業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任問題研究

曾子晉

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這是開展城市化社區(qū)治理工作的一項(xiàng)制度保證，在業(yè)務(wù)委員會(huì)中，涉及多方的利益，包括政府部門、物業(yè)公司、開發(fā)商和居民委員會(huì)，由于法律制度缺失，由此造成的糾紛問題也屢見不鮮。本文就業(yè)主委員會(huì)法律的責(zé)任問題展開分析。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì)；法律責(zé)任；業(yè)主

一、業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任問題的現(xiàn)狀

業(yè)主委員會(huì)是小區(qū)業(yè)主經(jīng)過選舉而產(chǎn)生的，代表廣大業(yè)主管理小區(qū)的日常事務(wù)。但是，在日常生活中，業(yè)主委員會(huì)因?yàn)榉韶?zé)任不明確而導(dǎo)致與廣大業(yè)主的糾紛不斷。例如，業(yè)主委員會(huì)對小區(qū)的路面進(jìn)行重新修繕，業(yè)主要履行自己的權(quán)利，有權(quán)對業(yè)主委員會(huì)提出以下疑問：①是否要在工程動(dòng)工前先公布業(yè)主資金預(yù)算表，讓廣大業(yè)主知道工程的詳細(xì)預(yù)算。②沒有公布就開始動(dòng)工，這屬于違法嗎？預(yù)算表在工程的哪個(gè)時(shí)段公布是合法的？③發(fā)給業(yè)主的施工詢問函是否具有法律效力？。這類問題充分反映出業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任問題很突出。

一方面，業(yè)主希望業(yè)主委員會(huì)能夠在法律范圍內(nèi)履行好自己的職責(zé)，切實(shí)保障自己的利益，能夠有效管理小區(qū)的事務(wù)。另一方面，業(yè)主委員會(huì)的法律職責(zé)不明確，在現(xiàn)實(shí)生活中業(yè)主權(quán)利受到侵害的事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致業(yè)主對業(yè)主委員會(huì)的法律職責(zé)和法律地位等問題產(chǎn)生疑惑。這樣長期發(fā)展下去，既不利于業(yè)主維護(hù)自己的合法權(quán)利，也不利于業(yè)主委員會(huì)更好地履行其管理職能。所以，業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任問題是目前對我國的社會(huì)發(fā)展形成困擾的一個(gè)嚴(yán)重問題，需要國家、政府和廣大人民團(tuán)結(jié)起來共同解決。

二、業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任問題不明的原因

業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任不明的原因有很多，但對業(yè)主委員會(huì)立法上的缺失是重要的原因。造成業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任不明確的主要原因是相關(guān)的法律法規(guī)制度不健全，業(yè)主委員會(huì)的法律地位得不到明確。無論是《物業(yè)管理?xiàng)l例》還是被寄予厚望的《物權(quán)法》，在業(yè)主委員會(huì)法律地位的問題上都采取了較為模糊的態(tài)度，由此也導(dǎo)致了各地法院在面對由業(yè)主委員會(huì)提起的業(yè)主維權(quán)之訴時(shí)無所適從，在是否受理上也存在意見不統(tǒng)一的問題。

三、業(yè)主委員會(huì)法律責(zé)任不明確所采取的措施

（一）完善相應(yīng)的法律制度

相關(guān)部門要完善相應(yīng)的法律制度，具體說就是明確業(yè)主委員會(huì)的非法人組織地位，業(yè)主委員會(huì)如果對業(yè)主產(chǎn)生侵權(quán)，要明確其侵權(quán)責(zé)任，同時(shí)還要明確其他民事法律關(guān)系中主體要承擔(dān)的違約責(zé)任，以及對外違約行為要承擔(dān)的責(zé)任等，使之有法可依。同時(shí)，相關(guān)部門要不斷完善業(yè)主委員會(huì)在侵犯業(yè)主權(quán)利和對外違約行為方面的具體法律規(guī)定。

（二）不斷完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，相關(guān)部門通過立法對業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，另一方面，廣大業(yè)主對業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)的監(jiān)督作用，采用立法和業(yè)主的雙重監(jiān)督，使業(yè)主委員會(huì)正確行使其權(quán)利。

（三）給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。業(yè)主委員會(huì)成員在管理社區(qū)相關(guān)事務(wù)時(shí)，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力，所以為了切實(shí)保障其認(rèn)真履行其職責(zé)，采取一定的激勵(lì)措施是很有必要的。相關(guān)部門可以了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過立法的形式，給予業(yè)主委員會(huì)成員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（四）提高法律意識和責(zé)任意識。我國的《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》都肯定了業(yè)主的監(jiān)督權(quán)，所以業(yè)主也要提高法律意識，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。僅僅依靠業(yè)主大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，每一個(gè)業(yè)主都要有責(zé)任意識，充分行使自己的監(jiān)督權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)損害業(yè)主利益的行為時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行制止，更好地維護(hù)自身的利益。

（五）規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的聘任制度。業(yè)主委員會(huì)委員的任命應(yīng)該采取聘任制度，由業(yè)主大會(huì)進(jìn)行授權(quán)，委員可以為業(yè)主，也可以是除了業(yè)主以往的其他人，其他人必須要具備專業(yè)的管理技能，以符合業(yè)主委員會(huì)的任職要求。此外，業(yè)主大會(huì)還要把控好聘期，如果聘期較長，委員很容易出現(xiàn)惰性，不利于開展后續(xù)的管理工作，甚至?xí)霈F(xiàn)貪污腐敗的問題；如果聘期過短，則會(huì)影響業(yè)主委員會(huì)工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，不利于開展管理工作。為此，可以由政府、居委會(huì)、社區(qū)業(yè)主共同設(shè)立投票評比機(jī)制，對工作優(yōu)秀、成績突出、能維護(hù)業(yè)主利益的業(yè)主委員會(huì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并評選、表彰優(yōu)秀的業(yè)主委員會(huì)委員。

四、結(jié)語

隨著我國住房制度的改革，商品房開始被推廣，業(yè)主委員會(huì)這一新鮮事物也逐漸得到了人們的認(rèn)可。但是，我國在業(yè)主委員會(huì)方面的相關(guān)法律制度還不健全，導(dǎo)致業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障，業(yè)主委員會(huì)也不能正常履行其職責(zé)。為了解決這一問題，國家要盡快完善相關(guān)的法律制度，建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳鏑.從行政法角度淺議業(yè)主委員會(huì)的法律地位[J].法制與社會(huì)，2009（1）.

[2]劉保玉，孫超.論業(yè)主委員會(huì)的法律地位——從實(shí)體法與程序法的雙重視角[J].政治與法律，2009（2）.endprint