教育改革，攻堅(jiān)還要下功夫

趙婀娜　張爍　丁雅誦

十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。過(guò)去五年，中國(guó)教育發(fā)生了全方位的變化和系統(tǒng)性的提升，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。但同時(shí)，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

日前，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，改革攻堅(jiān)，教育有三塊硬骨頭。第一塊，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。但即使這兩個(gè)指標(biāo)達(dá)到了，“入園難、入園貴”的問(wèn)題，還是不能根本解決，因?yàn)橐鎸?duì)放開(kāi)二孩政策后每年新增的適齡人口。第二塊，義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，特別是在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，怎么按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》解決學(xué)生自愿性失學(xué)的問(wèn)題，把義務(wù)教育鞏固率提高到95%。第三塊，到2020年建立中國(guó)特色的高考招生制度體系，帶動(dòng)一系列的制度改革措施。

面對(duì)這三塊硬骨頭，中國(guó)教育未來(lái)的改革攻堅(jiān)，還任重道遠(yuǎn)。

學(xué)前教育：完善經(jīng)費(fèi)保障，解決教師補(bǔ)充等困難

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育是我國(guó)教育的“短板”。黨的十八大以來(lái)，學(xué)前教育發(fā)展步伐明顯加快。與2009年相比，2016年全國(guó)幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)了74%，在園幼兒增長(zhǎng)了66%；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，提高了27個(gè)百分點(diǎn)。從普及水平看，我國(guó)學(xué)前教育已經(jīng)達(dá)到較高水平，覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正加快構(gòu)建。

但我國(guó)學(xué)前教育還面臨著一些問(wèn)題。一是資源總體不足。特別是農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部普惠性資源嚴(yán)重緊缺，2016年普惠性幼兒園的比例僅占59.6%。二是教師隊(duì)伍跟不上。幼兒教師難以列入編制，導(dǎo)致教師補(bǔ)充困難，給未來(lái)教育留下隱患。三是運(yùn)轉(zhuǎn)不夠穩(wěn)定。由于沒(méi)有建立完善的公辦園生均撥款制度和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)幼兒園幾乎是靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。四是一些幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園存在“小學(xué)化”的傾向，不利于幼兒健康成長(zhǎng)，還干擾了小學(xué)教學(xué)。

十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”教育領(lǐng)域也是如此。“當(dāng)前，學(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是有沒(méi)有幼兒園上的問(wèn)題，而是能不能在家門口上一個(gè)收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的普惠性幼兒園。”北京師范大學(xué)教授劉焱說(shuō)。

面對(duì)第一塊硬骨頭，陳寶生給出的民生“紅包”是：到2020年，學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上。

記者從教育部了解到，下一步發(fā)展學(xué)前教育，將進(jìn)一步解決“入園難、入園貴”問(wèn)題：在普及達(dá)85%和普惠達(dá)80%上下功夫，重點(diǎn)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)與城鎮(zhèn)化、二孩政策的銜接，尤其要在城鎮(zhèn)新建小區(qū)建設(shè)普惠性幼兒園；積極推動(dòng)地方加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障和教師補(bǔ)充機(jī)制，著力建立學(xué)前教育成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決幼兒園在教師補(bǔ)充、工資保障等方面的實(shí)際困難；加大無(wú)證園的清理規(guī)范力度，實(shí)施科學(xué)保教，盡快扭轉(zhuǎn)和糾正“小學(xué)化”傾向。

義務(wù)教育：建立控輟保學(xué)機(jī)制，提高上學(xué)吸引力

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。“黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。”但仍有不少專家指出：“因受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍存在不同程度失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。”

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹：為了有效抑制輟學(xué)現(xiàn)象，首先要堅(jiān)持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，履行政府法定職責(zé)。完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制。督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。

“同時(shí)要做到提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的情況發(fā)生。”呂玉剛介紹，要提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)興趣。

還要落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。呂玉剛介紹，要精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過(guò)民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案。同時(shí)，要強(qiáng)化保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)。學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好堅(jiān)持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。

高招改革：細(xì)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，提高教學(xué)管理水平

今年6月，上海、浙江兩地率先進(jìn)入的“新高考”時(shí)代，是教育綜合改革中最復(fù)雜、最難啃的“硬骨頭”。“首屆新高考雖然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)落地，但要到2020年建立起中國(guó)特色高考招生制度體系，仍然任重道遠(yuǎn)。”有專家指出。

高考改革，一方面觸動(dòng)的是高中階段的教育教學(xué)方式。學(xué)生有了選課權(quán)、選考權(quán)，意味著“走班教學(xué)”將成為重要的授課形式。而無(wú)論是“6選3”還是“7選3”，科目組合方式的增多，實(shí)際上是對(duì)師資數(shù)量、教師能力提出了更高的要求。北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴說(shuō)：“過(guò)去我們習(xí)慣通過(guò)行政管理的方式進(jìn)行教學(xué)，而要實(shí)現(xiàn)走班上課，一是存在師資、場(chǎng)地不足的問(wèn)題，二是需要更高水平的教學(xué)管理，需要老師們用教育的智慧、教育的藝術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)與學(xué)生的平等對(duì)話。”

由于“新高考”采用專業(yè)填報(bào)志愿的錄取方式，會(huì)給一些考生帶來(lái)焦慮，因此，在高中階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)學(xué)生理性選擇，就顯得尤為重要。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，不少學(xué)生對(duì)未來(lái)、對(duì)人生沒(méi)有思考，而新的高考改革會(huì)倒逼學(xué)生在傳統(tǒng)的文理科中交叉選擇，發(fā)現(xiàn)自己的興趣點(diǎn)。

另一方面變革的是高校招生與錄取方式。在今年上海和浙江的實(shí)踐中，“三位一體”的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取體系仍然不夠健全。同濟(jì)大學(xué)招生辦公室主任廖宗廷表示，評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生，除了知識(shí)水平外，志向、能力、興趣等內(nèi)容也很重要。但如何量化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，還有待進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)。

“作為育人鏈條的最前端，考試招生制度，被看作是整個(gè)高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的牛鼻子，只有盡快建立中國(guó)特色的高考招生制度體系，并推動(dòng)整個(gè)高等教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，雙一流建設(shè)的目標(biāo)才有可能盡快實(shí)現(xiàn)，我國(guó)才能從高等教育大國(guó)盡快向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。”不少高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為。endprint