民國(guó)初年西布特哈地區(qū)基礎(chǔ)教育述評(píng)

楊正陽(yáng)+包雄

摘 要：西布特哈地區(qū)地處黑省邊塞，民國(guó)初年近代新式教育興起。本文通過(guò)對(duì)教育部頒布的基礎(chǔ)教育法令和地方政府制定的教育政策的梳理，結(jié)合西布特哈地區(qū)檔案資料對(duì)西布特哈地區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、學(xué)校的建制、課程的設(shè)置、視學(xué)制度進(jìn)行梳理，并對(duì)其優(yōu)點(diǎn)與不足加以分析。

關(guān)鍵詞：民國(guó)初年；西布特哈；基礎(chǔ)教育

本文為2015年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題（基地專項(xiàng)）《嫩江達(dá)斡爾族與清早期黑龍江地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程》的階段研究成果；課題編JD2015018.

清末以來(lái)中國(guó)多遭周邊列強(qiáng)的欺辱，民國(guó)初年教育救國(guó)興起。東北地處邊遠(yuǎn)，近代新式教育起步較晚；西布特哈地居黑省邊陲之地，近代教育發(fā)展尤其落后。光緒三十二年（1906）清政府以嫩江為界，將布特哈八旗分為東西兩部開(kāi)始有“東西兩路布特哈”之稱。

1 民初黑龍江省地方教育的實(shí)施

“黑龍江本滿蒙游牧之地，向無(wú)民官，無(wú)所謂學(xué)，安有所謂教育行政。”①黑省地處邊塞人煙絕少，為少數(shù)民族聚居區(qū)，近代教育的發(fā)展緩慢。

最初黑龍江省應(yīng)試的考生由地方總管出具介紹到奉天參加考試。到了同治九年又改派赴吉林進(jìn)行考試，一直延續(xù)到光緒年間。直到光緒五年，呼蘭始設(shè)學(xué)正，是為江省有學(xué)官之始。晚清以來(lái)黑龍江省的學(xué)校教育一直處于草創(chuàng)階段，鮮有成績(jī)。

黑龍江省近代教育的發(fā)展始于1906年。光緒三十二年，設(shè)教務(wù)、庶務(wù)兩提調(diào)，是為江省有學(xué)務(wù)總匯之始。黑龍江省近代教育的發(fā)展如此滯后，給黑省地方學(xué)校教育的開(kāi)展帶來(lái)很大的影響。黑省地處邊遠(yuǎn)，人口稀少、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)；當(dāng)?shù)鼐用穸酁樯贁?shù)民族，主要以漁獵為生，有本民族的語(yǔ)言文字生活習(xí)慣，對(duì)于漢語(yǔ)教育不重視，而近代以來(lái)所推行的“漢語(yǔ)教育”又為少數(shù)民族難以在短時(shí)期接受，這使得黑省近代教育落后于全國(guó)。

國(guó)民政府曾頒布的《教育部訂定邊疆教育實(shí)施原則》，主要目的是加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族國(guó)家意識(shí)的覺(jué)醒，促進(jìn)自身的發(fā)展，加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)系以達(dá)到與內(nèi)地發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)民政府的邊疆教育目標(biāo)與民國(guó)初年所流行的“民族同化主義”息息相關(guān)。“自然的同化，用教育來(lái)號(hào)召邊民，用時(shí)間來(lái)爭(zhēng)取邊民，倒與我國(guó)寬大淵博的中華民族精神相互契合，有部分采用的價(jià)值。”②民國(guó)初年民族同化觀念普遍發(fā)展，但“同化”必須用適當(dāng)?shù)姆绞健⑦m度的時(shí)間來(lái)自然同化。而唯有發(fā)展教育才可以達(dá)到團(tuán)結(jié)各民族、鞏固邊疆的目的。邊疆教育作為國(guó)家邊疆治理的一部分，作為解決邊疆民族問(wèn)題的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措曾起了重要的作用。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素“邊地交通阻塞，民智未開(kāi)，實(shí)不易著手，且其語(yǔ)文與內(nèi)地有別，為聯(lián)絡(luò)感情計(jì)，溝通文化計(jì)，亦除普及教育，別無(wú)途徑”。③可見(jiàn)，邊疆教育成為當(dāng)時(shí)邊疆地區(qū)亟待解決的棘手問(wèn)題，其重要性可見(jiàn)一斑。

2 清末民初西布特哈基礎(chǔ)教育的開(kāi)端

西布特哈地處邊塞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想觀念落后，其地近代新式學(xué)校教育的推行困難重重。民國(guó)四年省視學(xué)胡玉衡視查布西學(xué)務(wù)情形的報(bào)告書(shū)稱“全境學(xué)校，職教員除高等小學(xué)外，其余均系本籍人教授。純操達(dá)斡爾言語(yǔ)，以致設(shè)學(xué)七年成績(jī)絕少。”④

