黨代會(huì)報(bào)告是如何“煉成”的

陳惟杉

黨代會(huì)報(bào)告是科學(xué)總結(jié)以往成就，系統(tǒng)闡述堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，全面部署未來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的報(bào)告，是開(kāi)好黨代會(huì)的關(guān)鍵。

其實(shí)，黨代會(huì)報(bào)告的產(chǎn)生過(guò)程并不神秘，新世紀(jì)以來(lái)，新華社曾撰文詳細(xì)披露黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告的誕生過(guò)程。那么，這樣一份至關(guān)重要的報(bào)告是如何“煉成”的呢？

黨代會(huì)報(bào)告起草通常需要多久

根據(jù)新華社披露的黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告誕生歷程，黨代會(huì)報(bào)告的起草時(shí)間短則10個(gè)月，長(zhǎng)則歷時(shí)一年有余，起草工作多在黨代會(huì)召開(kāi)年份年初，或此前一年第四季度啟動(dòng)。

例如，黨的十八大在2012年11月召開(kāi)，十八大報(bào)告起草工作在當(dāng)年1月正式啟動(dòng)。十六大報(bào)告的起草工作則啟動(dòng)較早，十六大于2002年11月召開(kāi)，報(bào)告起草工作在2001年10月下旬便已啟動(dòng)。

一般來(lái)講，起草工作正式啟動(dòng)的同時(shí)便會(huì)成立文件起草組。

那么，文件起草組通常會(huì)包含有哪些成員？以十八大報(bào)告文件起草組為例，2012年1月，中央成立由習(xí)近平同志任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山同志任副組長(zhǎng)，包括黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部分省區(qū)負(fù)責(zé)同志在內(nèi)的文件起草組。

而在十七大報(bào)告文件起草組中，除了組長(zhǎng)與兩名副組長(zhǎng)，也有來(lái)自中央機(jī)關(guān)、國(guó)家部委、軍隊(duì)的負(fù)責(zé)同志，有地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有專家學(xué)者。

黨中央高度重視報(bào)告起草工作。

在黨的十八大報(bào)告起草過(guò)程中，2012年5月24日至6月25日，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，胡錦濤同志先后主持兩次中央政治局常委會(huì)會(huì)議和一次中央政治局會(huì)議，對(duì)黨的十八大報(bào)告稿進(jìn)行審議。

而在整個(gè)十八大報(bào)告起草的10個(gè)多月里，習(xí)近平同志8次主持召開(kāi)起草組全體會(huì)議，研究部署報(bào)告起草工作。

從瑞雪紛飛到春光明媚，從炎炎夏日到秋風(fēng)送爽，起草組多次召開(kāi)小組工作會(huì)議，進(jìn)行一場(chǎng)場(chǎng)深入討論、一次次認(rèn)真推敲、一遍遍仔細(xì)修改……

根據(jù)新華社報(bào)道，在十七大報(bào)告起草過(guò)程中，近10個(gè)月的時(shí)間，起草組共召開(kāi)10次全體會(huì)議、40多次工作班子會(huì)議，連同小組會(huì)議在內(nèi)，各類會(huì)議總計(jì)10。多次，對(duì)報(bào)告稿反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改，先后正式改稿50多道。

調(diào)查研究工作貫穿報(bào)告起草始終

調(diào)查、起草，再調(diào)查、再起草，把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終，是黨代會(huì)報(bào)告起草工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。

記者注意到，在十六大報(bào)告起草過(guò)程中，2001年11月8日至22日，起草組分成8個(gè)調(diào)研組，分赴廣東、江蘇、上海、黑龍江、甘肅等16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。為保證調(diào)研取得實(shí)效，起草組在出發(fā)前向16個(gè)省區(qū)市發(fā)出了詳細(xì)的調(diào)研提綱。

而在黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程中，則至少進(jìn)行了三次集中調(diào)研。早在2006年10月上旬，十七大報(bào)告起草工作尚未正式啟動(dòng)，為了做好準(zhǔn)備，中央便確定了20個(gè)重點(diǎn)課題，并組織了36個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行研究，將其分解為62個(gè)具體課題進(jìn)行專題調(diào)研。

在十八大報(bào)告起草過(guò)程中，也至少進(jìn)行了兩次集中調(diào)研。先是在2012年2月上旬，十八大報(bào)告起草組派出7個(gè)調(diào)研組，分赴12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)各級(jí)各類座談會(huì)44次，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)牧水產(chǎn)基地等116個(gè)單位進(jìn)行實(shí)地考察。

為了更深入地研究一些重大的理論和實(shí)際問(wèn)題，探討改革和發(fā)展的重大舉措，同年3月15日，按照中央部署的15項(xiàng)重點(diǎn)課題要求，46個(gè)承擔(dān)單位先后派出1嘰個(gè)調(diào)研組，足跡遍及29個(gè)省區(qū)市，召開(kāi)座談會(huì)1073場(chǎng)，深入1433個(gè)單位實(shí)地調(diào)研，形成57份調(diào)研成果。

