淺析公共管理與企業(yè)管理的異同

李瑩

摘 要：公共管理與企業(yè)管理作為現(xiàn)代管理學的不同分支，對社會及企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了至關重要的作用。本文在闡述公共管理與企業(yè)管理的基礎上，對二者進行比較、研究，著重分析了公共管理與企業(yè)管理的異同。

關鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；比較；異同

在經(jīng)濟全球化的大背景之下，特別是在現(xiàn)階段中國社會及經(jīng)濟轉型升級的推動下，公共管理和企業(yè)管理在社會活動中起到了非常重要的作用。本文針對公共管理與企業(yè)管理的異同展開分析，重點闡述二者的相同之處與各自特點。

1 管理的含義

所謂管理，是指在社會活動中，一定的人或組織依據(jù)所擁有的權力，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等職能，對人力、物力、財力及其他資源進行協(xié)調或處理，以實現(xiàn)既定目標的活動過程。

管理是人的重要社會活動之一，廣泛地存在于現(xiàn)實社會生活之中，大致國家，小至企業(yè)，凡是由兩個人以上組成的、有一定活動目的的組織都離不開管理。正如著名管理學家彼得·德魯克所言，在人類歷史上，幾乎沒有一種制度能像管理那樣迅速興起并產生巨大影響。在不到150年的時間里，管理改變了所有發(fā)達國家的社會與經(jīng)濟結構。它既是一個體系，又是一個過程。管理是人類社會實踐的產物，也是人類社會實踐的組織方式。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，管理科學已經(jīng)成為涉及人類社會一切領域的科學知識體系。

2 公共管理與企業(yè)管理的概念

自有人類社會以來就有公共事務管理，但直到20世紀70年代才真正拓展到一個全新的范式——公共管理。

所謂公共管理，是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，并廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務的品質，從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動。

企業(yè)是以營利為主要目的，依法從事商品生產、流通或服務等經(jīng)濟活動，為滿足社會需要和營利，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，并具有法人資格的經(jīng)濟組織。

所謂企業(yè)管理，就是由企業(yè)經(jīng)理人員或經(jīng)理機構對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制，以提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)盈利為目的的活動過程。企業(yè)管理的理論基礎包括三個階段：古典管理理論階段、行為科學階段、現(xiàn)代管理理論階段。可以說，企業(yè)管理是發(fā)展最為廣泛及成熟的管理學分支，是現(xiàn)代管理學的基礎。

3 公共管理與企業(yè)管理的相同之處

公共管理與企業(yè)管理在環(huán)境、結構、管理、角色上具有相同之處。

第一，公共管理與企業(yè)管理處在同樣的社會環(huán)境中，如文化、政治條件，經(jīng)濟條件，法律條件，人口條件，自然資源和生態(tài)條件，國防條件等環(huán)境。為使自身與環(huán)境保持動態(tài)平衡，公共管理與企業(yè)管理均需與環(huán)境不斷進行物質與能量的輸入、轉換和產出。因此，他們與環(huán)境的相互作用方式也類同。

第二，對組織結構產生影響的因素如組織規(guī)模、組織環(huán)境、技術和目標以及組織戰(zhàn)略等對公共管理和企業(yè)管理基本上是相同的。

第三，公共管理與企業(yè)管理的基本管理目標都是效率，二者具有大體一致的管理職能。一些科學管理方法、技術通過改進，可以適用于公共管理和企業(yè)管理的管理環(huán)境之中。

第四，公共管理與企業(yè)管理在社會活動中所扮演的角色具有相同之處。在當今社會中，公共管理已經(jīng)不在單純存在于也涉足私人競爭領域，而企業(yè)管理也逐漸介入到公共領域。

4 公共管理與企業(yè)管理的差異

公共管理與企業(yè)管理既有共性的一面，又因各自特點，使二者具有其特殊性的一面。

第一、管理本質的差異。

公共管理與企業(yè)管理的差異首先體現(xiàn)在是否具有營利性。公共管理是非營利性組織管理，而企業(yè)管理是營利性組織管理，兩者的差異集中體現(xiàn)為“私人”與“公共”。因此，二者在管理的本質上具有很大差異，公共管理是涉及公共利益的公域管理，而企業(yè)管理是尋求私人利益最大化的私域管理。

