重金屬污染防治與土壤修復行業2016年發展綜述

（中國環境保護產業協會重金屬污染防治與土壤修復專業委員會，北京 100037）

重金屬污染防治與土壤修復行業2016年發展綜述

（中國環境保護產業協會重金屬污染防治與土壤修復專業委員會，北京 100037）

綜述了2016年國家及地方出臺的有關重金屬污染防治與土壤修復的法規政策，分析了行業的市場特點及重要動態，概述了行業的發展趨勢。

重金屬防治；土壤修復；行業發展

1 2016年重金屬污染防治與土壤修復行業發展的政策環境

1.1 國務院發布《土壤污染防治行動計劃》

2016年5月，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），指出：土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環境是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容。當前，我國土壤環境總體狀況堪憂，部分地區污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。

“土十條”提出：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況；二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系；三、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全；四、實施建設用地準入管理，防范人居環境風險；五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染；六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作；七、開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量；八、加大科技研發力度，推動環境保護產業發展；九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系；十、加強目標考核，嚴格責任追究。

我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環境質量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務艱巨。各地區、各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態保護，如期實現全國土壤污染防治目標，確保生態環境質量得到改善、各類自然生態系統安全穩定，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

1.2 環境保護部發布《污染地塊土壤環境管理辦法》

環境保護部組織起草了《污染地塊土壤環境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》指出：當前，我國污染地塊土壤環境問題突出，部分地區污染地塊類型復雜，土壤及地下水污染嚴重，對人體健康和生態環境構成安全隱患，急需加強污染地塊的環境監督管理，防控污染地塊風險，實現安全利用。《辦法》的制定，將為污染地塊土壤環境的監督管理提供重要依據。

我國現行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律規定，但這些法律規定分散且不系統，可操作性不強，不能滿足污染地塊土壤環境管理的實際需要。目前土壤污染防治立法正在大力推進中，《辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關于污染地塊的相關規定提供實踐經驗。

《辦法》主要規定了以下制度：1）地塊土壤環境調查與風險評估制度。主要規定了啟動地塊調查與風險評估的前提條件、調查和風險評估報告內容等。2）污染地塊風險管控制度。主要規定了啟動污染地塊風險管控的前提條件、地塊責任人需要采取的措施、風險管控方案的主要內容、相關管理措施等。3）污染地塊治理與修復制度。主要規定了治理與修復工程方案編制與報送，工程方案內容、工程實施的環保要求和信息公開、治理與修復效果評估等要求。

黨中央、國務院高度重視土壤環境保護工作。習近平總書記強調，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板；扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。

1.3 農業部發布《耕地質量調查監測與評價辦法》

2016年5月3日，農業部發布《耕地質量調查監測與評價辦法》（以下簡稱《辦法》），將為土壤污染區建檔立案。

《辦法》指出：農業部指導全國耕地質量調查監測體系建設。農業部所屬相關耕地質量調查監測與保護機構組織開展全國耕地質量調查監測與評價工作，指導地方開展耕地質量調查監測與評價工作。縣級以上地方人民政府農業主管部門所屬相關耕地質量調查監測與保護機構負責本行政區域內耕地質量調查監測與評價具體工作。耕地質量調查監測與保護機構應當具備開展耕地質量調查監測與評價工作的條件和能力。各級人民政府農業主管部門應當加強耕地質量監測機構的能力建設，對從事耕地質量調查監測與評價工作的人員進行培訓。農業部負責制定并發布耕地質量調查監測與評價工作的相關技術標準和規范。省級人民政府農業主管部門可以根據本地區實際情況，制定本行政區域內耕地質量調查監測與評價技術標準和規范。

