積極適應把握引領經濟新常態 促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定

虎林市人民政府市長 殷洪亮

積極適應把握引領經濟新常態 促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定

虎林市人民政府市長 殷洪亮

今年是新一屆政府開局之年，是供給側改革深化之年。我們按照虎林市委總體要求，積極適應把握引領經濟新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以振興實體經濟為基石，以“生態+”戰略為引領，以“五大生態建設”為主戰場，深化創新驅動，培育壯大動能，激發內生動力，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、提升項目建設質量，進一步增強發展動能

把產業項目作為“一號工程”，作為深化供給側改革的有力抓手，助推產業轉型升級，夯實實體經濟根基。

量質并重建項目。啟動實施重點產業項目15個，當年完成投資16億元。重點推進投資50億元的匯源生態農業綜合開發、投資1.2億元的四川德善保健品加工、投資1億元的綠寶現代農產品物流園項目，確保開工建設；加快推進投資3.5億元的匯源乳業、投資1.02億元的龍墾紅小豆深加工、投資9000萬元的百谷科技紫蘇深加工項目，力爭竣工投產。圍繞重點產業項目和近年招商成果，緊扣簽約落地、開工建設、投產達效三個關鍵環節，在績效考核上動真碰硬，確保合同履約率和產出效益。

有的放矢抓招商。根據資源優勢、產業定位，突出“補短板”，抓住政策機遇期、客商興奮點，集中力量做實項目儲備庫。完善招商引資考核辦法，推行異地共建、稅收分成等激勵機制，激發各鄉鎮、各部門和農墾森工企業積極性，構建區域大招商格局，全年招商引資到位資金增長8%以上。精準把握上級政策，及時捕捉信息，做實基礎工作，不遺余力爭資金、要項目，實現低成本擴張，獲取高額回報，全年對上爭取資金14億元以上。

做強平臺聚產業。促進主導產業集聚成龍、骨干企業集群發展，爭創省級重點經濟開發區、新型工業化示范基地和國家級邊境經濟合作區。

二、加速新型工業化進程，提升核心競爭力

深入實施“雙輪驅動”戰略，進一步引增量、優存量、提質量，壯大工業實力，做強實體經濟。

打造特色產業。綠色食品產業，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，依托福娃、匯源、綠寶、完達山酒業等龍頭，加快實施米制品、乳飲料、肉制品、雜糧、食用菌、地方名酒等加工項目，推進食品產業延鏈增值，沖破“原字號”瓶頸。醫藥產業，推進珍寶島藥業綜合制劑項目投產達效，支持烏蘇里江藥業新上香丹清注射液項目；扶持迎春黑蜂、神頂峰蜂業和綠都蜂業開發蜂蜜營養滋補品，建設東北黑蜂文化產業園；支持野寶藥業開發高端保健酒等產品，打造生物醫藥保健品制造基地。新型能源產業，支持清河泉建成秸稈氣化熱電聯產項目，引建光伏發電、垃圾綜合回收利用等項目，搶占循環經濟產業發展制高點。

推進裂變升級。實施“龍頭引領”戰略，引導制藥、糧食、木材、乳業等大企業新上裂變項目，加強與中小企業分工協作，推動企業裂變、行業整合、產業集聚升級。實施“小而專、小而精”戰略，以綠都蜂業、龍墾公司、眾孚木業為樣板，引導企業選準目標市場，提高產品研發和營銷能力，以專補缺、以精取勝，推進“個轉企、小升規、規上市”，年內新增規上企業2戶。

支持企業脫困。整合科技創新、裂變升級、助保貸等各方面資金政策，通過技改、嫁接、重組、裂變、轉型等方式，幫助企業增強信心、找準路徑、浴火重生。

三、提升農業發展質效，加快兩個轉變步伐

以市場為導向，大力調結構、提質效、拓市場，推動綠色農業對接二產、鏈接三產，著力構建農業全產業鏈。

瞄準市場調結構。把增加綠色優質農產品供給作為農業供給側結構性改革的主攻方向，著力推進“一穩一減兩擴”，調優農業種養結構。穩定糧食產能。落實糧食作物229萬畝，糧食總產穩定在20億斤左右，鞏固產糧大縣地位。擴大高效作物面積。擴大養殖業規模。

