國稅系統基層紀檢監察規范化建設研究

摘 要：紀檢監察規范化建設是國稅系統在新形勢下落實打鐵還需自身硬，提升履行監督執紀問責職責做出的重要舉措，也是推動全面從嚴治黨、從嚴治隊向基層延伸，破解基層監督執紀力量薄弱難題，提升監督執紀工作水平的重要舉措。對于基層稅務機關來說，要以規范化建設為契機，結合基層實際，從“四化”方面入手， 提升監督執紀工作水平，促進部門建設和干部隊伍管理不斷取得新成效。

關鍵詞：基層；紀檢監察；規范化；監督執紀

1紀檢監察建設的認識

（一）紀檢監察規范化建設是落實全面從嚴治黨的重要舉措

黨的十八大以來，中央全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。[1]如何推進全面從嚴治黨向縱深發展，構建出能夠扎緊權力制度籠子，實現由治標轉向治本，是新形勢下紀檢監察工作面臨的重要任務。

習近平總書記強調：“黨的十八大以來，我們在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示，主要是堅持高標準和守底線相統一，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。” [2]國稅系統紀檢監察規范化建設是省局黨組紀檢組在黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的經驗上，為了落實全面從嚴治黨，在新形勢下履行好監督執紀問責，履行好《黨章》賦予的神圣職責做出的重要舉措。

（二）紀檢監察規范化建設是紀檢監察部門提高履職能力的重要方式

稅務系統實行垂直管理，隊伍大、層級多、鏈條長[3]，且絕大多數稅務干部和稅收業務在基層，在全省國稅系統內開展紀檢監察規范化建設，就是紀檢監察部門為了更好的落實中央和總局的各項制度規定，結合《中國共產黨紀律監察機關監督執紀工作規則》（試行）和稅務部門監督執紀工作經驗而形成的重要制度，全面提升紀檢監察干部隊伍監督執紀工作水平，實現隊伍建設專業化、監督執紀規范化、部門管理科學化、檔案管理標準化的工作目標，是加強基層紀檢監察力量，打通監督執紀最后一公里，將壓力向神經末梢傳導的重要方式。

（三）紀檢監察規范化建設為加強紀檢監察干部隊伍建設指明了方向

新形勢下，如何落實打鐵還需自身硬要求，切實履行好監督執紀問責職責，加強紀檢監察干部隊伍自身建設是當前紀檢監察部門建設的重要內容。通過深化“三轉”，優化干部隊伍結構，建立紀檢監察人才庫，加大紀檢監察業務培訓、以案代訓等方式將選人用人與培養鍛煉結合起來，打造構建忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

2 基層紀檢監察規范化建設存在問題

（一）紀檢監察人才隊伍建設不足

紀檢監察干部隊伍建設是實現打鐵還需自身硬的基礎條件，在構建綜合管理人才庫和執紀審查人才庫建設中，發現基層稅務系統紀檢監察干部存在不少問題。

1.紀檢監察人才力量分散

基層國稅系統紀檢監察建設中，由于紀檢監察干部人數較少，各單位情況不同，因此需要根據實際情況來充分發揮監督執紀職責。以Y市國稅系統為例， 2015年7月共有紀檢監察干部53人，平均年齡42.28歲；2017年3月共有紀檢監察干部61人，平均年齡41.5歲。全市國稅系統17個單位，平均每個縣區局為3-5人，由于紀檢監察人員較為分散，監督執紀工作難以得到更好發揮。

2.部分紀檢監察干部經驗不足

2017年3月對Y市國稅系統干部統計時，約三分之一紀檢監察干部從事監督執紀工作不足一年。尤其是在新形勢下，對監督執紀工作要求不夠熟悉，很難充分發揮紀檢監察部門監督執紀問責實效。

3.執紀監督中仍存在舊思維方式

中央全面從嚴治黨新形勢下，要求紀檢監察工作要挺紀在前，認真落實中央各項制度規定。王岐山同志強調“要從自身做起，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。” [4]從中央堅持全面從嚴治黨以來，出臺和修訂了大量的制度規矩，不斷提高對黨員、干部的要求。但是在監督執紀工作中，部分基層同志仍然存在傳統思維，對于新形勢把握不足，甚至部分干部存在老好人思想，對干部監督“咬耳扯袖、紅臉出汗”不夠充分。