（一）西布特哈基礎(chǔ)教育的推動(dòng)因素

自1921年改設(shè)西布設(shè)治局以來(lái)，西布特哈地區(qū)諸事都其歸管理。近代新式教育作為一項(xiàng)公共事務(wù)得到了地方長(zhǎng)官的重視。民國(guó)四年嫩江縣視學(xué)周晉的春夏季學(xué)務(wù)報(bào)告書(shū)稱“嫩江荒榛。甫啟人口不過(guò)六萬(wàn)。民國(guó)二年（1912）小學(xué)不過(guò)六處。學(xué)生只二百余人。且無(wú)女學(xué)。”而當(dāng)?shù)匦碌拈L(zhǎng)官上任后大力推廣學(xué)校教育，支持適齡兒童入學(xué)。“籌給學(xué)款經(jīng)費(fèi)”，“推廣小學(xué)，開(kāi)辦教員傳習(xí)所”經(jīng)過(guò)地方長(zhǎng)官的推廣到了民國(guó)四年已是另一番景象“男女學(xué)校已達(dá)廿六處。學(xué)生已達(dá)九百余名可稱發(fā)達(dá)”⑤。

（二）學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

邊疆地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)多由官方撥給，在地方上一般由“縣撥給”。在近代新式教育興起中，地方政府的重視成為民初基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?919年3月頒布的《全國(guó)教育計(jì)劃書(shū)》規(guī)定“國(guó)庫(kù)補(bǔ)助各省區(qū)初等教育費(fèi)義務(wù)教育急應(yīng)分年計(jì)劃進(jìn)行，以期十年以后漸圖普及……擬每年由國(guó)庫(kù)指撥常款列入預(yù)算，以作補(bǔ)助之用，或籌有大宗的款，仿照各國(guó)教育基金辦法，即以其子金所入為補(bǔ)助費(fèi)。”⑥其次是鄉(xiāng)紳的捐資興學(xué)。國(guó)民政府以獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)鼓勵(lì)民間捐資興學(xué)，以期促進(jìn)學(xué)校教育的正常發(fā)展。當(dāng)?shù)貙W(xué)校除每年固定的教育經(jīng)費(fèi)外，其他所需費(fèi)用一切自理，這給當(dāng)?shù)貙W(xué)校造成了很大的壓力，而鄉(xiāng)紳的“捐資興學(xué)”則成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。

關(guān)于捐資興學(xué)有學(xué)者這樣論述 “是清末維新變法以來(lái)我國(guó)社會(huì)革新思潮影響下的一個(gè)必然產(chǎn)物，從辦學(xué)宗旨看，又是社會(huì)各界有識(shí)之士以普及近代科學(xué)文化知識(shí)塔高民族文化素質(zhì)為目的改良鄂溫克族教育的一個(gè)必然結(jié)果。”⑦

“學(xué)田”也是學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一部分。學(xué)田不同于普通的私田，學(xué)田為學(xué)校的田產(chǎn)，主要用做學(xué)校日常開(kāi)支的補(bǔ)充，在稅收賦役上皆有一定的優(yōu)待政策。

3 西布特哈地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的概況

民國(guó)時(shí)期東北地區(qū)的新式教育已入軌道，西布特哈地區(qū)的基礎(chǔ)教育也走向新的發(fā)展。

下圖為民國(guó)九年布西境內(nèi)初等小學(xué)校的統(tǒng)計(jì)表。通過(guò)表格可以整理出當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展歷程，學(xué)校的位置、建校的時(shí)間、校長(zhǎng)和教員的任用，學(xué)生人數(shù)等。

（一）基礎(chǔ)教育教授科目的設(shè)置

1903年清政府學(xué)部規(guī)定初等小學(xué)校教授科目為八科，高等小學(xué)校所授科目為九科，高等比初等多“圖畫(huà)”一科。這是一個(gè)全新的近代課程體系，。

民國(guó)初年教育部頒布的小學(xué)校教育法令規(guī)定：初等小學(xué)校修業(yè)期限為三年；初等小學(xué)校教授教科目為修身、國(guó)文、算術(shù)、手工、圖畫(huà)、唱歌、體操、女子加課縫紉；高等小學(xué)校比初等小學(xué)校多僅多歷史、地理、理科三個(gè)科目的課程。民國(guó)初年教育部規(guī)定的小學(xué)教授科目與西布特哈境內(nèi)學(xué)校所授科目基本一致。

