度推進江蘇創新型領軍企業培育的政策建議。

【關鍵詞】創新型領軍企業；培育；對策

創新型領軍企業特指那些行業帶動性大、核心競爭力強、品牌知名度高、發展規模較大的創新型企業。創新型領軍企業在自主創新能力方面優勢明顯，有助于促進國家、地方及社會創新資源的集聚，并通過輻射和示范作用促進整個產業科技含量的提高和產業結構的調整和優化，進而推動所在區域科技實力的提升和產業的發展。聚力創新驅動是江蘇未來發展的戰略抉擇，只有聚力創新，江蘇在“十三五”時期才能再創新輝煌，經濟才能邁上新臺階。面對“聚力創新”的時代背景，如何深入推進創新型領軍企業培育工作，成為了江蘇科技創新發展過程中亟待解決的核心問題。

一、江蘇省創新型領軍企業培育現狀

2011年，江蘇省確定了包括南京南瑞集團公司、南京高精傳動設備制造集團有限公司、中國中材國際工程股份有限公司等在內的98家企業作為首批培育的創新型領軍企業加以培育，經過近六年的發展，江蘇省創新型企業和創新型領軍企業都得到了快速的發展，極大地促進了江蘇整體創新水平的提升。目前，江蘇區域創新能力和知識產權綜合發展指數年均增長率均位居全國首位，人才競爭力位居全國第二，科技綜合實力得到了顯著增強，已發展成為創新氛圍濃厚、創新活力強勁、創新成效卓著的省份之一。

（一）創新基礎條件明顯改善

創新投入方面，始終保持了較快的增長勢頭。2016年，江蘇全社會研發投入1985億元，在2015年的基礎上提高了0.04%，是2010年的2.3倍，占地區生產總值的比重達到了2.61%；組織實施了173項省重大科技成果轉化專項資金項目，省投入資助資金13.5億元，新增總投入達到了108.6億元。創新人才方面，全省目前共擁有兩院院士97人，從事科技活動人員高速數量達到了118萬人，其中研發人員達75萬人，與2010年相比，增長84%。創新載體方面，已建有170個國家和省級重點實驗室，104個經國家認定的技術中心，294個科技服務平臺，344個企業院士工作站， 384家省級以上眾創空間，3126個工程技術研究中心，為科技創新發展提供了良好的平臺載體條件。

（二）創新能力明顯增強

截至2016年，江蘇省區域創新能力已連續八年位居全國第一，科技進步貢獻率達到了61%，與2015年相比，提高了1%；大中型企業研發機構建有率超過了90%，全省企業申請專利數共33.9萬件，授權專利共23.1萬件，其中發明專利達4.1萬件，每萬人擁有發明專利數達18.5件；2016年，江蘇共簽訂各類技術合同2.9萬項，實現技術合同交易額728億元，與上年同期相比，增長了4個百分點。

（三）高新產業發展快速

2016年，江蘇已建成147個國家級高新技術特色產業基地，按國家新標準認定高新技術企業數累計達到了1.2萬家，新認定9816項省級高新技術產品，全省高新技術產業產值達到了67124.65億元，比上年同期增長8%，占規模以上工業總產值比重達41.5%，同比增長1.4%；戰略性新興產業銷售收入達到了4.9萬億元，同比增長10.5%。

二、創新型領軍企業培育深度推進中存在的問題

為詳細了解創新型領軍企業培育現狀和存在問題，以深入推進培育工作，課題組成員對連云港市七家創新型領軍企業進行了深度調研，調研中發現，培育過程中主要存在以下四方面的問題：

（一）政策不連續

政策的連續性和落實程度是一項政策能否發揮成效的關鍵。調研中發現，自2012年江蘇省政府印發《江蘇省創新型領軍企業（智慧百企）培育工作推進方案》，并甄選了首批98家創新型領軍企業進入培育庫以來，除在申報省科技廳項目時能給予適當優先外，培育庫中企業并沒有獲得來自省、市級層面任何額外的政策支持，當時推進方案中明確的“一企一策”也沒有實際推行；方案中曾明確提出，要制定完善遴選標準，對入庫企業進行定期評估，并重點支持排名靠前的企業，淘汰排名靠后的企業，可在實際培育過程中也并沒有執行。2014年雖提出要對培育企業進行動態考核并甄選第二批創新型領軍企業進入培育庫，可時至今日依然沒有后文。如何進行滾動評價，誰來考評，如何考評，考核指標體系如何建立、淘汰機制如何建立等問題都還沒有明確，不利于創新型領軍企業培育工作的深度推進。