“我們深刻意識(shí)到，只有深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛汲取廣大黨員和億萬(wàn)人民在實(shí)踐中得到的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造，才能使報(bào)告具有時(shí)代性、指導(dǎo)性、操作性?！笔舜髨?bào)告起草組的有關(guān)同志深有體會(huì)地說(shuō)。

報(bào)告起草過(guò)程就是廣開(kāi)言路，集中智慧，凝聚共識(shí)的過(guò)程

在把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，把起草過(guò)程變成廣開(kāi)言路、集中智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程，這是黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)文件起草工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

2006年12月15日，中共中央下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨的十七大報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，共反饋了124份書(shū)面報(bào)告。中共中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部，就黨的十七大報(bào)告議題聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。

在報(bào)告起草前，先就議題廣泛征求意見(jiàn)，這是黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程中擴(kuò)大黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)外智慧的一個(gè)創(chuàng)新做法。

黨的十八大報(bào)告起草工作中也延續(xù)了這一做法。

2012年1月6日，在報(bào)告起草工作啟動(dòng)第二天，中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八大報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》，決定對(duì)黨的十八大報(bào)告議題在黨內(nèi)一定范圍組織討論，廣泛征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)一定方式征求部分黨外人士的意見(jiàn)和建議。

這只是十八大報(bào)告誕生過(guò)程中第一次廣泛征求意見(jiàn)。

2012年8月11日，中央辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八大報(bào)告稿征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)一定范圍組織討論、征求意見(jiàn)。

2012年8月底、9月初，中央主持召開(kāi)7次座談會(huì)，包括31個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)4次，18家軍隊(duì)大單位軍政主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)兩次，8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士座談會(huì)一次，當(dāng)面征求他們對(duì)黨的十八大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議。

截至當(dāng)年9月5日，各地區(qū)各部門(mén)各方面統(tǒng)計(jì)征求意見(jiàn)人數(shù)共4511人，反饋對(duì)黨的十八大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議總計(jì)121份。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見(jiàn)和建議2400條，扣除重復(fù)意見(jiàn)后，原則性修改意見(jiàn)208條，具體修改意見(jiàn)1674條。同時(shí)，中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)纱温?tīng)取部分黨外人士意見(jiàn)，起草組還當(dāng)面聽(tīng)取了部分退休老同志的意見(jiàn)。

此后半個(gè)月，根據(jù)中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認(rèn)真研究、逐條分析各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)報(bào)告稿共作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)507處，覆蓋包括民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在內(nèi)的126個(gè)單位的909條意見(jiàn)和建議，其中覆蓋黨外人士意見(jiàn)39條。

經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，十八大報(bào)告稿作出了許多重要修改：

——在農(nóng)民工子女接受教育問(wèn)題上，由原來(lái)的“平等接受義務(wù)教育”改為“平等接受教育”，“義務(wù)”兩個(gè)字的刪改意味深長(zhǎng)；

——明確提出“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”，為日后進(jìn)行相關(guān)部門(mén)整合、理順監(jiān)管體系提出政策導(dǎo)向……

會(huì)前會(huì)中的反復(fù)討論、審議修改

在黨代會(huì)召開(kāi)前夕，一般會(huì)召開(kāi)上一屆中央委員會(huì)的最后一次全體會(huì)議，出席會(huì)議的中央委員、候補(bǔ)中央委員，以及列席會(huì)議的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志還會(huì)分組討論黨代會(huì)的報(bào)告稿。

例如，十五屆七中全會(huì)對(duì)報(bào)告作了70多處修改；十六屆七中全會(huì)共提出239條意見(jiàn)，報(bào)告起草組據(jù)此對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。

在十八大召開(kāi)前夕，2012年11月1日至4日，黨的十七屆七中全會(huì)在北京召開(kāi)。文件起草組根據(jù)全會(huì)分組討論所反饋的196條意見(jiàn)，其中原則性修改意見(jiàn)15條，具體修改意見(jiàn)181條，對(duì)報(bào)告稿作了41處修改，提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，修改后再次提交全會(huì)分組討論。各組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，又提出5條意見(jiàn)，起草組建議修改1處。

直到黨的十七屆七中全會(huì)表決通過(guò)修改后的十八大報(bào)告稿，決定正式提交黨的十八大審議。

當(dāng)然，這并非意味著修改的終止。

根據(jù)大會(huì)期間代表們的意見(jiàn)和建議，起草組還會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改，許多建設(shè)性意見(jiàn)被吸收進(jìn)報(bào)告最后的定稿之中。

可以說(shuō)，直到發(fā)布前一刻，報(bào)告始終處于修改狀態(tài)。endprint