共享單車的規制困境與應對措施

摘 要：共享經濟作為一種新的經濟形態，在我們的生活中扮演著越來越重要的角色。共享經濟模式中較為典型的一種是共享單車的利用。共享單車的出現，一方面減輕了道路交通壓力，給人們的出行帶來巨大便利；另一方面促進了節能減排、為保護環境做出了一定貢獻。但共享單車作為一項新事物出現在我們的社會生活中又有其不完善的地方制約了它的發展。本文立足于實踐，分析了共享單車運行之中存在的問題，并針對具體問題提出了相應的應對措施，希望能給共享單車未來的發展開拓新思路。

關鍵詞：共享經濟；共享單車；法律規制

1 共享單車的現狀

共享經濟是指借助網絡第三方平臺，將供給方閑置資源使用權暫時性轉移，通過提高存量資產的使用效率為需求方創造價值，促進社會經濟的可持續發展的一種新經濟形態。如今的共享經濟在我們的生活中扮演著極為重要的角色，在租車、網絡借貸、住宿等行業被廣泛應用，正悄然推動著我國傳統經營模式的變革。2016年底，“小黃車”的推出為共享單車的熱潮拉開了序幕，各大公司紛紛效仿推出了諸如摩拜單車、ofo等25個品牌。

共享單車的發展共經歷了三個不同的階段。第一個階段是由政府主導各城市分別管理的有樁式單車；第二個階段是由各企業承包經營的有樁式單車；第三個階段是由企業經營管理的依托互聯網存在的無樁式單車。據資料統計，截止2016年底，共享單車用戶數量約為1886萬，預計2017年將會突破5000萬。

共享單車使用而不占用的特性充分發揮了其使用價值，方便快捷的特點為們的出行帶來了便利，緩解了道路交通壓力，促進了節能減排，為環境保護做出了一定貢獻。但共享單車作為新事物存在于社會生活中，不可避免的存在許多問題，需要通過法律加以規制。

2 共享單車運營中的問題

共享單車綠色、低碳、方便、快捷的優點使其有較大的發展潛力，但在目前的運營過程中仍存在著許多問題，我國目前的法律體系中也沒有針對共享單車的具體法律法規規定對其加以保護和規制，這些都制約著其進一步發展。

（一）共享單車的押金監管存在漏洞

共享單車的供給企業為防止用戶故意損壞單車或者不交付押金的情形，通過收取一定數額的押金來規避運營風險，保證單車租賃合同的順利履行。收取押金的行為雖有其合理性，但企業并沒有告知其具體用途，對于這部分押金產生的孳息的去向我們也無從得知，這些都是目前共享單車押金監管過程中存在的問題，如果不加以規制，出現資金鏈斷裂、企業破產、企業管理人員卷錢出逃的情形，勢必會使廣大單車用戶遭受損失。

（二）租車過程中用戶信息可能泄露

目前市場上多數單車車身上都有供給企業的二維碼，用戶通過掃碼使用通過真實身份信息進行注冊，并授權企業對身份信息進行驗證，驗證之后使用單車。根據《合同法》的規定，單車供給企業和單車用戶之間達成了合意，建立了租賃合同法律關系，單車企業有義務對用戶信息采取保密措施，防止用戶身份信息泄露。2017年6月1日開始施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》加大了對公民個人信息的保護力度，但對于共享單車運營過程中的用戶身份信息的保護仍存在漏洞，需要我們進一步尋找解決途徑。

（三）對當前道路交通秩序造成破壞

共享單車的出現給人們的出行帶來了極大便利，另一方面也對當前的道路交通秩序造成了破壞。首先，單車亂停亂放問題。我國《道路交通安全法》對非機動車的亂停亂放問題的具體規定并不能完全適應當前共享單車的發展速度，這在一定程度上給交通管理部門增加了清理單車的負擔。其次，違規駕駛問題。我國《道路交通安全法》中規定，非機動車用戶違反交通規則時，交警可以當場扣車或者進行罰款。但是部分共享單車的用戶在違規之后會拒絕繳納罰款或者直接棄車而去，最終只能由企業為用戶的違規行為買單，而真正違規的用戶卻不用承擔法律責任。再次，兒童意外傷害責任承擔問題。我國《道路交通安全法》中規定，12周歲以下的兒童不得單獨使用自行車，目前市場上大多數的單車車身上也都表明了“禁止12周歲以下兒童使用自行車”的字樣，但是在具體實踐中，并不能完全杜絕兒童私自使用單車的情形，在此情形下，兒童使用單車發生意外造成人身損害應該由誰來承擔責任也是我們應該關注的問題。

