永仁縣脫貧攻堅的創新實踐

《創造》雜志調研組

永仁縣脫貧攻堅的創新實踐

《創造》雜志調研組

永仁縣位于云南省北部，全縣國土面積2189平方公里，轄4鄉3鎮、63個村（居）委會、654個村民小組，有漢、彝、傣、回、傈僳等22個民族，總人口11.12萬人，少數民族人口占總人口的64%，屬全國14個連片特困地區680個扶貧攻堅片區縣之一。

近年來，在國家和省州黨委、政府的高度重視、高位推動下，永仁縣委、縣政府緊緊團結帶領全縣干部群眾，堅持以脫貧攻堅統領全縣經濟社會發展全局，緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關鍵環節，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，舉全縣之力向貧困發起“總攻”。

弘揚一種精神

永仁是集山區、農業、貧困、民族為一體的縣份。近年來，永仁縣萬眾齊心應對地震、干旱、火災、水災、冰雹等自然災害，全縣上下自覺形成了“苦熬不如苦干”的永仁精神，呈現出“干部創事業、百姓創家業、能人創企業”的濃厚氛圍，在金沙江低熱河谷民族貧困地區闖出了一條從溫飽型向小康型跨越發展的路子。

在全面打好打贏脫貧攻堅戰中，永仁縣充分發揮“苦熬不如苦干”的精神，圍繞“兩不愁”“三保障”目標，按照“六個精準”要求，實施“基礎設施、產業培育、民生改善、社會事業、就業培訓、生態保障”六大脫貧攻堅行動，確保貧困戶6有、貧困村9有、貧困鄉8有、貧困縣5有，到2018年，全縣2個貧困鄉鎮（中和鎮和永興鄉）、22個貧困行政村、93個貧困自然村出列，18206人貧困人口脫貧，貧困縣摘帽；到2020年，與全國全省全州同步全面建成小康社會。

抓實二個推進

2013年以來，永仁縣委、政府在蓮池鄉按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，把黨建與扶貧同研究、同規劃、同部署、同落實。鄉上做到統籌規劃、資源整合、組織保障、責任落實“四個到位”，村級做到基礎設施建設、特色產業發展、強基惠農股份合作經濟“三個推進”，村民小組發揮支部引領、黨員帶頭“兩個作用”，最終實現強了組織、富了百姓“一個目標”，形成了基層黨建與扶貧開發共同推進的“蓮池模式”，得到了各級的充分肯定。

基層是服務群眾的“最前沿”，最需要基層黨建的積極作為、有效發力。在全面抓實黨建與扶貧“二個推進”中，永仁在全縣各鄉鎮全面推行“蓮池模式”，突出黨建帶扶貧的強大引領作用，堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建，扶貧開發到哪里，基層黨建就跟進到哪里，扶貧開發抓硬件，基層黨建抓軟件”的思路，發揮黨建引領、政府主導、群眾主體作用，讓扶貧有靈魂、黨建有抓手。充分發揮駐村扶貧工作隊員、村第一書記和大學生村官“三支隊伍”的“生力軍”作用，抓好基層黨組織和黨員隊伍“主力軍”，堅持基礎設施建設、特色產業、社會事業、群眾素質和服務體系、服務陣地、服務資源、服務隊伍全面推進，做到扶貧開發到哪里，基層黨建就跟進到哪里。不斷創新提升“蓮池經驗”，使其落地生根，開花結果，最終實現黨組織更強與群眾更富的雙贏雙推進。目前，永仁縣所有村集體經濟收入都達到了1萬元以上，32%的村達到了5萬元以上。村民小組黨支部活動場所覆蓋率達到了87%。2016年如期完成3650名貧困人口脫貧和5個行政村減貧出列，貧困發生率降到11.95%。

永仁縣縣長李明峰（前排左二）調研基礎設施建設

做強三次產業

產業是經濟發展的基礎，通過產業培育、發展和壯大，實現帶動貧困群眾脫貧致富，是扶貧工作最行之有效的辦法。近年來，永仁縣委、縣人民政府結合永仁山區、農業、貧困、民族多位一體實際，整合捆綁專項資金、涉農資金、社會幫扶等資金，加大對每個貧困鄉、貧困村資金投入力度，扶持貧困鄉、貧困村發展特色支柱產業，把有限的項目和資金用到扶貧攻堅上，用到帶動群眾增收致富上，建立起貧困戶分享產業發展紅利機制，實現了扶貧工作從“輸血”向“造血”轉變。

