我國養老保險制度存在的問題與路徑思考

宛勝斌

【摘 要】在我國即將全面深化改革的新形勢下，要形成符合社會民意取向的新型養老保險制度，對促進經濟社會發展和著力改善民生心態具有重要意義。

【關鍵詞】養老保險制度；小康社會；問題

我國正在全面建設小康社會和覆蓋城鄉居民的社會保障體系，其中，城鄉養老保險體系覆蓋面過窄、層次過低，城鄉養老保險體系相互分離，尚未形成統籌與對接的協調運行機制，不僅造成城鄉養老保險水平相差懸殊，而且導致農民工、失地農民等群體被基本排斥在養老保險的制度之外，導致城鄉遷移勞動力的養老保險關系轉移和接續以及養老保險待遇水平對接困難。因此要形成符合社會民意取向的新型養老保險制度，對促進經濟社會發展和著力改善民生心態具有重要意義。認真研究我國勞動力市場供求關系的變化規律，科學把握勞動保障政策有效調整的時機，有效避免養老保險制度存在問題的不利影響。

一、我國養老保險制度存在的問題

1.我國城鄉二元結構下的基本養老保險制度，在發揮市場價格機制對人力資源配置的基礎作用，提高勞動者市場就業條件和生活質量，改善社會心理預期和勞動者就業心態方面起著促進作用。但是“整體化”價值取向和“碎片化”制度特征明顯，城鎮職工養老保險金與在崗工資標準差距較大，我國五大社會保險征繳力度和發展態勢也不平衡，制約參保意愿和有效接續的不確定性因素較多，基本養老和醫療保險的保障能力相對有限，與促進我國經濟發展和社會公眾期望值相差甚遠。

2.我國在制度初始規劃和流程設計方面，沒有有效預留社會保險制度的前期轉制支付成本，城鎮職工、居民和農村居民養老保險并行設置， 個人賬戶的“空帳”問題，經過20多年制度帶隱患運行遲遲未能有效解決，造成基本養老保險的統籌帳戶長期“寅吃卯糧”現象，尚未形成城鄉社會保險有效銜接的科層結構，總體發展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系統性。

3.在有序管理和制度結構方面，偏重城鎮正規就業輕非正規就業的結構安排，對新農民工和勞務派遣工的制度包容性不強，城鄉社會保險的銜接和流動轉移接續不夠順暢，對被動“斷保”者缺乏平衡性的補救措施。地方企業既得利益影響社會保險的有效接續，養老保險制度設計不足及衍生問題形成共振，造成延遲法定退休年齡和社會養老金給付時點的爭議。

4.在追究法人社會保險侵權責任方面，各級政府對社會保險重要性的宣傳教育亟待加強，對個別企業漏繳、不繳規費的處罰亟待規范，造成社會養老保險制度在部分企業政策落實比較難，基層勞動保障監察對企業侵權制約監督不夠，缺乏勞動保障政策的制度剛性和強制力。這些問題對我國“老有所養”政策產生影響和沖擊，影響我國養老保險的確定性和不確定性因素增加

二、解決我國社會養老保險制度相關問題的基本思路

1.要依法解決社會養老保險參保人被動“斷?！眴栴}。要加大《社會保險法》宣傳和參保人法制意識基礎上，各地要樹立社會養老保險全國一盤棋思想，自覺克服和糾正地方利益至上的本位主義傾向，明確各類企業必須依法征繳社會保險的法定義務，推動城鎮職工養老保險的有序接續和全國統籌，解決代農民工、勞務派遣工和靈活就業人員的接續問題，嚴格追究造成勞動者“斷?！钡南嚓P主體責任，各級行業協會有督導企業履行義務的管理權利，不斷提高企業依法征繳意愿和低收入者的參保率。政府通過資格審查程序和家庭收入公示制度，對困難職工、農民工和低收入者中“斷?！闭叩呢斦a貼，徹底改變養老保險的逆向“斷?！眴栴}。