《辦法》規定，耕地質量監測是通過定點調查、田間試驗、樣品采集、分析化驗、數據分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養分狀況等質量變化開展的動態監測。農業部根據全國主要耕地土壤亞類、行政區劃和農業生產布局建設耕地質量區域監測站。耕地質量區域監測站負責土壤樣品的集中檢測，并做好數據審核和信息傳輸工作。農業部耕地質量監測機構根據耕地土壤類型、種植制度和質量水平在全國布設國家耕地質量監測點。地方耕地質量監測機構根據需要布設本行政區域耕地質量監測點。耕地質量監測點主要在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、耕地土壤污染區等區域布設，統一標識，建檔立案。根據實際需要，可增加土壤墑情、肥料效應和產地環境等監測內容。農業部耕地質量監測機構負責耕地質量區域監測站、國家耕地質量監測點的監管，收集、匯總、分析耕地質量監測數據，跟蹤國內外耕地質量監測技術發展動態。地方耕地質量監測機構負責本行政區域內耕地質量區域監測站、耕地質量監測點的具體管理，收集、匯總、分析耕地質量監測數據，協助農業部耕地質量監測機構開展耕地質量監測。

《辦法》指出，耕地質量評價包括耕地質量等級評價、耕地質量監測評價、特定區域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價。各級耕地質量監測機構應當運用耕地質量調查和監測數據，對本行政區域內耕地質量等級情況進行評價。農業部每5年發布一次全國耕地質量等級信息。省級人民政府農業主管部門每5年發布一次本行政區域耕地質量等級信息，并報農業部備案。

1.4 國土資源部發布《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.3》

2016年7月，國土資源部土地整治中心編著的《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.3》正式發行。該藍皮書提出了未來中國土地整治轉型“十大戰略導向”的思考：1）土地整治的定位要從“土地本身”到“高位統籌”；2）土地整治的理念要從“注重數量”到“四位一體”；3）土地整治的核心要從“以地為本”到“以人為本”；4）土地整治的階段要從“糧食生產”到“永續發展”；5）土地整治的目標要從“保護耕地”到“優化三生”；6）土地整治的對象要從“單項推進”到“要素綜合”；7）土地整治的范疇要從“項目承載”到“全域協同”；8）土地整治的模式要從“同質同化”到“差別整治”；9）土地整治的路徑要從“自上而下”到“上下結合”；10）土地整治的資金要從“財政負擔”到“多元共投”。

1.5 五部委共同發布《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》

2016年7月21日，國土資源部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家能源局共同發布《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出：要樹立嚴格礦山開發準入管理、強化源頭保護的新理念，突出改革創新，構建政府、企業、社會共同參與的保護與治理新機制，制定全面實行礦產開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案以及土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施“三同時”和礦山企業地質環境保護信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和吸引社會資金開展礦山地質環境治理恢復的礦產資源開發利用新政策，鼓勵各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進一步鞏固礦山地質環境保護與治理成果。到2025年，基本形成開發與保護相互協調的礦產開發新格局。

《指導意見》明確了加強礦山地質環境恢復和綜合治理的總體要求、主要任務和保障措施。《指導意見》提出，今后一段時期，我國礦山地質環境保護要堅持地方政府礦山地質環境監管主體責任，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”，堅持深化改革，創新工作機制。要進一步完善開發補償保護經濟機制，構建政府、企業、社會共同參與的保護與治理新機制，盡快形成生產礦山和歷史遺留“新老問題”統籌解決的保護與治理新格局。

《指導意見》明確了到2025年我國礦山地質環境恢復和綜合治理的階段性目標，即全面建立動態監測體系，保護與治理恢復責任全面落實，新建和生產礦山地質環境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題治理取得顯著成效，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質環境保護與治理新局面。

《指導意見》確定了近期我國礦山地質環境恢復和綜合治理的主要任務，制定了完成主要任務的保障措施：一是加強組織保障，要求各級國土資源主管部門制定切實可行的工作方案，加快礦山地質環境保護立法進程，嚴格落實地方政府礦山地質環境監管職能和歷史遺留礦山地質環境問題治理的主體責任；二是加強政策支持，要求國土資源部門完善用地政策和礦產資源開發政策，鼓勵第三方治理，強化科技支撐；三是發動社會參與，及時準確公開各類礦山地質環境信息，保障群眾知情權，及時回應礦山企業、礦區群眾和社會公眾關切，鼓勵群眾監督礦山地質環境保護與治理工作，保障企業和群眾合法權益。