（一）栽好植物、養好動物，大力發展高原特色農業。充分利用永仁獨特的光熱資源和豐富的土地資源優勢，圍繞農業供給側結構性改革，著力調整產業結構，大力發展高原特色農業。在山區、半山區，發展規模連片的板栗、核桃、冬桃、櫻桃等經濟林果種植業及商品牛、羊養殖業；在壩區，規劃發展烤煙、商品蔬菜、蠶桑、葡萄、油橄欖、芒果等高原特色農業。目前，全縣已發展晚熟芒果種植面積7.6萬畝、油橄欖5.4萬畝、板栗15萬畝、核桃18萬畝、辣木4273畝，各類特色經濟林果種植面積合計達42萬畝。發展養羊示范村10個，建設標準化養羊場30個。“格瑞甫”牌鮮食葡萄獲云南名牌產品稱號，6個農產品通過國家農產品綠色食品質量認證。

（二）開發礦物、依靠人物，加快發展新型工業。依托縣域及周邊地區豐富的礦產資源和企業管理人才優勢，加快發展新型工業，為貧困人口提供就業崗位，增加貧困人口增收渠道。加快工業園區建設，累計完成投資3.23億元，完成標準化廠房建設5.12萬平方米。云南雙清螺旋鋼管、昌源機械、野森達菌業等企業入駐園區，園區入駐企業已達46戶，其中規模以上企業19戶。維的、干巴拉、秀田、班幸太陽能并網光伏電站建成投產，裝機規模達175兆瓦。菜油加工廠等項目建成投產，年產5000噸油橄欖加工廠、雙清螺旋鋼管二期等項目正在加快推進。

小棗種植

（三）生產百物、買賣貨物，加快發展商貿物流產業。以打造商業專業市場為突破口，積極構建商貿物流體系。目前，永攀物流綜合產業園區規劃建設正在穩步推進，永仁農貿市場、農村日用品及藥品配送中心、農資物流配送中心、永仁工貿市場等投入使用，商貿物流產業發展基礎不斷夯實，全縣已發展限額以上企業15家，各類市場主體發展到5292戶。建立電商平臺，外貿出口和電子商務交易取得突破，累計完成75.44萬美元和1320.1萬元。

萬畝芒果種植基地

聚合四股力量

克期完成脫貧攻堅任務，與全國全省全州同步全面建成小康社會，是永仁“十三五”經濟社會發展的總體目標。新的一輪脫貧攻堅戰啟動以來，永仁縣委、政府高度重視、加強領導，聚合政策執行力、干部幫扶力、群眾內生力和能人帶動力，吹響“集結號”，在全縣形成了政府主導、部門聯動、群眾主體、社會參與的扶貧攻堅強大合力。

（一）聚合政策執行力。把扶貧攻堅列為重要議事日程，采取切實可行的措施，集中人力、物力、財力，扶真貧，真扶貧，堅決打好扶貧攻堅戰。由各級黨政部門一把手負總責，認真落實縣處級以上領導干部掛點聯系和部門掛鉤扶貧責任制，不脫貧不脫鉤，明確了脫貧目標，層層簽訂目標責任狀。理順各部門之間的工作職責和事權劃分，科學合理地界定政府各部門的職責，避免出現推諉扯皮、管理空白等現象。完善行政機關崗位責任制，積極推行權力清單和責任清單制度，將各部門的職責、任務、目標科學合理地分解落實到各內設機構、崗位及承辦人員，建立主體明確、權力清晰、可具體量化的崗位責任制。提高干部隊伍綜合素質，增強執行意識，重點整治對黨委、政府決策拖著不干、壓著不辦和干部作風不嚴不實的問題，加大懲戒力度，切實加強作風建設，建設廉潔、高效、人民滿意的政府，服務精準扶貧、精準脫貧工作。

（二）聚合干部幫扶力。實施干部掛包幫“大會戰”，全縣2553名干部掛包幫扶4998戶貧困戶。大力推行“三個日”制度。即：每月一日“培訓日”，每月利用一個周末(星期六或星期天)一個上午或下午，加強對縣鄉村黨員干部群眾脫貧攻堅政策的培訓，通過加大培訓，讓全體干部群眾了解熟悉扶貧思路、目標、幫扶措施、幫扶政策等，進一步明確目標任務的艱巨性，壓實脫貧攻堅責任；每月一日“幫扶日”，確定每個月的17日為“幫扶日”，所有掛包幫干部在“幫扶日”這天都深入本單位所聯系的貧困村，重點走訪所掛包幫貧困戶，深入開展“六同”活動（與貧困戶同吃、同住、同勞動，同研究、同探討、同落實扶貧幫扶措施）。通過加強“幫扶日”活動，進一步增加與貧困戶相處時間、交流時間，增進相互的信任和了解，增強幫扶措施的針對性、可操作性，增強脫貧攻堅的信心和認知感。每周一日“對接日”，確定每周四為脫貧攻堅任務、進度、工作銜接等脫貧攻堅具體事項“對接日”，加強部門間的銜接。實實在在用各級干部的“脫皮”換取貧困戶的“脫貧”。