（二）協同推進欠缺

調研中發現，不論是經信委、科技廳等科技發展決策部門之間，還是省級層面與地方層面之間，科技資源的整合力度都明顯不足，協同推進明顯欠缺。2012年，科技廳提出創新型領軍企業培育計劃，2013年，經信委又提出實施科技小巨人企業培育計劃，兩者的本旨都是要促進江蘇省科技型企業的創新發展，圍繞著創新型省份建設目標提出的，為大力實施創新驅動戰略服務的，而在科技資源相對有限的條件下，這種普遍撒網似的支持很難切實發揮成效，不利于集中有限的科技資源，對極具發展潛力的那些創新型領軍企業予以重點支持；另一方面，創新型領軍企業發展既需要省級層面的支持，也離不開地方政府的支持，而調研中發現，由于地方政府財力有限，且省級層面和地方政府層面缺乏協同，省級政府出臺相應的支持政策后，地方政府并沒有就如何支持創新型領軍企業發展出臺相應的配套支持政策，對創新型領軍企業的支持難以落到實處。

（三）分類施策力度不夠

首先，現行支持政策沒有考慮地區差異。以人才政策為例，方案提出要專項支持人才聚集，設立智慧企業人才專項，對創新型領軍企業引進的列入國家“千人計劃”或省“雙創人才計劃”的高端人才及團隊給予引進人才費用資助等，但在調研時，連云港市七家創新型領軍企業普遍反映，這樣的人才政策對于蘇北這種經濟相對落后的地區而言形同虛設，因為蘇北地區區位差，難以吸引人才，單憑企業財力給出的政策很難對企業急需的高端人才形成吸引力，如省里不能在人才吸引上分地區出臺特殊的分類指導政策，則蘇北地區創新型領軍企業發展的人才瓶頸問題始終難以解決；其次，現行支持政策沒有考慮創新型領軍企業本身發展的差異，首批入庫的98家企業涉及不同門類，發展規模和發展層次存在較明顯的差異，而現有支持政策沒有根據相應評價指標對創新型領軍企業按照一、二、三層次進行分層，既不利于甄別出哪些企業屬于第一層次，可以將其重點培育成科技大企業，也不利于甄別出哪些企業屬于第三層次，培育成效長期不明顯的時候可以將其淘汰出局。endprint

（四）問題導向不明確

因不同的創新型領軍企業發展情況不一，在創新發展過程中面臨的問題也各不相同，故省級層面給予的支持應堅持問題導向，依問題施策，各有差異，而現有支持政策并沒有考慮不同創新型領軍企業之間的這些個性差異，問題導向不明確，故企業普遍反映，現有支持政策與企業近年來取得的發展成效之間的關聯性極小。

三、深度推進創新型領軍企業培育的政策建議

（一）要確保政策的連續性

創新型領軍企業的培育需要相對較長的周期，支持政策只有保持連續性和相對穩定性，才有可能凸顯成效，否則可能出臺之后就被束之高閣，形同虛設，而保持政策持續性和穩定性的首要前提，就是要進一步強化創新型領軍企業培育組織機構的職能、組織流程等，明確誰來管，怎么管等問題。為確保原來由省政府辦公廳，省委組織部，發展改革委、科技廳、經信委、財政廳、商務廳、教育廳、國稅局、地稅局、人力資源社會保障廳、知識產權局等部門和單位組成的省創新型領軍企業（智慧百企）培育工作領導小組切實履行創新型領軍企業培育工作的組織領導和統籌協調職能，培育工作領導小組組長建議由分管科技工作的副省長擔任，領導小組成員由各組成單位的一把手直接擔任，并由每單位指派一個專門的工作人員在領導小組辦公室常駐辦公。