1.6 部分省市出臺的有關法規

（1）福建省

2016年11月，福建省人民政府辦公廳印發了《關于印發福建省耕地質量保護與提升實施方案的通知》，提出到2020年，全省耕地質量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養分失衡、重金屬污染等問題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復。到2030年，全省耕地質量狀況實現總體改善，對糧食生產和農業可持續發展的支撐能力明顯提高。

（2）江門市

江門市環保局就《江門市生態環保“十三五”規劃》（以下稱《規劃》）向社會征求意見。《規劃》明確了未來五年江門生態環境保護的方向和主要工作。按照要求，未來建設用地土壤環境管理將納入城市規劃和供地管理，也就是說土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。此外，2020年前，江門將全面調查土壤污染地塊分布情況，并按土壤污染程度實施環境分級分類管理。

（3）黑龍江省

近年來，由于自然因素制約和人為農事活動破壞，黑龍江省黑土地水土流失日益嚴重，保護黑土地刻不容緩、勢在必行。因此提出了解決黑土地生態補償問題的幾點舉措：1）下大力氣恢復透支地力；2）增加有機質投入；3）著力解決黑土地生態補償問題；4）建立黑土地保護常態機制。

（4）湖南省

2016年5月30日，湖南省環保廳發布了地方標準《重金屬污染場地土壤修復標準》（DB43/T1125-2016），此標準由湖南省環境保護科學研究院起草，用于指導重金屬污染場地土壤修復工作。此標準共規定了10類11項重金屬指標，詳見下表。

重金屬污染場地土壤修復標準 （ 單位：mg/kg）

按照我國現行有效的土壤環境質量標準，此土壤修復標準減少了總鎳指標，增加了總錳、總釩、總銻三項。

但是我國的土壤環境質量標準正在進行修訂，目前已發布第三次征求意見稿，征求意見稿中規定的重金屬項目有15項，基本項目為總鎘、總汞、總砷、總鉛、總鉻、總銅、總鎳、總鋅，其他項目為總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬。此次湖南發布的土壤修復標準為其中的10項，且多數為基本項目，即此修復標準基本可以滿足土壤新標的要求。

2 重金屬污染防治與土壤修復行業困境分析

2.1 土壤污染詳細情況有待進一步摸清

目前，雖然《全國土壤污染狀況調查公報》已經發布，明確全國土壤總的點位超標率為16.1%、耕地土壤的點位超標率為19.4%、林地和草地土壤的點位超標率分別為10.0%和10.4%等土壤的基本污染情況，但由于全國普查點位密度小，無法進行污染詳查。因此，土壤污染詳細情況仍需進一步摸清，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，建立全國土壤樣品庫和調查數據庫。為了落實國家“土十條”要求，全國各地正在深入開展土壤環境質量調查工作。

2.2 土壤污染防治與修復技術研發基礎薄弱

土壤污染修復技術涉及多個學科領域，技術復雜，門類眾多。相較國外發達國家，我國土壤修復起步較晚，研究基礎薄弱，真正經濟可行的技術路線較少。同時，我國污染土壤修復技術種類較少，修復技術缺乏針對性、適用性和整體性，且大多停留在實驗研究階段，工程應用較少。

2.3 土壤污染修復設備化、規模化、產業化研究滯后

我國在污染土壤及場地修復技術研發方面比發達國家落后近20年，修復技術、裝備及規模化應用上還存在較大差距，關鍵修復裝備嚴重不足，很多關鍵設備和修復藥劑依賴進口，從而制約了技術的規模化應用和產業化發展。具體來講，在快速檢測方面，污染現場的便攜式快速檢測儀器主要依賴進口，國產儀器的精度、適用性及可靠性有待提高；關鍵裝備方面，支持快速修復的自主研發設備剛剛啟動；工程應用方面，缺乏規模化應用及產業化運作的技術支撐。