（二）監督執紀不夠規范

由于基層稅務機關紀檢監察干部較少，案件少，因此未能嚴格按照《中國共產黨監督執紀工作規則》（試行）和規范化建設要求在信訪案件辦理流程中設立六個工作崗位。尤其是縣區局人員較少，難以按照崗位要求設置人員，存在億人多崗，加上部分干部經驗不足，在監督執紀中往往缺乏有效的監督手段、辦法，對四種形態運用不充分，案卷資料不夠規范，導致產生一定的管理風險隱患。

（三）紀檢監察人才隊伍建設未形成品牌

在紀檢監察規范化開展中，由于各部門存在著職責交叉、管理缺位、專業化較低、效率不高等問題，因此Y市國稅系統經過探索實踐將監察、巡察、督察內審干部進行整合，形成“大紀檢”格局，但是由于發現還存在著人才梯隊不夠合理、結果共享運用較少，形成科研成果較少等情況，尚未完全發揮出紀檢監察隊伍的整合效力。

（四）場地硬件建設不足

按照規范化建設要求，紀檢監察部門應當設立紀檢監察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場所并配備執紀辦案工作專用筆記本電腦、便攜式打印機、攝像機等設備以滿足監督執紀工作的需要，保證隨時隨地按要求有效地開展紀檢監察工作。但是目前由于縣、區稅務局場地限制，因此場地建設很難建立在一樓。部分單位由于辦公場地面積較小，信訪接待室、廉政約談室配置和作用發揮不夠明顯，部分辦案硬件設備目前尚未配置到位。

3 紀檢監察規范化建設建議

（一）加強紀檢監察干部隊伍自身建設

從基層紀檢監察工作的開展情況來看，基層紀檢監察部門首先要配備數量適當的監察人員。監察人員數量和崗位的安排應當與基層紀檢監察工作實際相匹配，同時結合稅務部門垂直管理的特點，結合基層稅務部門紀檢監察人員數量較少，監督執紀難度較大的實際情況，充分配備精兵強將，發揮紀檢監察人員的輻射作用，確保基層紀檢監察工作能夠有序開展。一是要求各單位監察室配置2-4名紀檢監察干部，配備人員必須為中共黨員和公務員身份，保障紀檢監察干部人員素質。二是整合監督執紀力量，一方面對市局紀檢監察、巡察、督察內審干部力量進行整合，加大成果共享。另一方面加快紀檢監察人才庫建設工作進度，整合全市紀檢監察干部力量。三是加強紀檢監察人員綜合素質，以異地辦案、以案代訓等方式，提高紀檢監察干部業務水平，破解基層監督執紀力量薄弱問題。endprint

（二）加強業務培訓，提高履職能力

由于紀檢監察工作紀律性強、要求高，基層紀檢監察部門又是紀檢監察工作開展的第一線，對紀檢監察人員的工作水平和綜合素質有較高的要求，既需要紀檢監察人員落實全面從嚴治黨，落實打鐵還需自身硬的要求，還需加強自身素質建設，紀檢監察工作人員應熟練掌握監督執紀工作規程，根據基層紀檢監察部門的工作特點和工作要求切實開展監督執紀工作。基于基層紀檢監察部門的特殊性，在規范化建設當中，一是以身作則，發揮先鋒模范作用。要求落實打鐵還需自身硬，防止燈下黑的情況出現，要求紀檢監察干部在“兩學一做”學習教育中，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，及時學習中央精神，不斷提高自身素質。二是提高日常監管水平。按照監督執紀工作要求，學習實踐運用監督執紀“四種形態”，通過對日常監督工作的交流互動，發現新情況、新問題，不斷總結經驗，提高對干部職工的監管水平。三是充分整合平臺資源，加強結果運用。目前對內控機制、執法督察、數字人事、綜合辦公系統等不同軟件系統發現的問題進行資源整合，結合基層稅務系統的特點，及時“咬耳扯袖”，采取警示約談、督察督辦等多種形式讓稅務干部“紅臉出汗”，提高監督執紀的工作能力。

