治理謠言，政府能力的關鍵指標

周少來

謠言，是法國學者卡普費雷口中“世界最古老的傳媒”，它源于人性不足和人性缺陷，是人類信息有限和理性不足的表現。人類越愚昧，人性越偏信，謠言的殺傷力越大。按理，在資訊發達、理性昌明的現代社會，人們日行萬里、信息兆億，謠言的作用空間應該愈小，但為何謠言依舊肆意蔓延？特別是在涉及政府的公共事件中，依然令各級政府頭疼不已，甚至成為考驗各級政府治理能力的關鍵指標？

其實，“謠言魔法”的古老邏輯沒有改變：謠言=（事件的重要性×事件的模糊性）÷公眾的批判能力。也就是說，事件越重要、但越模糊而公眾的批判辨析能力越弱，謠言的擴散力和殺傷力就越大。現代社會改變的是人們的生存樣態，是日益增加的人群擁擠性：人們更加擁擠而陌生，“我們經常聯系卻了解不深”。特別是在涉及政府公共行為的重大事件中，每個人似乎都是利益相關方，而每個人都不可能掌握全部的事件信息。此時，在每個人都想急切了解但不可能了解的信息焦慮中，各級各類謠言插播或切入的可能性無限增大，網絡世界的魔鬼放大效應施展魔力，謠言借此插上“魔鬼的翅膀”。這便是令各國政府頭疼不已的謠言治理問題。

不同的現代化發展階段，各國所面臨的矛盾和焦慮不同，各國面臨的謠言治理也不同。雖說嚴明法律和提倡道德，是治理謠言的左右兩手，但發達國家對此并無萬全之策，每每困惑于各類謠言的干政和擾民之力。

正在崛起的當代中國國情更為特殊，急劇變革的經濟和社會結構，加劇人們利益分化，同時也使人們之間的利益關聯更加緊密。兩億之多的流動人口往返于城鄉之間，使人們更加擁擠，也更加陌生。高達7億的各類網民，隨時隨地的第一現場自拍，無數而無形的自媒體發布節點，我們生活在信息爆炸而無所適從的信息碎片世界，而我們的各級政府同樣置身于信息壓力之中。還有，人們對貪污腐敗的痛恨,對貧富分化的不滿，對醫療、教育、治安等問題的敏感,集體的焦慮感更容易被引爆。此時，情緒的宣泄、利益的角逐、別有用心的攪局甚至無意識的跟風,紛繁雜亂的謠言因此各逞其能。

這便是中國各級地方政府治理中的特殊性。在日益增多的各類治理問題中，謠言治理日益凸顯并常被簡單化對待，難以引起應有的重視。如果事件的公共性范圍大，牽扯的利益面廣，所涉人員多，其間的原委和經過一時難以迅速厘清，那么地方政府在事件的公開上更傾向于選擇謹慎，因此增加了事件的模糊性。但同時，自媒體和社會媒體都在傳播真真假假的碎片化信息，由此，無風而起浪，加上小風起大浪，各式各樣的謠言生成機制發揮魔力，整個社會便會處于真假難辨的輿論旋渦之中。

在應對謠言的戰役中，社會是根基，政府是核心。所以，這是切實考驗各級政府治理能力的時候，各級政府一要誠信，二要擔當，急人民之所急，想人民之所想。真正發揮法治、德治與自治的綜合效應，謠言便會止于智者，謠言便會止于人民。▲

（作者是中國社科院政治學研究所研究員）