城市鋼廠非鋼產業(yè)整合增效的摸索與實踐

首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司

城市鋼廠非鋼產業(yè)整合增效的摸索與實踐

首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司

首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司（以下簡稱貴鋼公司），是2009年由首鋼總公司控股的外埠特鋼企業(yè)。2009年8月，首鋼重組控股貴鋼并啟動貴鋼城市鋼廠搬遷工程，同時實施貴鋼老區(qū)土地開發(fā)。貴鋼公司是一家三線建設的老國企，始建于1958年，目前已發(fā)展成為我國鑿巖用釬鋼釬具的科研和生產基地，企業(yè)主要生產與基礎設施工程及機械、汽車、軍工等行業(yè)密切相關的特殊材料。其中釬鋼釬具、高端易切削鋼、車軸用鋼有較高的市場占有率。

一、成果背景

(一)非鋼產業(yè)整合增效是貫徹供給側結構性改革的需要

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，面對鋼鐵行業(yè)產能嚴重過剩的困難局面，只有堅定不移實施和加快推進供給側結構性改革，貴鋼公司才會有發(fā)展的希望和空間。因此，貴鋼公司將按照“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓貴州省入列國家生態(tài)文明試驗區(qū)和實施大健康產業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，借助首鋼總公司技術/產業(yè)，統籌推進“鋼業(yè)、非鋼業(yè)、園區(qū)開發(fā)”三大板塊協調發(fā)展。其中非鋼產業(yè)整合增效是貫徹落實供給側結構性改革的重要措施。

（二）非鋼產業(yè)整合增效是落實首鋼總公司關于深化企業(yè)改革的具體落實措施

根據首鋼總公司關于深化改革提高企業(yè)生存能力的總體要求，尤其是《加快轉型發(fā)展提高勞動效率的指導意見》，以及“十三五規(guī)劃”中對貴鋼公司鋼業(yè)、非鋼業(yè)、園區(qū)開發(fā)”三大板塊的定位，貴鋼公司圍繞“產品有市場、企業(yè)有利潤、政府有稅收、職工有收入”的改革發(fā)展目標，必須積極推進企業(yè)內部轉型發(fā)展和提高勞動效率等工作。

（三）非鋼產業(yè)整合增效是發(fā)展的必然需求

本世紀初，貴鋼提出了“精主業(yè)、興輔業(yè)（非鋼業(yè)）”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用貴鋼土地資源優(yōu)勢大力發(fā)展非鋼產業(yè)，實現多元化發(fā)展，為職工分流安置和企業(yè)的生存發(fā)展做出了貢獻。近年來，隨著形勢的發(fā)展變化，以及企業(yè)搬遷調整、轉型發(fā)展工作的推進，貴鋼部分非鋼企業(yè)發(fā)展止步不前，競爭力下降，虧損嚴重，難以適應新的市場競爭，為此必須立即轉型調整。

二、成果內涵

貴鋼公司根據自身作為城市鋼廠多年非鋼產業(yè)發(fā)展的現狀，系統思考，整體謀劃，制訂了總體工作計劃；通過積極的溝通，爭取地方政府的政策支持和資金支持，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；以提高勞動效率工作為抓手，為劣勢企業(yè)的退出創(chuàng)造條件；通過對推進過程中暴露出的問題及時采取針對性措施，在維護企業(yè)穩(wěn)定的前提下取得較好的效果；以效益為核心目標，遵循市場化原則，堅決關閉長期虧損企業(yè)等失血點，整合非鋼業(yè)務經營企業(yè)；堅持“有進有退”，結合老區(qū)開發(fā)，在城市綜合服務商方向發(fā)展有競爭力的非鋼產業(yè)。

三、主要做法

（一）系統思考，整體謀劃

1.深刻領會加快轉型發(fā)展提高勞動效率的重要意義

長期以來，由于對企業(yè)改革的認識不到位，在困難和問題面前畏手畏腳、怕出問題、顧忌穩(wěn)定，步子邁不開，思想不解放，造成貴鋼公司一些改革半途而廢，或成了“夾生飯”。為此，貴鋼公司對《總公司全面深化企業(yè)改革指導意見》多次組織學習和討論，廣大干部職工充分認識到，要徹底解決貴鋼多年來累積的歷史遺留問題，必須下狠心系統推進企業(yè)全面深化改革工作。2015年，總公司出臺《加快轉型發(fā)展提高勞動效率的指導意見》。貴鋼公司認為這是總公司幫助外埠企業(yè)提效脫困的戰(zhàn)略舉措，同時也是解決歷史遺留問題、提高生存能力和競爭能力，應對鋼鐵嚴峻形勢的難得機遇，因此必須果斷、迅速、有效地貫徹落實。