2.4 土壤污染防治與修復資金籌集困難

由于土壤污染防治法律法規體系尚不健全，因此土壤污染的法律責任主體、污染者應承擔的法律責任和義務等問題缺乏明確的界定，導致土壤修復的商業模式難以建立，而土壤修復資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點。

3 2016年重金屬污染防治與土壤修復行業發展情況

3.1 行業發展前景

全國土壤污染狀況調查公報結果顯示，在實際調查面積630萬平方公里中，全國土壤污染總超標率為16.1%；全國工業企業用地中有高于30%的土壤受到污染。目前，隨著我國化解產能過剩矛盾、調整優化產業結構及老工業區整體搬遷改造等工作的部署實施，新一輪工業企業搬遷工作已經開始，重污染企業造成的工業場地污染問題日益嚴重。針對這一現狀，全國不同類型的數萬家污染企業將在未來幾年內實施搬遷。而企業關閉或搬遷后遺留的場地在再開發利用時，存在較大的環境健康風險。因此，土壤修復行業存在著極大的發展空間。

國家環境保護部發布的《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（下稱《通知》），將場地環境調查評估和污染修復工作從土地流轉和開發前移到了工業企業關停搬遷之后，并對工業企業搬遷過程中的環境污染防范提出了要求。

從環境保護部、國家發展改革委員會和國家統計局即將完成的全國第四次環保產業調查結果來看，我國土壤修復產業產值尚不及環保產業總產值的1%; 同時，在我國環境服務業中，涉及土壤治理的生態修復企業占3.7%，這意味著我國土壤修復行業市場將迎來新生，并具有較大的發展空間。

不少環保行業企業已經率先開始在我國土壤修復市場中進行戰略布局，一些起步較早的企業，尤其是集成技術與工程經驗的綜合型公司，已成為行業中的佼佼者。在行業起步階段，這些位于產業鏈終端的公司更容易獲利。而隨著土壤修復市場的規模化發展，包括檢測、評估、技術設備研發及工程設計施工在內的一系列產業鏈都將迎來旺盛的市場需求。

3.2 政策環境分析

隨著“土十條”的發布，土壤污染防治戰役將正式揭幕，治理修復工作的推進速度以及開展的地域范圍將進一步加大，場地調查、棕地修復、農業用地修復有望率先啟動。

“土十條”中規定了十項工作內容，其中第一項就是“開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況”，并且給出了具體的時間表，將促進全國各地開展深入細致的土壤質量調查工作，給環境監測帶來了巨大的商機，因此將會促進第三方檢測市場的培育和發展。第二項和第三項工作內容“建設土壤環境質量監測網絡、提升土壤環境信息化管理水平”將促進“互聯網+”與土壤修復行業的進一步融合。第七項工作內容“開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量”，將促進國內土壤修復工程技術的進一步發展以及土壤修復企業的快速成長，也將促進環保企業與跨界企業尤其是與資本的并購與融合。

2016年12月，國家環境保護部頒布《全國土壤污染狀況詳查實驗室篩選技術規定》，以確保參加全國土壤污染狀況詳查的實驗室能夠提供準確、可靠的實驗數據，該“篩選規定”的頒布將進一步規范第三方檢測企業，為“土十條“第一項工作內容實施保駕護航。

2016年9月，國家財政部發布了《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號），提出了“積極推進山水林田湖生態保護修復工作”，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念指導開展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統修復、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰的工作格局。

2016年7月，國土資源部、工業和信息化部、財政部、環境保護部和國家能源局發布《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資發〔2016〕63號），提出“加強礦山地質環境保護，加快礦山地質環境恢復和綜合治理，盡快形成開發與保護相互協調的礦產開發新格局”，對于礦山污染修復指明了方向。

