完善市場監管體系
——訪貴州省工商局黨組書記、局長陽向東

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍 方亞麗

完善市場監管體系
——訪貴州省工商局黨組書記、局長陽向東

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍 方亞麗

樹立新的監管理念，充分發揮競爭在市場中的地位，實現公平競爭、自由競爭、有序競爭。

過去五年，貴州經濟取得的突破性進展，離不開一個健康有序的市場經濟環境和一套行之有效的市場監管體系。黨的十九大報告明確要求“深化商事制度改革”“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。

樹立新的監管理念

當代貴州：市場監管是維護經濟市場秩序的重要手段，“完善市場監管體制”被明確寫入黨的十九大報告。省工商局在市場監管方面有什么部署？

陽向東：加強市場監管是政府的主要職能。過去重審批輕監管，現在是加強事中事后監管，寬進嚴管。當下的首要任務是樹立新的監管理念，充分發揮競爭在市場中的地位，實現公平競爭、自由競爭、有序競爭。

實行簡約監管，監管不能很繁瑣，要降低監管成本；實行審慎監管，對于新經濟新業態有包容性，允許先發展；實行智慧監管，要充分運用大數據、云計算手段，挖掘分析涉企數據，綜合研判依法經營狀況；實行協同監管，各個部門的協同和綜合監管。

同時，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境。“防止市場壟斷”“完善市場監管體制”寫進黨的十九大報告。我們要順應企業對市場公平競爭的新期望，強化事中事后監管，充分發揮經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單制度作用，加強信息共享及聯合懲戒，加強競爭執法，規范市場秩序，促進企業優勝劣汰，推動供給側結構性改革。

當代貴州：中國特色社會主義進入新時代，工商和市場監管的改革發展也必將進行深化和拓展，下一步將通過什么措施深化改革？

陽向東：黨的十九大報告部署的強化知識產權創造保護運用、支持民營企業發展、深化商事制度改革、完善市場監管體制、完善促進消費的體制機制等工作任務，與工商和市場監管工作直接相關。

下一步，我們要進一步改革企業注冊便利化，深化“多證合一”改革，擴大“證照分離”的試點，減少事后的行政審批。要實行全程電子化，計劃今年在全省實行企業注冊的全程電子化和電子營業執照的發放，將來到登記窗口注冊企業，拿到紙質的營業執照，也可以在家里或者辦公室網上申請，拿到電子版營業執照。

同時加強知識產權保護，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動；全面貫徹落實新修訂的《反不正當競爭法》，規范市場競爭秩序，保護經營者和消費者的合法權益。圍繞消費者關切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農村消費為重點，進一步加大消費維權工作力度，為消費升級營造良好環境。

深化商事制度改革

當代貴州：黨的十九大報告要求“深化商事制度改革”“放寬服務業準入限制，完善市場監管體制”，省工商局在推動商事制度改革、提升營商環境方面做了哪些努力？

陽向東：在經濟領域，商事制度改革從開始推進到不斷深入，圍繞經濟體制改革，正確處理政府與市場的關系，重點圍繞改善營商環境，深化“放管服”改革的當頭炮、先手棋。

創造寬松便捷的準入環境。一改多年的企業準入制度，企業注冊資本由實繳制改成認繳制，“先證后照”改為“先照后證”，在企業住所登記、名稱登記，以及企業退出、簡易注銷等方面都進行了一系列改革。另外，為降低投資創業的制度性成本，實施了從“三證合一”“五證合一”到“十八證合一”的改革。讓企業少跑腿，信息多跑路，大大提高了開辦企業的效率，部分事項當天就能辦結。

當代貴州：競爭是市場經濟的基本特征，省工商局如何維持一個有序、健康的競爭性市場？

陽向東：為營造公平有序的競爭環境，我們把過去企業的年檢制度改成年報制度，巡查改為抽查，就是所謂的“雙隨機、一公開”。“雙隨機”，一個是抽查對象隨機，通過搖號決定抽查哪個企業，再一個就是抽查人員隨機組成，不是固定人員檢查哪個企業，保證抽查的公平公正。企業不知道什么時候抽查到自己，使“雙隨機”保持震懾力。

“一公開”，建立了國家企業信用信息公示系統（貴州），把企業自己年報的結果、抽查的結果公布到網上。這對企業是個監督，看年報情況是不是屬實，看對企業的檢查處罰是不是符合法律法規，對監管部門也是監督，促進了企業自我約束，形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治局面，使得市場環境進一步改善。

另外就是營造安全放心的消費環境，通過打擊假冒偽劣行為，發揮社會監督作用，使消費者權益保護得到加強，消費環境逐步改善，以此促進消費增長，拉動經濟發展。

釋放工商改革紅利

當代貴州：深化商事制度改革，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務院作出的重大決策。貴州自2014年3月商事制度改革以來，取得了哪些成效？

陽向東：當下的首要任務是樹立新的監管理念，充分發揮競爭在市場中的地位，實現公平競爭、自由競爭、有序競爭。（受訪者供圖）

陽向東：隨著商事制度改革的穩步實施，市場準入門檻進一步降低，市場主體活力進一步增強，為大眾創業、萬眾創新增添了新活力、提供了新動能。

一是縮短了辦事時限，辦理工商注冊登記時限由原來30個工作日縮減到7個工作日內，大部分實現立等可取。二是整合了行政資源，由原來企業向多個部門、多個窗口提交審批資料，變為向一個部門、一個窗口提供一套材料，變“群眾往返跑”為“數據網上跑”，極大方便了群眾辦事。三是節約了制度交易成本，“一照一碼”實施后，只發放工商營業執照，多套申請材料合并為一套申請材料，減少了層層審批環節，降低了市場準入的制度性交易成本。

此外，工商登記便利化推動了我省市場主體“井噴式”增長，激發了民間創業投資熱情。今年1-10月，全省新登記市場主體465770戶，平均每天新設立1532戶。截至今年10月底，全省共有市場主體247.28萬戶、注冊資本5.53萬億元。

當代貴州：在推進工商改革的過程中，貴州探索出哪些有益的經驗？

陽向東：推進“3個15萬元”扶持微型企業發展政策，探索出全國較有影響力的“貴州模式”。基本建成了適應發展需求、相對完備的政策體系、制度體系和組織體系，探索形成以“3個15萬元”扶持措施為基礎，各類配套疊加措施為支撐，涵蓋財政、金融、產業等各類政策的“3+N”政策體系，并在全國范圍內率先實現對微型企業融資需求的全覆蓋支持。截至2017年9月底，全省扶持微型企業12.61萬戶，帶動微型企業實際投資226.91億元、帶動就業66.23萬人。

用好大數據，發揮“工商云”作用。涉企信息強有力的“聚”，為各級政府共享、應用涉企信息提供數據保障。涉企信息無障礙的“通”，數據實現跨區域、跨部門橫向聯通、縱向貫通，打破了信息壁壘。涉企信息多方位的“用”，建成貴州省工商局網上辦事大廳，實現企業名稱預先核準，企業、個體工商戶和農民專業合作社設立、變更、注銷登記通過互聯網在線申請，與省政府在線辦事窗口實現實時互聯互通、信息共享，逐步實現工商業務全程電子化。

（責任編輯 / 岳振）