提升質量創品牌。大力實行“藏糧于地”“藏糧于技”，建設有機農產品基地20個、“互聯網+”示范基地 11個、“三減”示范區33個，綠色食品原料基地認證面積達到198萬畝，提升綠色基地標準和農產品質量。加強品牌整合，爭創“虎林大豆”“虎林紅小豆”“虎林蓮”“虎頭江魚”國家地理標志證明商標，叫響“虎林大米”“虎林椴樹蜜”“完達山”“珍寶島”“神頂峰雪蜜”等一批特色品牌。積極發展訂單直銷、私人訂制、電子商務等現代流通方式，借助省“大米網”等電商平臺，擴大網上銷售，推動農產品“賣得好”，帶動“種得更好”。

創新經營增活力。大力培育新型經營主體，設立專項扶持資金，在基礎設施、營銷網絡、技術培訓、致富信息、項目爭取、貸款貼息等方面，全面加大扶持力度，支持現有合作社從生產型向生產經營型全方位轉變，真正成為引領結構調整、增加農民收入的主力軍。今年新增國家級示范社2家、省級規范社10家，訂單面積達到90萬畝以上。

四、堅持旅貿引領，做強三產增活力

立足域內外市場需求，做強旅游、邊貿兩大龍頭，發展壯大現代服務業，引領三產繁榮發展。

提升旅游產業。樹立“全域發展、全景虎林”理念，推進旅游全域化、產業化進程，加快打造全國知名旅游目的地。突出“紅、綠、銀、邊”四大特色，開放珍寶島博物館，實施要塞博物館修繕、虎頭戶外體驗拓展訓練中心、月亮島冬季設施、旅游集散中心等項目，謀劃建設兒童水上樂園、低空飛行漫游等娛樂設施，爭取實現跨境自駕游和72小時免簽，全力創建5A級景區、全國紅色旅游示范區、邊境旅游試驗區。加快虎頭旅游特色小鎮建設，完善基礎設施和配套服務場所，打造中俄邊境最具風情的“旅游綜合體”。攜手農森企業整合資源，串點成線，共辦大旅游。推進旅游與農業、工業、文化、體育、中醫保健等產業深度融合，打造南島湖國際冰釣等一批在全國有影響力的冰釣、攝影等品牌賽事，開發野生蓮子等一批體現本土文化特色、富有時尚特征的旅游商品，催生一批休閑度假、康體養生、私人訂制農場等新型業態，發展一批家庭旅館和星級農家樂。積極對接“兩島、兩江、兩湖”精品路線，加強與高端旅行社、知名媒體合作，辦好會展、影視、文化等活動，叫響“詩畫烏蘇里、秘境珍寶島”品牌。全年接待游客、旅游總收入均增長15%以上。

繁榮邊境貿易。主動融入“龍江絲路帶”建設，加快建設龍江對俄開放先導區。設立口岸免稅店，繁榮互市貿易區。

促進服務業高端化。培育新型金融主體，鼓勵金融產品創新，為經濟發展提供充足“血液”。大力發展第三方生產性物流業，加快發展快遞、同城配送等消費性物流業，暢通經濟“動脈”。做大做優商貿、文化、健康、養老、體育等生活性服務業，倡導發展電子商務、科技服務、檢驗檢測、節事會展等生產性服務業，讓傳統服務業煥發新顏、枝繁葉茂，讓新興服務業如雨后春筍、節節拔高。