2.將改革發(fā)展作為企業(yè)“十三五”規(guī)劃的主要內容

貴鋼公司制訂“十三五”規(guī)劃過程中，多次認真研究討論，提出了統籌推進“鋼業(yè)、非鋼業(yè)、園區(qū)開發(fā)”三大板塊協調發(fā)展、分業(yè)施策、求存圖進的總體目標。認為“十三五”時期將是貴鋼 “三大板塊”各自突破、互為支撐、共同奮進的時期，也是深化改革、轉型發(fā)展、求存圖進、攻堅克難的關鍵時期。改革發(fā)展將是貴鋼公司順利實現“十三五”規(guī)劃的主要內容和重要保障措施。

3.認真分析歷史、現狀，提出效益為中心的指導原則

分析發(fā)現，本世紀初，貴鋼公司作為城市鋼廠，利用土地資源優(yōu)勢大力發(fā)展非鋼產業(yè)，實現多元化發(fā)展，為職工分流安置和企業(yè)的生存發(fā)展做出了貢獻。但近年來，部分非鋼企業(yè)對鋼業(yè)依存度高，發(fā)展止步不前，競爭力下降，虧損嚴重，難以適應新的市場競爭，為此必須立即轉型調整。部分非鋼企業(yè)以職工安置和穩(wěn)定作為首要目標，通過截流占用土地物業(yè)收入，掩蓋了競爭力弱化，經營長期虧損的情況。經認真研究，確定了以“投資有回報、經營有效益”作為考核標準，以效益為中心的非鋼產業(yè)改革指導原則。

4.精心設計，將改革變成廣大職工的自覺行為

劣勢企業(yè)退出，最大的問題是干部職工的觀念轉變和富余職工的安置問題。貴鋼公司在正式啟動非鋼企業(yè)改革之前，精心設計了系列思想大討論，在“定編、定崗、定員”工作中強調職工積極參與。通過開展系列“番號”問題大討論，引導職工不再只是站在自身的角度，同時站在企業(yè)的角度思考問題。加深了非鋼廣大干部職工的市場主體觀念，逐步樹立了“靠努力、要效益、掙收入”的觀念，將改革變成廣大職工的自覺行為。

（二）現狀分析，問題梳理

1.認真分析非鋼產業(yè)發(fā)展情況

本世紀初以來，貴鋼公司依托主業(yè)和土地資源發(fā)展非鋼產業(yè)，在一定時期為職工分流安置和企業(yè)的生存穩(wěn)定做出了貢獻。但近年來，部分對主業(yè)依存度高的非鋼企業(yè)，隨著主業(yè)生產流程的搬遷和生產規(guī)模的壓縮，暴露出冗員較多，對主業(yè)供應產品和服務價格超出市場平均水平的問題。部分對主業(yè)依存度不高的非鋼企業(yè)發(fā)展止步不前，競爭力下降，虧損嚴重，難以適應新的市場競爭。另有部分非鋼企業(yè)，已無實際經營業(yè)務，占有資源卻無相應回報。部分企業(yè)還出現通過截流占用土地物業(yè)收入，掩蓋競爭力弱化、經營長期虧損的情況。至2015年底，非鋼產業(yè)企業(yè)共計有26家，952名從業(yè)人員。

2.存在主要問題梳理

經核實梳理，非鋼產業(yè)發(fā)展主要存在如下問題：規(guī)模偏小，人均勞產率較低；部分企業(yè)對鋼業(yè)造成抽血狀況；部分企業(yè)經營扭曲，分配不公造成不穩(wěn)定因素。

（三）爭取各方支持，開展好提高勞動效率工作

1.以提高勞動效率工作為抓手，為劣勢企業(yè)的退出創(chuàng)造條件

（1）嚴格按照總公司關于提效工作的統一部署，在方案的制定過程中始終堅持自愿、協商一致、公開公平公正的原則，增加了方案的可操作性。

（2）先后舉辦了三期集中培訓班，講清楚企業(yè)面臨的困難局面，堅定大家深化改革保生存的決心。

（3）在“定編、定崗、定員”工作中，從機關處室和中層領導干部入手進行機構精簡工作。

（4）通過“提低限高”的做法，保障了絕大部分職工的利益，贏得了職工的廣泛支持。

2.積極爭取各方支持，創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境

在提效方案出來后，貴鋼公司及時向地方政府主管部門作了匯報，得到了地方政府政策支持和資金扶持。同時，地方政府相關部門在辦理職工養(yǎng)老保險手續(xù)轉移、申請領取失業(yè)救濟等開啟綠色快捷通道，促進了提效工作的順利進行。