（三）落實監督執紀各項制度，提高履職能力

規范化建設是為了保證通過紀檢監察工作落實黨和國家的制度規定，規范監督執紀行為。尤其在全面從嚴治黨，越往后監督執紀越嚴的情況下，更要落實各項制度規定，規范監督執紀行為。首先要加強紀檢監察部門自身制度建設。不斷規范學習、議事、調研及工作例會等制度，保證紀檢監察工作在工作流程上科學有效，在工作程序上規范合理。二是要按照紀檢監察部門監督執紀工作規程，規范信訪案件處置流程，明確程序與方法，制定工作流程圖，規范審理工作，按程序做好受理、審核、審議、執行等環節工作；嚴格實行查審分開，把好案件質量關，按期審結案件。三是加強對于案件資料的整理規范。加強對于信訪案件臺賬管理，及時整理案卷資料。在案件結束時，組織人員對案卷資料進行復查，通過查漏補缺，及時發現案卷資料中存在問題，防止出現遺漏和錯誤。四是定期召開紀檢監察工作會議，結合信訪案件在黨風廉政建設以及反腐敗斗爭中的形式特點進行分析總結，不斷完善監督制約機制，提高監督執紀工作水平，能夠體現把權力關到制度的籠子里的要求。

（四）加強基層紀檢監察部門自身建設

按照場地建設和硬件配置要求，及時設立紀檢監察工作所必需的具備信訪接待、廉政約談與檔案管理的工作場所，保證能隨時按要求有效地開展紀檢監察工作。為基層紀檢干部配備執紀辦案工作的專用器材設備，滿足監督執紀工作的需要。同時能夠做到根據紀檢監察工作的特點，提高硬件設施的配備質量，使硬件設施能夠具有一定的耐用性，避免硬件設施重復配置、反復消費。把優化硬件設施作為基層紀檢監察部門規范化建設的著力點，充分滿足紀檢監察工作的實際需要，做好這項工作，對于提高基層紀檢監察部門的工作質量和工作規范性有著較強的帶動作用。

（五）加快推進廉政檔案系統上線工作

按照檔案管理標準化建設要求，建立和完善各級國稅機關、職能部門、干部職工和執紀審查工作的檔案資料，使之成為干部廉政鑒定和成長評價的重要依據。在調查中發現，基層稅務紀檢監察干部對廉政檔案系統上線抱有很大的期待，希望能夠加快廉政檔案系統平臺的研發和上線，同時與數字人事、綜合辦公系統等系統進行對接，使廉政檔案全面反映、準確記載干部成長經歷和廉潔情況，為干部選拔任用提供準確的廉政依據。

4 結論

在基層國稅系統開展紀檢監察規范化建設過程中，既要將全面從嚴治黨向基層延伸，更要落實打鐵還需自身硬的要求，同時結合基層國稅系統建設的實際情況，加強基層紀檢監察人才隊伍的建設，改進工作作風，從而提升監督執紀履職能力，全面推進基層國稅系統的紀檢監察規范化建設工作。

參考文獻

[1]習近平.《在黨的第十九次全國代表大會上的工作報告》[C].2017年10月18日.

[2]《習近平在十八屆中央紀委七次全會上發表重要講話強調全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性》[J].中國紀檢監察：2017（2）.

[3]王軍.《“放管服”優化稅收環境“嚴善活”厚植干事氛圍?——??在全國稅務系統基層工作會議上的講話》[C].2017年8月31日

[4]《王岐山在制定中國共產黨問責條例座談會上強調用擔當詮釋忠誠釋放失責必問強烈信號》[J].中國紀檢監察：2016（12）.

作者簡介

胡記敏（1988-），男，陜西橫山人，延安大學政治與大學專業法學碩士，研究方向為依法治國理論與實踐。現為榆林市國家稅務局公職律師。endprint