2016年7月，國家農業部發布《耕地質量調查監測與評價辦法》，有機遇及時掌握耕地質量狀況，加強耕地質量保護，促進農業可持續發展。

3.3 工程項目建設情況

2016年全國土壤修復工程項目超過200個。土壤淋洗、原位加熱、微生物處理、化學氧化還原、熱脫附等相對成熟的土壤修復技術被實際運用在土壤和地下水修復工程項目中。項目建設資金大約為60億元。已開展的土壤修復項目中的污染物仍舊以重金屬和VOCs為主。其中重金屬修復項目比例超過60%，VOCs修復項目比例約為20%。治理企業是本地企業的項目占總量的50%以上。

資金問題仍是很多修復項目的主要障礙，與脫硫脫硝有電價補貼、污水處理有污水處理費不同，土壤修復沒有一套成熟的商業模式，資金大多數依賴于政府，缺乏明晰的盈利模式。目前，70%以上的資金仍來源自政府，而通過市場融資的項目較少（低于10%），其余資金來源于污染企業自身。

4 市場特點及重要動態

4.1 市場特點

2016年，土壤修復項目主要集中在江浙滬和鄂湘粵等地區，項目總數占到全國項目的95%以上。我國大部分省市（如陜西、山西、河南、山東、云南、海南、甘肅、新疆等地）工業污染場地項目處于初期階段，主要受到修復資金來源的限制。污染場地修復項目集中的地區基本屬于經濟比較發達且經濟轉型導致工業企業搬遷較為緊迫的區域。

對于項目類型，絕大部分為污染場地修復，其修復用途主要包括房地產開發（如重慶某化工廠污染場地修復）、遺址公園建設（如首鋼污染場地、北京焦化廠污染場地等）以及商業用地開發（如南通江南農化污染場地）等。農田土壤修復占比很少（低于10%），仍然處于技術摸索和技術示范階段。

4.2 重要動態

（1）污染場地修復和管理對策已由早期的“消除污染物”轉向了更為經濟、合理、有效的“風險管控”，強調針對污染源—暴露途徑—受體鏈采取綜合性的管控措施。

（2）原位修復技術正在興起，將替代異位修復技術，成為土壤修復的主導技術。

（3）農田土壤修復技術正轉向可大規模應用的區域性適應技術及裝備。

（4）污染場地修復技術正在向集成設備的快速修復技術發展。

5 重金屬污染防治與土壤修復行業發展趨勢

污染場地異位修復仍然是主要的技術措施，原位修復技術的應用將明顯增加。對于場地水文地質和污染物遷移轉化的模擬將變得更為重要，中試實驗是必不可少的前期程序。農田土壤污染將以風險管控為主，試點修復為輔，在實踐中摸索經驗。

“土十條”中的第一項就是“開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況”，并且給出了具體的時間表，使土壤監測檢測和調查市場迎來了重大利好，給環境檢測監測行業帶來了新的商機。針對土壤和地下水分析監測的機構將會如雨后春筍般地涌現，主要集中在經濟較發達的直轄市和省會城市。

“土十條”頒布后，各地政府陸續出臺的實施細則將進一步明確各省市的土壤修復項目清單和投資規模。國內主要的修復企業將根據自身的技術優勢和工程經驗，尋求與項目所在地企業或者國外企業開展進一步的深度合作，以滿足項目實施對于技術、資金和商業模式的要求。因此，2017年的土壤修復市場對于修復企業而言是更加合縱連橫的一年，甚至可以說，2017年是國內修復企業能否成功的關鍵年份。

Development Report on Heavy Metal Pollution Prevention and Soil Remediation Industry in 2016

(Speciality Committee of Heavy Metal Pollution Prevention and Soil Remediation of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the rules of laws and policies issued by the state and localities on heavy metal pollution prevention and soil remediation, analyzes the market characteristics and the important trends of the industry, and summarizes the development trend of the industry.

heavy metal pollution prevention; soil remediation; industry development

X324

A

1006-5377（2017）11-0017-06

注：文中所涉及的全國性數據，均未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省數據。