（四）以效益為核心，多種措施開展整合工作

1.開展非鋼產業(yè)存在前提討論，統一干部職工思想

在全面深化改革、提高勞動效率工作的基礎上，貴鋼組織了非鋼產業(yè)如何生存發(fā)展的大討論。就“依靠占用資源收入安置職工能否長久”、“沒有利潤貢獻的僵尸企業(yè)是否應該存在”、“留給我們轉型的窗口期還有多長”等問題，在全公司范圍內向廣大職工交實帳、擺事實、講道理，統一了廣大干部職工思想，堅定了非鋼產業(yè)整合提效的決心。

2.集中管理物業(yè)，真實反映非鋼企業(yè)真實經營狀況

本著“尊重歷史、面對現實、實事求是”的態(tài)度，對各企業(yè)、部門持有的物業(yè)進行清理。尊重租賃方和經辦機構的合理利益訴求，實現平穩(wěn)過渡。應收盡收，在出租合同未到期前，保證租金歸入公司財務；出租合同到期后，統一收到公司按三公原則進行安排處置。

針對部分職工存在物業(yè)高價轉租情況，從領導干部著手，通過限期申報、主動退出、調查約談、組織處理等辦法，進行了清理工作，改變了損害公司利益?zhèn)€人獲利的情況。

成立專門委員會，對公司物業(yè)按市場化運作，統一標準，公開招標。根據老區(qū)開發(fā)進度，精心管理，充分利用資源創(chuàng)造效益。如主要停車場實現自我管理后，年收益由原有的30萬元增加到300萬元。

3.通過考核制度改革，關閉失血點

在集中管理物業(yè)工作后，真實反映了各企業(yè)真實的經營情況。貴鋼公司以效益原則促進各非鋼企業(yè)自主選擇，促使非鋼企業(yè)真正靠業(yè)務經營實力走進市場和參與市場競爭，贏得自己的生存空間。

引入市場競爭機制，對非鋼業(yè)運營進行獨立核算和考核，提高優(yōu)勢企業(yè)的運行質量，停止劣勢企業(yè)的經營業(yè)務，對嚴重虧損企業(yè)及時“止血”。

（2）積極發(fā)展混合所有制經濟，提高非鋼業(yè)經營質量和效益。

（3）如對沒有實際經營活動，沒有市場競爭優(yōu)勢，產業(yè)不可持續(xù)，連續(xù)虧損或占有資源回報低于市場平均值的公司，果斷托管、整合、停止經營，在完成清產核資后依法注銷，控制了劣勢企業(yè)的“失血”。

4.通過實施積極的轉崗培訓工作為分流安置富余職工創(chuàng)造就業(yè)機會

（五）結合城市服務商定位發(fā)展新產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)

結合貴陽中心城市市場需求、資源優(yōu)勢，以及積累的技術、產品品牌和經驗，在老區(qū)拆遷、城市綜合體開發(fā)的同時，做好新產業(yè)開發(fā)。貴鋼公司在及時止血、清退劣勢企業(yè)的同時，打造“創(chuàng)新型中心城市綜合服務商”。目前已充分利用集團公司的技術資源，在立體車庫、城市污水處理項目上即將有突破，實現企業(yè)轉型升級發(fā)展。

四、效益成果

（一）經濟效益

2015年貴鋼公司非鋼產業(yè)營業(yè)收入25230萬元，人均勞產率為26.5萬元，合計虧損15萬元。通過上述工作，2016年非鋼產業(yè)從業(yè)人數下降至710人，營業(yè)收入37732萬元，人均勞產率為53.1萬元，贏利1280萬元；加上物業(yè)收益3600萬元、對外投資收益2420萬元，非鋼產業(yè)合計貢獻了7300萬元利潤。

（二）綜合效益

2016年是貴鋼公司全面試產的一年，也是主業(yè)職工圍繞重點品種、重點市場、全面深化改革的一年，同時老區(qū)短流程搬遷到了扎佐新區(qū)，艱苦奮斗，攻堅克難，開展了很多工作。盡管目前仍然處于產能收縮、經營虧損的狀態(tài)，但非鋼產業(yè)的整合提效貢獻的利潤，使貴鋼公司總體實現了扭虧為盈，為2017年鋼業(yè)恢復產能和老區(qū)開發(fā)兌現土地價值提供了有力支撐。