美國推“印太”構想，到底想干什么（縱橫）

梁芳

美國總統特朗普不久前在首次亞太行中提到“印太”概念，這一戰略構想得到了日本、印度和澳大利亞不同程度的回應，在國際上引起廣泛關注。筆者認為，“印太”概念是美國維持自身在印太地區控制力的一種戰略舉措，這一構想可能會對我周邊安全環境產生深遠影響。

美國提出“印太”構想的真實意圖，一是阻止中國“一帶一路”倡議借助印度洋的延伸。美國認為，“一帶一路”具有明顯的地緣政治意圖，是通過基礎設施聯通建設，從陸上和海上兩個方向向歐亞大陸投射戰略力量，如此必然擠壓美國的勢力范圍，尤其擠占美國的歐亞戰略利益。美國擔心目前在太平洋方向的部署無法有效應對這種壓力與挑戰，因此急于做出調整。

二是印度與中國存在歷史糾紛和利益矛盾，是美國戰略調整的契機。“印太”構想中印度是關鍵棋子，美國利用了印度對中國存在的歷史問題、經濟利益和安全保障等擔憂，試圖把印度拉入自己陣營。美國希望印度在印度洋方向加大對中國海上戰略通道的牽制，廢掉中國為避開“馬六甲海峽困局”打造的印度洋戰略支點。邊界摩擦以及印度對“一帶一路”的消極態度，都讓美國覺得有了可乘之機。

三是避免與中國正面沖突，利用“戰略攪局”和“代理人”是美國“印太”構想的本質。美國國力相對衰減，特朗普上臺后著力于提振美國經濟，新戰略不謀求與中國直接對抗，不像“亞太再平衡”戰略中直接面向軍事較量的“空海一體戰”設想，而是一種戰略孤立和擠壓，將日、印、澳和部分東盟國家推到前臺，通過加速整合“聯盟”打造全新體系，利用地區盟友和安全伙伴制衡中國。如此借他國之手，既可降低與中國正面直接沖突的風險，又達到遏制中國之目的。

四是美國“亞太再平衡”戰略破局，用島鏈圍堵中國已近失敗，必須出臺新戰略進行應對。“亞太再平衡”戰略計劃到2020年，將海、空軍力量的60%和太平洋艦隊所轄兵力的60%都部署到亞太地區，利用兩條島鏈封堵中國。但隨著中國軍事力量快速發展，海空軍突破島鏈前出太平洋已成常態，島鏈作用大大降低。美軍不斷向第二島鏈后撤，加上特朗普退出TPP，“亞太再平衡”戰略幾乎破產。

基于以上判斷，“印太”構想對我周邊安全可能產生什么影響呢？

首先，增大我海上戰略通道和貿易航線的安全風險。我國90%的對外貿易是通過海上運輸實現的，現在75%的進口石油要通過印度洋經馬六甲海峽進入南海。未來相當長一段時間，印度洋和馬六甲海峽仍將是我國海上重要生命線。目前，美國在亞太和印度洋地區共有7個基地群，占其587個海外基地總數的近50%。一旦“印太”構想實施，美印將提升在印度洋上的軍事基地和軍事設施的地位和作用，進而增加我國在這一海域的安全風險。

二是破壞來之不易的南海穩定局面。經過中國與東盟國家各方努力，中國與菲律賓、越南等有關國家的關系不斷改善，南海局勢保持了基本穩定。個別域外國家不愿看到這一局面，干脆準備從“幕后”走到“臺前”，雖繼續聲稱在南海主權爭議上不持立場，但欲整合日本“南下政策”和印度“東向行動政策”，謀求在南海發揮主導作用。“印太”構想的推行，必然增添南海問題的復雜性。

三是為“一帶一路”倡議制造障礙。“印太”構想的提出，會增加“一帶一路”沿線國家的猶豫和觀望，通過拉攏印度洋地區國家疏遠中國，損害這些國家與中國交往的信心，不排除有的沿線國家由于擔憂美日等國的勢力擴大，在中美印等大國之間左右為難，這勢必影響“一帶一路”倡議的實施。

面對“印太”構想的真實意圖和可能危害，首先，我應冷靜觀察，保持定力。畢竟這一構想與“亞太再平衡”戰略提出的時代背景完全不同了，當今世界的政治經濟軍事格局也發生了深刻變化。中國已站在新的起點，在維護自身安全環境和長遠利益上看得更高、更遠，也在展現更大智慧和更大格局。

其次，除了重視發展與大國關系，我們不能忽視與傳統友好國家以及“一帶一路”沿線較小國家的關系，可通過“寓軍于民”“軍民融合”的方式，加強與周邊國家友好合作，這是我改善周邊國家關系、實施“一帶一路”倡議的戰略基石。

再次，根據海軍“近海防御，遠海護衛”的戰略要求，堅定維護我海上戰略通道與海上航線的安全。

總之，美國應該看到“亞太再平衡”得不到的東西，“印太”戰略構想也同樣得不到。只有“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”，才是當前與未來大國關系良好發展的正確之路。▲

（作者是國防大學國家安全學院教授）