（三）聚合群眾內生力。注重扶貧與扶志、扶智相結合，教育引導貧困群眾克服“等靠要”思想，讓“唯有出自己的力、流自己的汗，靠自己的努力才能改變命運”的真理，深深在貧困戶中扎根。各類幫扶項目和扶貧措施圍繞讓貧困群眾“心熱起來、手動起來”開展，不包辦代替，不一味地送錢送物。精心培樹一批產業扶貧的成功典型，增強貧困戶脫貧信心，實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。充分利用黨員綜合服務平臺，加大脫貧攻堅政策等宣傳力度，每周向全縣所有手機用戶發布一條扶貧政策宣傳短信；各村利用大喇叭，適時播放扶貧政策宣傳資料，提高宣傳的覆蓋面和針對性；加大脫貧退出成效展示、典型經驗總結、模范人物宣傳，引導貧困群眾在脫貧攻堅中樹立主體意識，增強貧困群眾內生力。

（四）聚合能人帶動力。引導和鼓勵能人辦企業、組織成立專業合作社，提高農業產業的組織化、經營化水平。目前，已引進和發展農業龍頭企業14戶，發展林業蠶桑等各種農民專業合作社211戶，成員1880人，農民專業合作社涉及種植、流通、養殖、公益服務等行業，遍及全縣7個鄉鎮，帶動28569戶農戶發展烤煙、葡萄、蔬菜、油橄欖、芒果等產業，永仁和立藝農種植有限責任公司、賽麗繭絲綢有限公司、永仁壯農農業科技經貿有限公司、星茂科技開發有限責任公司等一批農業龍頭企業逐步發展壯大，有效帶動了貧困群眾增收致富。

黑山羊養殖

實施五大工程

擺脫貧困是永仁各族人民世世代代的夢想。永仁縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為第一責任、第一任務和最大的民生工程來抓，圍繞脫貧、摘帽、增收3個主要目標，堅持問題導向，找準問題、聚集問題，抓重點、解難題、把握著力點，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

（一）實施產業扶貧工程。大力發展致富產業，堅持“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著企業走、企業跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”，突出“一村一品”產業發展格局，圍繞板栗、芒果、油橄欖、蔬菜、蠶桑、食用菌、光伏發電、彝繡等13個產業，加大力度引進農業龍頭企業，培育新型農業經營主體。

積極探索建立穩定的增收機制：一是專業合作社帶動增收機制。采取“產業扶貧項目+專業合作社+貧困戶”的模式，把專業合作社與貧困戶的利益長期穩定的聯結起來。例如：蓮池鄉玉米沖村民小組在實施800畝小棗種植的產業扶貧項目中，經村民“一事一議”，委托該村小棗專業合作社實施項目，貧困戶出土地，跟隨合作社種植小棗，第三年后的收益可當年領取，貧困戶實現了當年栽棗當年增收，合作社規模也隨之得到壯大。二是財政資金折股分紅增收機制。采取“財政資金+企業+貧困戶”的模式，通過村民“一事一議”，把扶持企業投入的財政資金折為貧困戶的股份，企業與周邊村組貧困戶簽訂分紅協議，企業按期支付定額分紅，并優先錄用貧困戶務工，把企業的發展與貧困戶增收聯結起來。例如：蓮池鄉老虎山芒果農場，財政投入253萬元產業扶持資金，周邊2個村民小組25戶貧困戶每年折資入股分紅達5萬元。三是土地經營權入股分紅增收機制。采取“村級集體資產+貧困戶”的模式，把村級集體資產增值與貧困戶增收聯結起來。例如：宜就鎮潘古里村委會，貧困人口163人占全村總人口的21%，針對貧困面大的實際，村委會把村里370畝集體荒山進行了土地開發整理、苗木滴管建設，建設后形成的村集體資產折算成股份，入股永仁縣洪茂源合作社，進行油橄欖種植，每年村集體得到5萬元的收入，貧困戶跟隨得到固定分紅。四是流轉土地促增收機制。積極引導土地經營權有序向農業龍頭企業、種植大戶流轉，讓貧困群眾的資源、資產變成資金，增加財產性收入。例如：在永仁縣哲林晚熟芒果三產融合扶貧示范園的帶動下，每年可使示范園周邊的12個組1152戶4701名群眾增加土地流轉收入1100萬元，戶均直接增收近千元。五是易地搬遷促增收機制。把產業扶貧和易地扶貧搬遷、水庫移民搬遷有機結合起來，重點選擇油橄欖、芒果“兩個三萬畝”核心產業園區周邊來布局搬遷安置點，園區企業欣源公司、太谷公司、哲林公司與貧困搬遷群眾簽訂用工協議，增加其工資性收入脫貧致富。六是養殖托管增收機制。針對山區貧困人口分散、優質耕地少的特點，重點發展畜禽養殖產業，龍頭企業、養殖大戶、合作社向貧困戶發放“扶貧周轉母羊”，在貧困戶中滾動養殖，龍頭企業、養殖大戶、合作社提供科技服務，并定期回購，貧困群眾零成本投入實現增收。全縣通過強化六項機制的落實，大力發展致富產業，帶動了3650名貧困人口減貧。