2.要逐步解決養老金個人賬戶“空帳”問題。采取建立行業統籌基金集中劃撥的辦法，適當沖減行業經營利潤所得和市場受益方法，加大國有股減持、國有土地、林權流轉和社會慈善募集。與此同時，從征繳基數、歸集方式、給付時點和待遇統籌，重新規劃完善我國養老保險的制度設計和管理流程，使之與經濟社會可持續發展水平相適應，與適齡勞動者的社會保險剛性需求相適應，與企業勞動生產率和職工可承受能力相適應。另一方面，研究通過實施漸進式延遲法定退休年齡，相應延遲社會基本養老保險金給付時點等辦法，部分緩解我國基本養老保險的正常支付缺口問題。

3.要將增進社會福利納入國民經濟和社會發展規劃，把彌補社會保險正常支付缺口作為財政預算的基本內容，通過完善公共財政政策和財政收支結構分階段解決，另一方面，可以考慮社會保險費改稅制度改革和征收社會保障稅，社保費改稅的目的在于加強制度的剛性約束，不斷提高企業和勞動者的社會保險意識，社會保障稅的征收對象限于機關企事業單位和社團法人，勞動者已經繳納社會保險規費無須再行繳納社會保障稅，把我國社會保險費稅改為中央和地方共享稅種，重點保障縣以下財政對社會保險的即時支付能力，社會保障稅作為中央政府構建社會保障體系的資金來源，成為有效平抑地區、行業發展差異的中央獨享稅種，徹底解決我國養老保險制度管理中的諸多問題。

4.有效實現社保養老基金的多元化募集和保值增值。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，市場價格機制發揮著對資源的基礎性配置作用，企業勞動關系的市場化契約化多元化復雜化，企業勞動關系矛盾與社會利益訴求形成同頻共振。社會養老保險基金是政府受托管理的國民儲蓄性資產。首先，要規范養老保險費用的征繳和支出制度。要通過《社會保險法》依法確權和受托管理手續，明確政府部門、經辦機構和參保人的權利義務，通過管理基礎信息公開披露制度和電子政務信息平臺，建立社會保險政策咨詢服務和方便參保人檢索系統，促進社會保險資金依法有序合規的征繳和支付，有效保護參保人的合法權益和正當利益。其次，完善社會保險基金的多元化募集和監管機制。

5.建立適時反映民意的動態監測和調整機制。要學習借鑒國際完善社會保險制度的做法，優化我國養老保險制度的分層結構和統籌層次。要加強社會保險理論政策和制度體系的系統研究，在尊重專家學者意見和嚴格立法聽證的基礎上，建立人大立法和行政執法相協調的動態監測和調整機制，建立社會保險理論研究和工作實務有序推進的常態化機制，不斷提高我國養老保險制度的前瞻性和系統性，不斷提高參保人的依法征繳和有序申領制度。在城鄉一體化統籌協調發展的背景下，要把社會保險重點人群由城鎮職工向城鄉居民拓展，由城鎮穩定的正規就業向非穩定性就業的穩步延伸，從工薪勞動者為主向高端技術人才、白領階層有效擴張，向城鎮低勞動能力人群和困難職工群體的規模覆蓋，解決新生代農民工、勞務派遣工的養老保險異地接續難題，完善失地農民和靈活就業人員參加社會保險的制度安排，建立勞動者失業、工傷和大病期間社會保險暫時延展制度，部分超齡勞動者處在養老保險覆蓋的“空窗期”，采取社區幫助、個人集資、社會救助相結合，逐步納入城鎮居民養老保險制度來解決相關問題。對于就業流動性大造成社保斷保者的利益補償問題，適當降低部分斷保者再次參加社會保險的門檻。逐步實現我國養老保險全國統籌的基礎上，逐步推動五大社會保險單獨立法和制定實施條例，推進城鄉社會保險接軌和完善社會保障體系。endprint