（二）要進一步加強協同推進力度

創新型領軍企業的培育成效直接影響著江蘇省創新型省份的建設進程，而創新型領軍企業的培育單純依靠科技廳出臺某項實施方案是很難發揮成效的，政策的推行首先需要經信委、科技廳、發改委、財政廳等政府部門之間的協同，為此，建議首先由省政府出面，召集各相關部門對現行的科技支持計劃和各項培育計劃進行整合，編制《2018-2020年科技型領軍企業培育行動規劃》，以整合科技資源，集中支持具備良好發展潛力的創新型領軍企業做大做強，發展成具有世界影響力的創新型領軍企業。同時，要加強省級層面與地區層面之間的協同，明確在創新型領軍企業培育過程中省級部門和各市級部門的相應職責，要求并指導地方政府出臺相應的配套支持政策，以形成培育合力。

（三）要進一步加強分類指導力度

將創新型領軍企業分成若干類別，并對其進行分類指導，是提高培育成效的有效手段。為此，需在進一步完善入庫企業的甄選指標體系的基礎上，建立起培育企業的動態評估考核指標體系，并加強對培育企業的動態考核。動態評估應充分考慮企業創新環境、創新管理水平、研發、生產、銷售、主要財務成果的變化等方面的總體情況，并具有可操作性，為此，設置了包括地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、稅收政策的完善程度、金融政策的完善程度、知識產權保護力度、創新激勵政策、創新氛圍、創新戰略的明確性和適應性、創新管理制度的健全性、創新計劃的可行性、財務制度的健全性、財務信息的公開性、核心能力強度、研發資金投入數、研發資金占營業收入比重、研發人員素質強度、研發人員占比、產學研合作比率、新產品平均開發周期、發明專利擁有指數、科技成果獲獎指數、生產設備的先進水平、生產人員的技術水平、質量管理體系情況、國際認證情況、品牌建設情況、顧客滿意度、銷售網絡化程度、營業收入總量、營業收入年均增長量、凈利潤總數、凈利潤的增長率等32個指標在內的評價體系。

考核指標權重的設置依指標層對培育企業創新發展的影響程度確定，與其他指標層相比，創新環境和創新管理的影響程度相度較弱，故其權重各取10%，其他四個一級指標影響程度大體相當，各取20%，層內各指標因影響差異不大，故采用平均賦值。為增加考核的可操作性，定性指標簡單劃分為優良、一般、較差三個等級，如優良則該項目得滿分，一般則得分50%，較差得分30%；定量指標先按各創新性領軍企業的此項指標數值進行總排名，排名前三分之一的企業，此項指標得滿分，居于中間三分之一的企業得分50%，后三分之一的企業，此項得分為30%，然后匯總得出培育庫中各企業的總得分，并依據總得分情況對其進行再次排序，將其分成一、二、三不同等級，對排名位列第一等級的企業予以重點支持，增加補助資金，對排名靠后的企業， 緩撥當年結轉的后補助資金，如連續三年都位居倒數20%，則報領導小組審批，取消其創新性領軍企業培育資格，將其從培育庫中予以淘汰，并重新甄選符合條件的企業進入領軍企業培育庫。

（四）要進一步強化問題導向

不同企業在不同的發展時期面臨的困難和問題各不相同，只有對癥下藥，堅持問題導向，創新型領軍企業的培育工作才能扎實推進，而對癥下藥的前提是要第一時間了解企業情況，明確培育企業在創新發展中面臨的問題和訴求，并及時予以解決。為真正做到第一時間了解問題，建議由培育工作領導小組從各機關單位中選聘優秀的工作人員作為每個培育企業的專門聯系人，并明確企業每月定期向聯系人匯報制度，由各培育企業的科技副總負責于每月末將存在的問題向聯系人匯報，并由聯系人集中反饋給培育領導工作小組，以便培育領導小組能在第一時間內了解和掌握培育企業在發展過程中遇到的問題和困難。同時，為真正做到“一企一策”，“特事特辦”，并第一時間解決問題，建議培育領導小組形成每月集中會辦制度，每月定期對創新型領軍企業培育過程中遇到的問題集中會辦，及時解決。

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