（二）實施易地搬遷工程。把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，不急躁，不冒進，循序漸進，圓滿完成2016年度中央預算內搬遷建檔立卡貧困人口702人的易地扶貧搬遷年度任務。一是抓實選址布局，強化規劃引領。堅持規劃先行、功能齊全的原則，一次性規劃到位基礎設施、公共服務和生態環境等。在實現廚衛入戶、人畜分離的基礎上，注重體現民風民俗，規劃建設一批彝族、傣族等少數民族特色村寨。二是抓實“四到縣”，強化資源整合。按照目標、任務、資金、權責“四到縣”要求，制定易地扶貧搬遷項目資金整合辦法，重點整合農村危房改造、民族團結進步示范村建設、美麗宜居鄉村建設、城鄉建設用地增減掛鉤、地質災害點搬遷避讓等項目資金。加大融資力度，最大限度爭取政策性貸款支持，組建扶投融資實體公司，夯實融資工作基礎。制定《永仁縣易地扶貧搬遷貸款項目資金管理實施細則》，明確指揮部、融資公司、信用社、鄉鎮資金審核、撥付和使用管理權限，確保資金安全。2016年到位易地扶貧搬遷融資貸款1億元。三是抓實分類指導，強化對象精準。堅持對象精準，易地扶貧搬遷點重點安置六類人群。堅持補助政策精準，著力解決貧困群眾“無錢搬”難題。對無力建房的農村“兩無”戶，通過縣級統籌，建設40-60平方米的基本安全住房進行保障兜底安置。四是抓實基礎工作，強化機制創新。在用地保障上，對征占的林地、耕地，采取集中打包上報審批，降低報批成本，節省報批時間。在建設方式上，采取統規聯建、統規自建、統規統建等方式，指揮部統籌提供不少于4種戶型方案供農戶選擇，村委會通過召開安置點農戶會議，推選5-7位懂施工技術、有威信的代表組成聯建委員會或理事會，參與項目實施方案討論制定，監督項目實施過程，切實保障群眾的參與權、知情權；同時，實現項目監理制，對項目建設實行全過程監督管理，并為農戶建房提供技術咨詢指導服務，確保資金使用效益和工程質量安全。在項目推進上，組建由32名享受處級待遇干部組成的督查指導工作組，分7個小組進行督促指導，確保易地扶貧搬遷工作有序推進。五是抓實典型示范，強化整體推進。著力打造功能設施配套全、產業發展基礎實、增收脫貧門路寬等各具特色的示范點，以點突破，從而輻射帶動，示范引領全縣易地扶貧搬遷工作整體推進。六是抓實組織領導，強化責任壓實。及時成立工作領導小組，組建易地扶貧搬遷工程指揮部，從全縣抽調15名精干人員脫崗到指揮部辦公室工作，增強統籌協調工作力量。

（三）實施生態脫貧工程。積極開展金沙江國家森林公園申報與創建工作，委托國家林業局調查規劃院編制了《金沙江國家森林公園可行性研究報告》，森林公園范圍內的林地和土地，簽訂協議，統一由森林公園創建辦經營管理，全面落實森林資源保護責任制，守住生態紅線，2016年，全縣有100多名貧困人口被吸納為生態護林員，實現了增收減貧。

（四）實施教育扶貧工程。開展教育結對幫扶，招商銀行定點幫扶永仁，每年投入不低于500萬元進行教育專項扶貧，持續改善教育軟硬環境。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，64家企業參與貧困村、貧困學生結對幫扶，2016年來，全縣貧困學生得到教育扶貧帶來的實惠累計達到4795人次。狠抓技能教育培訓，把輸血扶貧和造血扶貧結合起來，縣人民政府與云南冶金高級技工學校開展合作，針對性開展貧困戶務工（技能）就業培訓，2016年230多個農村貧困家庭輸送子女到云南冶金高級技工學校培訓，幫助貧困家庭重拾自我脫貧信心。

（五）實施社會保障工程。認真核準醫療救助、低保救助對象，落實救助兜底政策，特別是醫保政策精準到建檔立卡貧困戶，減免政策范圍內住院費用報銷比例提高5個百分點以上；降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險報銷起付線，切實減輕貧困家庭經濟負擔，遏制因病致貧、因病返貧現象發生，2016年以來，全縣共計有457名貧困人口享受到了健康扶貧帶來的實惠。

彝族刺繡