北京市地方標準系留氣球施放安全規范解讀

高金閣++張小兵++馬海鵬++樸文

摘 要：系留氣球被廣泛應用于商業慶典、廣告宣傳、婚禮慶祝等活動中，為了減少系留氣球施放活動引發的安全事故，北京市地方標準《系留氣球施放安全規范》（DB11/T 1392-2017）已發布實施。本文主要介紹標準的編制背景，并解讀重點技術條款，為從事系留氣球施放的技術人員準確理解和執行該標準提供參考。

關鍵詞：系留氣球 標準解讀 施放條件

中圖分類號：TN306 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）10（a）-0123-02

隨著社會經濟的不斷發展和文化生活的日益豐富，慶典、宣傳活動越來越多地應用系留氣球烘托喜慶氣氛，同時也帶來了氣球脫離系留影響航空飛行安全的隱患。為了減少系留氣球施放活動的安全隱患，河北、廣西、重慶等省、區、市先后編制并實施了相關地方標準。

結合北京市禁止施放充灌氫氣系留氣球的實際情況，經過調研、立項、起草、征求意見、審查等工作環節，北京市地方標準《系留氣球施放安全規范》已正式發布，從2017年7月1日起實施。本文將主要介紹施放條件、準備工作、施放及回收、突發情況處置等技術內容，為從事施放系留氣球活動單位的管理、技術人員在實際工作中的應用提供參考。

1 標準編制的背景和依據

1.1 編制背景

為了減少靜電問題、系留問題、管理問題等引發的安全事故，國務院、中央軍委、中國氣象局、地方政府發布了相關法律法規，但是法律條款并不能從技術方面解決現場操作問題。施放氣球活動安全問題作為北京市安全工作的重要組成部分，已被納入到“低慢小”管理范圍內，受到相關管理單位的高度重視。隨著行政審批制度改革的不斷深入，放球從業人員資格及放球單位資質年檢均已取消，該標準的制定和實施，對于適應國家行政審批制度改革需要，為強化系留氣球施放活動事中事后監管提供技術支撐，能夠有效減少系留氣球脫飛等安全事故。

1.2 編制依據

該標準編制的法律依據包括《通用航空飛行管理條例》《施放氣球管理辦法》和《北京市施放氣球管理辦法》。其中《通用航空飛行管理條例》對氣球系留、施放高度、施放環境、意外處置等進行規定；《施放氣球管理辦法》第五條規定，從事施放氣球活動，應堅持安全第一的原則，嚴格執行國家制定的有關技術規范、標準和規程。《北京市施放氣球管理辦法》則明確規定北京市行政區域內禁止施放充灌氫氣等易燃易爆氣體的氣球。

2 標準的編制過程和適用范圍

2.1 編制過程

2014年，北京市氣象局提出編制需求，組織管理人員、從業單位、相關專家對標準制定的必要性和可行性進行論證。11月，成立編寫小組并召開第一次工作會議，確定了標準的整體結構。2015年5月，編制組對標準初稿不斷研討完善，完成標準征求意見稿，向各相關委辦局、各區氣象局、各施放氣球公司和常用球單位征求意見。經過對意見逐條研究、咨詢、修改，2016年9月形成標準送審稿。11月，地標委組織召開審查會，對標準進行審查，編制組根據審查意見對標準修改后形成報批稿。

2.2 適用范圍

本標準所指系留氣球是指利用繩索拴系于錨泊物上、以非氫氣且輕于空氣的氣體灌充的充氣物體。系留氣球系統由球皮、氣體、放氣裝置、攜帶物、識別標志、繩索、錨泊物等部分構成。本標準主要規定了施放系留氣球活動的施放條件、準備工作、施放及回收、突發情況處置，適用于體積容量在3.2～22m3范圍內的系留氣球施放過程的安全，不適用于充氣飛行器和自由氣球的施放。

3 標準內容解讀

3.1 符合施放條件

標準第4節從氣象條件、區域環境、空域條件三個方面規定了施放系留氣球應滿足的條件。隨著風力增強，系留氣球搖擺幅度增大、繩索摩擦力增加，造成氣球脫離系留或傷及地面人群的可能性增大，同時考慮漂浮的氣球可能成為引雷裝置，所以4.1條規定氣球不應在雷雨、中雪、冰雹、4級以上風力等天氣條件下施放。4.2條規定氣球與架空電力線之間的水平距離應大于架空電力線邊線延伸距離與球體最高點高度之和，其中架空電力線邊線延伸距離的取值與輸電線電壓值有關，其取值依據《電力設施保護條例》第十條的規定。基于保護航空和特殊區域安全的考慮，4.3條規定不應在依法劃設的機場范圍和凈空保護區內開展氣球施放活動。

3.2 做好準備工作

施放氣球單位應在充分勘察現場的基礎上合理制定施放方案，現場勘察重點內容應包括施放現場場地大小、周邊安全環境、可能影響施放的局地小氣候等。施放方案應明確錨泊物的分布位置、工作人員的分工和責任、應急處置措施等。根據施放氣球活動實際需要，標準5.3條要求從事系留氣球施放的人員具有獨立民事行為、經過安全事故應急處置培訓、熟悉相關法律法規常識并參與過技術培訓。為了便于現場識別工作人員，要求在現場作業和值守的人員應佩戴標注施放單位名稱的證件。

3.3 規范灌充氣球

在向球皮內灌充氣體前，操作人員要對場地進行全面安全檢查，確保符合安全作業要求，在此基礎上設立半徑不小于5m的警戒區，防止無關人員靠近。在實施氣體灌充操作時，應由兩人按照TSG R0006-2014中氣瓶使用要求共同操作。標準6.1條規定氣球的充氣量不應多于氣球的最大容積，并且應充分考慮系留氣球施放期間的溫度，隨著氣溫的升高，應減少球皮內的氣體量。此外，在充氣過程中，需防止球體與其他物體發生摩擦或碰撞，禁止將兩個氣球的充氣口對接，或以擠壓方式將氣體灌充到另一個氣球內。

3.4 防止氣球脫飛

北京市行政區域內禁止施放充灌氫氣等易燃易爆氣體的氣球，所以本標準側重從繩索、錨泊物、條幅、升放高度以及現場看護等方面提出防止脫飛問題的技術措施。栓系氣球的繩索應無老化、破損情況，且其直徑需大于6mm、使用拉力大于0.08t。錨泊物和繩索之間的連接須牢固，其質量隨氣球容量的增加而增加，最輕不小于25kg。標準6.2.2條規定升放速度應小于1.5m/s，氣球頂部不應高于地面150m，當高度超過50m時，需加裝快速放氣裝置。為了減小風力作用下，條幅牽引氣球大幅度擺動，標準規定懸掛的條幅長度小于15m，寬度小于1m，建議在條幅上設置通風孔。此外，當發生火情或天氣突變時，看護人員應及時收回氣球，消除氣球脫飛升空的隱患。

4 標準實施建議

建議氣象主管機構將標準解讀納入年度施放氣球安全例會，安監、民航、工商、城管等相關部門聯合加強對標準的宣貫，引導全市施放系留氣球活動的企事業單位按照標準條款開展施放活動。各放球公司將標準條款納入從業人員培訓、考試的范圍，促進技術人員深刻理解標準內容。施放氣球安全監管單位依托本標準，強化對施放氣球活動安全管理的技術監管環節，最大限度地減少施放氣球活動的安全事故。

參考文獻

[1] DB50/581-2015，系留氣球安全操作技術規范[S].

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