（四）單車用戶對單車本身的破壞

共享單車依托互聯網而發展，對單車用戶的要求門檻低，受眾廣，而在廣大的用車群體中無法保證個人素質的高低，致使大量單車受到不同程度的破壞。首先，共享單車的大量出現使很多消費者降低了購買自行車的意愿，使得大量自行車實體店的生意慘談，同時也對出租車行業造成了影響，使得上述行業人員蓄意破壞共享單車現象頻發。其次，由于單車用戶并不享有所有權，在使用過程中不加以保護，甚至故意破壞單車，也經常看到有關用戶撬車、丟棄單車的報道。

3 共享單車問題的應對措施

對于社會中的新事物，我們要對其發展充滿信心，對其不完善的地方抱有寬容態度；另一方面對問題又不可忽視，掉以輕心，完全放任，要直面問題積極尋找解決之道。共享單車的發展亦是如此，針對上述問題從政府、企業和用戶三層面采取不同的措施，從而推動共享單車的長遠發展。

（一）政府層面

目前的共享單車處于企業的主導之下，但這并不意外著政府對其發展沒有任何責任。首先，在全面推進依法治國的背景下，政府要加快對共享單車的立法進程，盡快將共享單車納入到我國法律體系的規制范圍之中，保證共享單車在合法的環境下良好運行。其次，規范市場準入條件。政府要切實加強對共享單車多方主體的監管工作，提高準入門檻。對投入市場的共享單車企業采取有數量限制的行政許可，合理確定投入市場的單車數量，提高單車使用率，規劃道路停車區域，規范道路交通秩序。

（二）企業層面

企業在共享單車的運營過程中扮演著重要角色，因此也承擔著相對較多的義務與責任。一方面，針對目前押金監管方面的漏洞，首先，可以將企業收取的大額押金與企業經營費用進行分離，可以防止企業非法使用押金，在企業在破產時也可以減少用戶的損失。其次，企業應當明確規定大額押金產生的孳息問題，告知廣大用戶其具體用途；再次，單車企業可以與阿里巴巴等平臺合作，采用信用評分用車，減少押金的使用。規范相關費用的使用有助于推動共享單車的發展。另一方面，企業還可以加強與政府部門的合作，實現共贏。共享單車的特性彌補了其他交通方式的缺陷，雖然企業收取少量費用，但也有較大的公益性成分。因此，企業可以加強與政府部門的合作可以取得更加的效果。例如，針對用戶使用過程中的違規問題，企業可加強與交通部門的合作，加大對違規者的處罰力度，一方面減少企業為用戶“買單”的情形，遏制用戶投機取巧的心理，規范用戶的用車行為；另一方面，減輕交通部門管理道路交通的壓力。

（三）用戶層面

共享單車因為廣大用戶的青睞得以快速發展，用戶的態度在一定程度上也決定這共享單車的命運。廣大用戶要增強道德意識和法律意識，對于不享有所有權的單車在使用過程中加以愛護；要增強守法意識和責任意識，根據法律來規范用車行為，維護道路交通秩序，出現違規行為時要自覺承擔相應的法律責任；要增強共享意識和監督意識，共享經濟正悄然改變我們的日常生活，不限于共享單車，因此我們要適應社會發展的潮流，另一方面，在規范自身行為的同時樹立監督他人行為的意識。只有這樣，才能真正推動共享單車的長遠發展。

作者簡介

劉珊珊（1996-），女，山東，西北民族大學法學專業。endprint