（二）課程的實(shí)施

對(duì)于小學(xué)所授諸科，蔡元培認(rèn)為 “修身是德育教育；歷史、地理、物理、化學(xué)、算學(xué)、手工、博物學(xué)是實(shí)利主義；圖畫(huà)、唱歌、游戲?yàn)槊烙逃！雹唷皩?shí)利、德育、美育”可將各個(gè)科目進(jìn)行不同的劃屬。很多課程是相互貫通的“三大主義”實(shí)則構(gòu)成了近代基礎(chǔ)教育課程的理論基礎(chǔ)。這與陳獨(dú)秀提出的關(guān)于教育的“現(xiàn)實(shí)主義、惟民主義、職業(yè)教育、獸性主義”四大主義殊途同歸。總之，民初以來(lái)教育界對(duì)于基礎(chǔ)教育所授科目的設(shè)置，始終以“實(shí)利主義”為方針。民國(guó)四年嫩江縣視學(xué)周晉的報(bào)告書(shū)稱“且習(xí)算以供尋常薄記賬目之用；國(guó)文熟則短札能作；又有修身以成其德行；體操以壯身體。”⑨endprint

《西布特哈全境學(xué)校教員一覽表》顯示第一級(jí)所授科目為修身、國(guó)文、算術(shù)、歷史、地理、理科、圖畫(huà)、唱歌、體操和手工共10科；第二級(jí)所授科目為手工、修身、國(guó)文、歷史、地理、理科、圖畫(huà)、唱歌、體操共9科。

通過(guò)上面表可以清晰地看出，小學(xué)校所授科目的鐘點(diǎn)數(shù)，其中國(guó)文最多，每星期14鐘，一學(xué)年560鐘，所占授課時(shí)數(shù)的比例最高，這也反應(yīng)出漢語(yǔ)教育在西布特哈少數(shù)民族地區(qū)的重視程度。

（三）視學(xué)制度

北洋政府教育部曾對(duì)視學(xué)規(guī)程作如下規(guī)定：

（1）省視學(xué)規(guī)定視查內(nèi)容包括地方教育行政及經(jīng)濟(jì)狀況；中等以下學(xué)校教育狀況；社會(huì)教育及其設(shè)施狀況；幼兒教育及特殊教育設(shè)施狀況。

（2）縣視學(xué)視查內(nèi)容包括督察各區(qū)對(duì)于教育法令施行事項(xiàng)；視察教學(xué)計(jì)劃的相關(guān)事宜；視察各地的教育經(jīng)費(fèi)的使用情況；視察各地適齡兒童的入學(xué)情況；視察各地學(xué)校的建制；視察各地學(xué)校課程教授與學(xué)生的成績(jī)；視察各地學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)；視察各地學(xué)校衛(wèi)生體育情況。

視學(xué)作為發(fā)展地方教育的主要環(huán)節(jié)，從省到縣都有了完整的規(guī)定。視學(xué)員的委派與履行其職責(zé)，對(duì)于民初西布特哈學(xué)校教育的發(fā)展起了很重要的作用。

視學(xué)制度的完善與否可以衡量此地區(qū)教育發(fā)展的狀況，以及地方政府教育對(duì)學(xué)校教育的重視程度。從民國(guó)四年度的《嫩江縣視學(xué)周晉報(bào)告春夏季學(xué)務(wù)書(shū)》中看出，當(dāng)?shù)匾晫W(xué)員主要視查“學(xué)校、教員、學(xué)生”為主。就學(xué)校來(lái)看，主要查學(xué)校的規(guī)模建制、校舍的修建、衛(wèi)生狀況和經(jīng)費(fèi)使用情況；就教員來(lái)看，“查其出身、教學(xué)是否認(rèn)真以及各項(xiàng)表冊(cè)、日記是否填寫(xiě)完備”；就學(xué)生看，查各科考試成績(jī)，用提問(wèn)的方式對(duì)各科“一一試驗(yàn)”，并對(duì)所學(xué)科目是否合格作了明確的標(biāo)準(zhǔn)“主查國(guó)文一科，偶有學(xué)生背誦如流。而細(xì)考之，則不能字字分析認(rèn)識(shí)者。有能作論說(shuō)，而于尋常記事未諳習(xí)者。算術(shù)一科，有能心算而筆算不合，有能筆算而心算不合者……至修身當(dāng)行于灑掃應(yīng)對(duì)之間。體操以參用游戲?yàn)槊睿瑢?xiě)字以方正純熟為主，圖畫(huà)宜兼用五彩以起美感，手工以輔以淺近幾何畫(huà)。” ⑩

視學(xué)員除了起“紐帶”作用外還起著“宣傳教育”的角色，視學(xué)員在視查中通過(guò)演講，以喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