五、深化改革創新，增強發展驅動力

推進重點領域和關鍵環節改革，實施創新驅動戰略，全面激發市場活力和創造力。

持續深化改革。扎實推進“放管服”改革，動態調整權力清單、責任清單，啟動制定負面清單。堅持市場化配置公共資源，推行政府和社會資本合作PPP模式，探索開展政府購買服務改革，引導民間資本進入基礎建設、社會事業等領域。突出糧食收儲等重點行業，落實“三去一降一補”任務。深化公立醫院綜合改革，推進事業單位分類改革、廠辦大集體改革和供銷合作社綜合改革。完成土地承包經營權確權登記和國有林場改革。

推進創新驅動。實施《千戶科技型企業三年行動計劃》，新創辦科技型企業5戶以上，高新技術產業產值達到28億元。加強與哈工大、東北農大、東北林大等院校合作，開展科技成果定制，加快技術、專利的引進轉化。出臺獎扶意見，圍繞科技創新、城鎮轉移就業、電子商務、農民創業四大板塊，新建一批功能完善、服務水平高、專業特色突出的科技企業孵化器和眾創空間，助力大眾創業、萬眾創新。完善人才激勵機制，打造人才集聚效應。

創優發展環境。完善行政審批中心服務功能，認真落實行政提速提效各項制度，構建“親”“清”新型政商關系，打造法治、公平、透明的營商環境。健全發展環境投訴處理和監督評議機制，堅決打擊和查處“三亂”行為。加強政務、商務和社會誠信建設，創建公平有序市場環境，促進各類市場主體迸發活力、競相發展。

六、放大生態優勢，建設美麗宜居家園

堅持生態為先，提升城市品質，建設美麗鄉村，著力打造優美自然生態和舒適人居生態。

鞏固生態優勢。啟動生態紅線劃定與勘界工作，加強自然保護區管護，搞好國家級生態功能區考評和省級環保督察迎檢工作。加大退耕還濕還草還林力度，清理回收非法開墾侵占林地濕地，推進廢棄砂石場等裸露山體植被恢復，嚴厲打擊非法開礦開墾行為，營造經濟林3500畝，還林還草2000畝。謀劃推行河長制，大力弘揚生態文明新風尚，引領群眾生產生活方式綠色化，營造全民環保氛圍。

打造品質城市。完善城市總規，編制停車場、綠地等專項規劃,推進“多規合一”，確定城市“成長坐標”，努力讓群眾居有所安。健全城市綜合執法體系，持續開展環境衛生、經營秩序、交通秩序等專項整治，高水平綠化美化亮化，進一步改善城市面貌。

建設美麗鄉村。改造農村危房泥草房1000戶，推廣分布式能源1400戶。啟動“三鎮兩鄉”生活垃圾治理項目，因地制宜建設農機停放場、糧食晾曬場、“三供兩治”等設施，持續開展農村環境治理，改善農村生產生活條件，爭創省級美麗鄉村示范村9個。投資1547萬元整修方虎公路寶東段，投資642萬元改造危橋7座。投資1.6億元，實施千億斤糧食產能、七虎林河治理、土地整治等工程。加快推進民用機場立項、可研審批和虎列鐵路前期工作。

推進區域協作。樹立“大服務”理念，把政府服務延伸到域內每個經濟實體、每名群眾，全力支持農森企業發展。依托資源稟賦和產業互補優勢，做實“飛地經濟”等合作模式，合理布局、共建產業園區。突出農業生產、旅游開發、基礎設施建設等領域，進一步健全信息交換、重大事項會商等協作機制，推進資源、政策、信息、技術、人才等要素全面共享互通，實現區域協同、共贏發展。

七、堅持共建共享，進一步增加群眾福祉

圍繞構建和諧人文生態，以更實的舉措增進民生福祉，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好，辦好10件民生實事，大力發展社會事業，提升社會保障能力，加強和創新社會治理。藍圖繪就，重在實干。我們將緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，開拓創新，奮發有為，為率先走出全面振興新路子、創造虎林人民更加幸福美好的明天而努力奮斗。□

（編輯/穆楊）