第二、管理目標的差異。

公共管理的目的是合理利用公共資源以為公眾提供更多更好的公共福利。公共管理追求“效率”與“公平”的統(tǒng)一，效率與增進公共利益有關，公平與分配公共利益有關。公共管理堅持公共利益優(yōu)先于某個人的具體利益、某個階層或集團的特殊利益。公共管理不僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制方式，而主要是一種推進、實現(xiàn)和維護社會公共利益的方式。

企業(yè)管理的最終目標是實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)管理更多地關注如何有效進行資源配置，如何提高“效率”。在企業(yè)管理中，計劃、組織、領導和控制等環(huán)節(jié)至關重要。因此，企業(yè)管理是一種過程管理。

第三、主體、客體的不同。

公共管理的主體是以政府為核心的社會公共組織，客體主要是社會公共事務，如公共項目、公共財產和公共資源。企業(yè)管理的主體是企業(yè)。企業(yè)管理的目的是有效進行資源配置以實現(xiàn)利潤最大化，因此其客體主要是資源。

第四、管理過程的不同。

公共管理所涉及的主體是國家、政府等公共組織，公共管理的深刻內涵和重要特性就在于它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。因此，公共管理過程更多是一種政治過程。而企業(yè)管理通常都是以市場為導向，以顧客需求為中心，所以企業(yè)管理過程是一種市場過程。

第五、管理的限制因素不同。

根據(jù)公共管理的性質，公共管理的整個過程都受到法律的制約。公共管理的管理權限、組織形式、活動方式、基本職能和法律責任都有明確的條文規(guī)定，所以公共管理嚴格地在法律規(guī)定的程序和范圍運行。

而對于企業(yè)管理來說，法律對管理活動只是一種外部制約，企業(yè)管理的主要運行是在利益軌道上進行的，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原動力。

第六、管理所需物質資源的來源不同

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，對公共事務進行的管理，這是政府的職能之一。公共管理所需要的各種物質資源主要來源于稅收，消耗的資源也是公共的。在這種情況下，公共管理的資源不能任意由公共管理人員支配，必須公開化，并接受納稅人的監(jiān)督。endprint

在企業(yè)管理中，所需要的各種物質資源主要來自于所獲取的利潤。因此，企業(yè)管理中各種資源的消耗屬于企業(yè)的內部行為，不需要公開化。

第七、管理人員的產生方式不同。

公共管理人員主要是通過選拔或者任命的方式產生。選拔公共管理人員在很大程度上依賴于其政治才能和政治傾向性，而且選拔的程序十分嚴格，由國家專門的部門或機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準進行考核評估。在我國，公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向。因此，公共管理人員在職業(yè)生存問題上比企業(yè)管理人員的壓力要小得多。

在企業(yè)管理中，聘用管理人員一般根據(jù)其處理某項具體事務的能力而決定，所以對于企業(yè)管理人員來說，個人能力和綜合實力具有決定性的作用，政治才能并不是主要的影響因素。相比于公共管理人員，企業(yè)管理人員的終身化基本上是不存在的，如遇企業(yè)倒閉、破產或管理人員被解聘，都可能立即甚至永遠結束其管理人員的生涯。

第八、管理的績效評估標準不同

公共管理績效評估，是對廣義的政府組織、非營利組織等特定的社會組織在履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數(shù)量與質量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，獲得的公共產出進行的評審界定。績效評估指標主要是經(jīng)濟測定、效率測定、效益測定三個方面。從宏觀上看，公共管理績效評估是對整個公共部門的績效的測評。因此，公共管理的績效偏重于社會效益。

在企業(yè)管理中，績效評估指標主要是銷售收入、凈利、銷售凈利率、銷售毛利率、資產凈利率、凈值報酬率和市場占有率等。顯然，企業(yè)管理的績效評估強調的是經(jīng)濟利益。

通過上述分析，我們可以看到公共管理與企業(yè)管理既有形式上的相同之處，又有許多明顯的實質差異。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，未來人們對于公共管理和企業(yè)管理的研究將更加深入。我們應該用正確的思維和理念去管理實踐，將二者取長補短、相互促進，使公共管理活動和企業(yè)管理活動正常有序地開展，在提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，大力提升政府工作效率和社會服務水平，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]張康之，李傳軍.一般管理學原理（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[2]徐國華，張德，趙平.管理學[M].北京：清華大學出版社，2001.

[3]張秀玉.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：北京大學出版社，2002.

[4]（美）斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫爾特.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[5]（法）H.法約爾.工業(yè)管理和一般管理[M].北京：中國社會科學出版社，1982.endprint