4 西布特哈地區(qū)近代學(xué)校教育的成績(jī)和不足

1912年教育部公布學(xué)生成績(jī)考核令，規(guī)定學(xué)生成績(jī)分為平時(shí)成績(jī)和考試成績(jī)，平時(shí)成績(jī)由教師依據(jù)學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)來(lái)評(píng)定。以考試成績(jī)作為能否升學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)“及格者畢業(yè)或升級(jí)，不及格者留級(jí)；留級(jí)兩次仍不及格者，命其退學(xué)。”11布西縣境內(nèi)學(xué)校學(xué)生分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)表顯示不論是平時(shí)成績(jī)、學(xué)期成績(jī)、學(xué)年成績(jī)按照當(dāng)時(shí)規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到及格，都在甲乙分?jǐn)?shù)段，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)西布特哈境內(nèi)教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提升，這在邊疆少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)算是取得了很大的成績(jī)。

1912年教育部頒布教育法令。規(guī)定教育期限小學(xué)為四年；高等小學(xué)為三年；中學(xué)為四年為期。但從民國(guó)十年的《黑龍江省西布特哈境內(nèi)所有學(xué)校統(tǒng)計(jì)表》顯示布西境內(nèi)共9所學(xué)校且都為初等小學(xué)校，學(xué)生人數(shù)少，升學(xué)率極低。據(jù)民國(guó)九年西布特哈地區(qū)《未就業(yè)兒童調(diào)查表》顯示，有業(yè)兒童為267人、無(wú)業(yè)兒童為523人。按《已就學(xué)兒童調(diào)查表》顯示入學(xué)兒童有126人、入私塾的只有1人。從這兩份調(diào)查表中看出西布特哈地區(qū)適齡兒童入學(xué)率極低，無(wú)業(yè)的就有523人，這五百多名兒童中，更多的是應(yīng)入學(xué)而沒(méi)有入學(xué)的。

西布特哈近代學(xué)校教育所取得的成績(jī)主要在能夠落實(shí)教育部頒布的各項(xiàng)教育法令、按規(guī)定建立學(xué)校、嚴(yán)格學(xué)校教員的委任、保證基礎(chǔ)課程的設(shè)置與國(guó)家課程令一致、嚴(yán)格學(xué)生的考核制度等方面。不足之處在適齡兒童入學(xué)少、升學(xué)率低、學(xué)校教學(xué)環(huán)境差、沒(méi)有專門(mén)對(duì)少數(shù)民族的教學(xué)方針、當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)校教育不甚重視等。

引文

①徐世昌：《東三省政略》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1989年，第1423頁(yè)。

2梁甌第：《邊疆教育導(dǎo)論》，《貴州教育導(dǎo)論》第7—9期，1942年。轉(zhuǎn)引自汪洪亮、王曉安等編：《民國(guó)時(shí)期邊疆教育文選》，合肥：黃山書(shū)社，2010年，第21頁(yè)。

③高長(zhǎng)柱：《邊疆教育論文集》，重慶：正中書(shū)局，1941年初版，第6頁(yè)。

④《黑龍江巡按使公署為轉(zhuǎn)知布西學(xué)務(wù)新任總管抵任后將各教員考驗(yàn)并定教員獎(jiǎng)懲辦法事給龍江道尹何煜的飭文》，民國(guó)四年七月二十八日，轉(zhuǎn)引自《達(dá)斡爾資料集》編輯委員會(huì)、全國(guó)少數(shù)民族古籍整理研究室、黑龍江省檔案館編《達(dá)斡爾資料集》第九集，北京：民族出版社，2009年，第1 頁(yè)。

⑤⑥11中國(guó)第二歷史檔案館：《民國(guó)檔案史料匯編》第三輯，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第53頁(yè)、第68頁(yè)。

⑦麻秀榮、那曉波：《清末民初鄂溫克族新式教育初探》，《民族研究》2000年第6期。

⑧戴逸：《近代教育文選譯》，成都：巴蜀書(shū)社，1997年，第183頁(yè)。

⑨⑩《民國(guó)四年嫩江縣視學(xué)周晉的春夏季學(xué)務(wù)報(bào)告書(shū)》，民國(guó)四年十月一日，轉(zhuǎn)引自《達(dá)斡爾資料集》編輯委員會(huì)、全國(guó)少數(shù)民族古籍整理研究室、黑龍江省檔案館編《達(dá)斡爾資料集》第九集，北京：民族出版社，2009年，第16 頁(yè)、第18 頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

楊正陽(yáng)（1984-），黑河學(xué)院文化旅游學(xué)院，講師，研究方向東北地方史、中國(guó)古代史。

包雄（1995-），哈爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生在讀。研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。endprint